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事件：3月5日《政府工作報告》發(fā)布（下稱“報告”）；兩會前后，中共中央發(fā)布《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（下稱“決定”）、中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導意見》、財政部發(fā)布《2017年預(yù)算執(zhí)行情況與2018年預(yù)算草案》，中財辦、人民銀行、國資委、財政部等部門答記者問。

解讀：

2018年兩會期間，信息量很大，重磅政策紛至沓來，新一輪改革開放正史詩般展開。不難發(fā)現(xiàn)，所有這些政策，均圍繞一個目標：推動高質(zhì)量發(fā)展。 

經(jīng)濟增速目標已經(jīng)淡化，M2也不再提，穩(wěn)健的貨幣政策搭配積極的財政政策，“一一五三”經(jīng)濟政策頂層設(shè)計日漸清晰，防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)已經(jīng)開打，建設(shè)制造業(yè)強國和創(chuàng)新型國家，房產(chǎn)稅正在立法，個人所得稅將提高起征點增加抵扣，圍繞加強黨的全面領(lǐng)導、推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)職能，金融監(jiān)管體制重點加強宏觀審慎和監(jiān)管協(xié)調(diào)，“獨角獸”也要回A股了！

今年是改革開放40周年，最好的紀念以更大決心和力度推動新一輪改革開放，展現(xiàn)新時代、新氣象，開啟新周期。比總結(jié)“中國做對了什么”更重要的是，“中國還需要做什么？”

1、淡化經(jīng)濟增速目標，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

2018年GDP目標定為“6.5%左右”，去掉了“在實際工作中爭取更好結(jié)果”，淡化經(jīng)濟增速，強化高質(zhì)量發(fā)展、就業(yè)和民生。

《政府工作報告》提出：“今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控?！?/p>

2、新時代中國經(jīng)濟政策的頂層設(shè)計日漸清晰：一一五三 

“一個總要求”，就是中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

“一條主線”，就是要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

“五大任務(wù)”，“三去一降一補”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

“三大攻堅戰(zhàn)”，防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治。 

3、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點轉(zhuǎn)向去杠桿、補短板和降成本

目標增加了“宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控”。

去產(chǎn)能力度不減，去杠桿的重點在企業(yè)尤其是國企，降成本體現(xiàn)在減稅。繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度。

中財辦楊偉民提出，去杠桿最重要是企業(yè)杠桿要有所下降，居民杠桿最主要是不要再增加。在企業(yè)杠桿中，國企杠桿率較高，雖然2016年5月以來工業(yè)國企資產(chǎn)負債率整體向下，但截至2017年底仍高于私營企業(yè)8.8個百分點。

降成本方面，今年預(yù)計減少個稅和企業(yè)所得稅約8000億，減少非稅負擔3000億，繼續(xù)推進“放管服”，降低制度性成本。

補短板方面，加快制造強國，建設(shè)創(chuàng)新型國家。重點發(fā)展：實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。

4、積極財政從支出轉(zhuǎn)向減稅降費，減輕個人和企業(yè)負擔，房地產(chǎn)稅立法大勢所趨，高度重視地方隱性債務(wù)風險

2018年實施積極的財政政策，但財政赤字率下調(diào)為2.6%，為2012年以來首次下調(diào)，絕對赤字規(guī)模與上年持平為2.38萬億；專項債券增加5500億至1.35萬億，連續(xù)三年擴大規(guī)模。綜合考慮一般預(yù)算赤字和專項債，2018年的實際赤字率為4.4%，略低于2017年的4.6%，對基建投資將產(chǎn)生壓力，但是非標、影子銀行清理帶來的影響更大。

圖1：公共財政赤字率自2012年以來首次下調(diào),資料來源：恒大研究院，wind

積極財政的方向發(fā)生變化：從支出轉(zhuǎn)向減稅，側(cè)重民生和支持三大攻堅戰(zhàn)。

提高個稅起征點，增加抵扣：提高“起征點”（費用扣除標準）；增加分項扣除項目，即子女教育、大病醫(yī)療；征收模式變革：從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合，工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等勞動性質(zhì)所得，作為綜合所得合并起來，然后再確定基本扣除費用。

房地產(chǎn)稅開征已是大勢所趨，遵循“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”原則。

5、穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，淡化M2和社融增速目標，去杠桿金融收緊

隨著金融去杠桿的推進，M2增速創(chuàng)新低，指示意義下降，《政府工作報告》不再提增速目標。M2 增速下降反映了去杠桿和金融監(jiān)管加強取得初步成效，金融部門內(nèi)部資金循環(huán)和嵌套減少。慢一點的貨幣增速仍可以支持經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，低增速將是常態(tài)。

2018年社融將呈四大趨勢，一是嚴控居民杠桿，二是支持實體企業(yè)信貸投放，三是表外回表，四是直接融資占比提升。信貸上升社融下降表明監(jiān)管趨嚴下表外回表，影子銀行體系融資將大幅收縮：信托貸款、委托貸款、資管計劃、基金子公司產(chǎn)品等通道業(yè)務(wù)面臨大幅下滑，表外理財、同業(yè)存單等影子銀行資金來源面臨收縮，表外回表帶來表內(nèi)貸款上升以及銀行補充資本金壓力。房地產(chǎn)調(diào)控，居民抵押貸款下降。

