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登錄西太湖,常州武進區(qū),一塊約5平方千米的臨湖區(qū)域——蘇澳兩地合作園區(qū)正在規(guī)劃中,將成為江蘇與澳門合作的新載體。
12月3日,蘇澳兩地合作園區(qū)建設領導小組在常州召開高級別聯(lián)席會議第一次會議,審定通過了蘇澳合作園區(qū)四至邊界范圍、總體方案、規(guī)劃編制方案和2018年重點工作等事項,并達成了推進工作的相關共識。國務院港澳辦、澳門中聯(lián)辦有關負責人應邀出席。
該園區(qū)由江蘇和澳門“合作共建”,其根本目的在于將中央對澳門提出的“四個繼續(xù)”落到實處。對此,江蘇省副省長、蘇澳合作園區(qū)建設領導小組第一副組長陳震寧在會上表示,園區(qū)是貫徹中央“一國兩制”方針、參與“一帶一路”倡議的重要載體,是打造澳門與內地全面深化合作新模式的探索實踐。
澳門,在中國構建與葡語國家/地區(qū)的戰(zhàn)略合作關系中具有不可替代的地位和作用。會上審定,按照“成塊、凈地、可用”的原則,園區(qū)初步規(guī)劃面積約5平方千米,相當于澳門面積的15%左右。在理念、制度和路徑創(chuàng)新上,其與中新蘇州工業(yè)園區(qū)、廣東前海片區(qū)、中韓煙臺工業(yè)園、上海自貿區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等有所不同。
“從大局和長遠角度分析,蘇澳合作園區(qū)是一個國家內部的事情,是‘一個國家、兩種制度’下的跨區(qū)域合作?!苯K省社科院副研究員何雨對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
根據(jù)兩地第一次聯(lián)席會議所傳遞的信息,21世紀經(jīng)濟報道記者所采訪的各界人士均認為,蘇澳合作園區(qū)是一個前所未有的積極嘗試探索,可稱之為“兩制飛地試驗區(qū)”。
蘇澳園區(qū)打造四大平臺
澳門特區(qū)與江蘇省一直有著緊密的合作,更是江蘇與葡萄牙語國家交往的重要節(jié)點。
澳門回歸15周年慶后不久,在充分發(fā)揮與澳門經(jīng)貿、人文、科教等領域聯(lián)系緊密的優(yōu)勢的基礎上,通過與澳門特區(qū)政府的協(xié)商,江蘇提出了建設蘇澳合作園區(qū)的新構想,為實現(xiàn)中央提出的“積極推動澳門走經(jīng)濟適度多元化可持續(xù)發(fā)展道路”貢獻江蘇智慧與江蘇方案。
這得到了國家層面和澳門的積極響應和支持。不久,雙方展開了一系列的調研與商談,進行前期的籌備工作。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解,項目選址和可行性研究是第一階段的重點,雙方對候選地點的不同優(yōu)勢和方案進行了詳細研究,將園區(qū)落戶在常州市。
“我們認為,主要是環(huán)境生態(tài)方面的優(yōu)勢吸引了澳門的注意力。”常州武進區(qū)的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
按照《關于聯(lián)合籌建蘇澳合作園區(qū)的備忘錄》,園區(qū)將合作建設成為“四大平臺”:蘇澳全面深化合作的實踐平臺、中國與葡語國家合作項目的承接平臺、澳門青年在內地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的落地平臺、蘇澳青年公務員交流學習和提升專業(yè)能力的鍛煉平臺。
通過澳門,江蘇與葡萄牙語國家/地區(qū)在經(jīng)貿、文化、教育等領域已形成了常態(tài)化的合作機制。2016年,江蘇與葡語國家貿易總額超過110億美元。
澳門特區(qū)政府經(jīng)濟財政司司長、澳門特區(qū)蘇澳合作園區(qū)建設領導小組副組長梁維特在會上表示,共建園區(qū)是澳門加強與內地合作的重要部分,既有助于促進蘇澳兩地經(jīng)濟發(fā)展,也有助于澳門推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展,提升整體競爭力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
梁維特說,蘇澳雙方將秉承“共建、共管、共享、共贏”的合作原則,堅持科學施政、規(guī)劃先行,務實推進園區(qū)建設工作,落實“四個平臺”的構建。
園區(qū)產(chǎn)業(yè)怎樣定位
按中央精神,建設蘇澳合作園區(qū)是為了澳門經(jīng)濟動能的“多元化”、“可持續(xù)化”發(fā)展,譜寫澳門“新的精彩篇章”。梁維特表示,要根據(jù)國家所需,發(fā)揮澳門所長,積極通過與內地省市進行區(qū)域合作,進一步融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中。
陳震寧表示,雙方要重點圍繞“大局與長遠、互補與特色、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、溝通與聯(lián)動、成果與實效”等關鍵點,充分尊重相互關切,全面加強溝通交流,穩(wěn)步有序推進園區(qū)建設。
如何理解上述關鍵點?站在地方發(fā)展經(jīng)濟的角度出發(fā),“互補與特色、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)”是關鍵中的關鍵。
從江蘇及常州方面看,在實踐中,合作園區(qū)是促進當?shù)亟?jīng)濟轉型升級與國際化的重要契機。
在第一次聯(lián)席會議會上,雙方一致認為,合作園區(qū)是在“一國兩制”的框架下,體現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補的區(qū)域合作項目。因此,“互補與特色”意味著園區(qū)建設要發(fā)揮各自強項;“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)”,則要求園區(qū)建設要“創(chuàng)”字當頭,在新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級中率先進行探索。
作為澳門的一塊飛地,園區(qū)的面積相當于澳門現(xiàn)有面積的15%左右。故此,這一合作園區(qū)不是以傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,而是要代之以其他新型產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學和常州現(xiàn)有工業(yè)基礎看,布局集約、高效、生態(tài)的后工業(yè)產(chǎn)業(yè)具備更大的可能性。
江蘇省政府研究室一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,過去的“兩制”是在香港和澳門各自邊界內獨立運行的。如果蘇澳合作園區(qū)能夠突破“兩制”的地理限制,定位為“兩制飛地試驗區(qū)”,引入澳門的經(jīng)濟社會管理制度,那么澳門的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就可以很好地與內地進行互補。
有學者認為,強調雙方的“互補與特色”,若不顧澳門最大的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè),不是合作的初衷。因此,在具體操作上,可以與既有的特區(qū)進行相對照,通過一系列的制度創(chuàng)新,以適應內地的現(xiàn)實。
這就意味著,合作園區(qū)可以順利對接澳門的金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造跨境人民幣貸款、跨境結算、投資等中心。借澳門獨特的葡語對外文化交流窗口,可把園區(qū)打造為展示中國形象、傳播中國聲音、搶占國際話語權的重要基地。
此外,考慮到園區(qū)瀕臨西太湖,也可以利用澳門的水上旅游、主題公園等特色娛樂產(chǎn)業(yè),在西太湖之濱打造出一個現(xiàn)代高端旅游業(yè)基地。多管齊下,可為澳門的未來發(fā)展提供必要空間,從而服務于澳門經(jīng)濟增長動能多元化,為兩地的企業(yè)和居民,尤其是年輕人提供發(fā)展的新空間和新機遇。
*本文來源:21世紀經(jīng)濟報道,作者:王海平,原標題:《規(guī)劃5平方千米蘇澳合作園區(qū): 江蘇與澳門探索園區(qū)新模式》