圖2：國企資產(chǎn)負債率有所下降，但仍高于民企,資料來源：恒大研究院，wind

《政府工作報告》強調(diào)金融支持實體經(jīng)濟。“疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟?！?/p>

6、打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，主要是金融風險、財政風險和房地產(chǎn)風險等。加強金融機構(gòu)風險內(nèi)控。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管。防范化解地方政府債務(wù)風險。嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。中央辦公廳發(fā)文專門強調(diào)要堅決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)。

楊偉民表示，重點整頓地方隱性債務(wù)、通過調(diào)控房地產(chǎn)泡沫控制居民債務(wù)過快增長、把控制國有企業(yè)債務(wù)作為今后控制總債務(wù)的重中之重。

郭樹清表示，打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，銀行是一個主戰(zhàn)場，重點需要把杠桿率穩(wěn)定下來，并盡可能降下來，企業(yè)部門的杠桿率要降低，居民家庭部門的杠桿率也需要降低。今年繼續(xù)聚焦影子銀行整治，加大信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)整治力度。

金融風險的背后是財政風險，是國企、地方政府的預(yù)算軟約束帶來的問題，有激勵無約束。按照金融監(jiān)管，金融機構(gòu)不能給產(chǎn)能過剩的國企、地方融資平臺和不達標的企業(yè)提供融資，而影子體系卻可以向沒有約束的融資行為提供融資。當前，地方債務(wù)風險和金融風險主要是機制問題而非規(guī)模問題?；饨鹑谪斦L險關(guān)鍵是建立機制。建立對無效投資的約束，打破剛兌和隱性擔保。

加大精準脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

7、深化黨和國家機構(gòu)改革，加強黨的全面領(lǐng)導

此次黨和國家機構(gòu)改革主要是兩大特點：一是加強黨的全面領(lǐng)導，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導；二是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)職能，加強自然資源、生態(tài)環(huán)境、科學技術(shù)、文化旅游、金融宏觀審慎、市場監(jiān)督、新聞廣電、社會民生、紀律監(jiān)察等部門或職能，削弱微觀管理事務(wù)和具體審批事項。

8、金融監(jiān)管體制大變革，重點加強宏觀審慎和監(jiān)管協(xié)調(diào)

周小川行長近期表示，中國金融監(jiān)管機構(gòu)改革參考研究了英國“雙峰”監(jiān)管機制。改革后的英國“雙峰”監(jiān)管模式根據(jù)目標設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)和職能，分別由英格蘭銀行的貨幣政策委員會（MPC）、金融政策委員會（FPC）、審慎監(jiān)管委員會（PRC）以及獨立于英格蘭銀行的金融行為監(jiān)管局（FCA）負責物價穩(wěn)定、金融穩(wěn)定（宏觀審慎）、個體金融機構(gòu)穩(wěn)?。ㄎ⒂^審慎）、消費者權(quán)益保護等不同目標，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，彌補監(jiān)管短板，消除監(jiān)管套利。

中國將組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，不再保留保監(jiān)會和銀監(jiān)會。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案的描述，新組建的中國銀保監(jiān)會主要職責是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健進行，防范和化解金融風險、保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要性法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責，均劃入中國人民銀行。

中國新監(jiān)管改革主要是應(yīng)對兩大挑戰(zhàn)和趨勢：分業(yè)監(jiān)管不適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營，貨幣政策盯通脹忽視資產(chǎn)價格。改革方向：貨幣政策保障幣值穩(wěn)定，加強宏觀審慎保障金融穩(wěn)定，加強微觀審慎保障個體金融機構(gòu)穩(wěn)定，保障消費者權(quán)益保護。央行負責前兩個，金融穩(wěn)定委員會負責第二個和監(jiān)管協(xié)調(diào)，合并后的監(jiān)管部門負責后兩個。補監(jiān)管短板空白讓不該混業(yè)的交叉金融回歸本業(yè)，合并分業(yè)監(jiān)管體系適應(yīng)正常的混業(yè)經(jīng)營趨勢。

9、為“獨角獸”回歸A股開綠燈，支持新經(jīng)濟企業(yè)上市

日前證監(jiān)會對生物科技、云計算、人工智能、高端制造4個行業(yè)中的“獨角獸”企業(yè)，開通“快速通道”，符合相關(guān)規(guī)定者可以實行即報即審，不用排隊。

劉士余表示會創(chuàng)造好的工具和相應(yīng)的制度安排支持新經(jīng)濟企業(yè)，選擇合適方式回歸A股；資本市場發(fā)展機遇比任何時候都強，監(jiān)管力度還不夠，退市規(guī)則將逐步加強。

10、推進國資國企改革，降國企杠桿

《政府工作報告》指出：要深化國有資本投資、運營公司等改革試點，繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進混合所有制改革?！?/p>

國資委主任肖亞慶提出：在監(jiān)管方面，要從管企業(yè)為主向管資本為主進一步轉(zhuǎn)變，加強分類監(jiān)管、分類考核；推進集團層面的股權(quán)多元化和混合所有制改革；推動中央企業(yè)戰(zhàn)略重組，包括集團層面的戰(zhàn)略重組及專業(yè)化的重組；大力推動企業(yè)的信息公開，在建設(shè)陽光央企、陽光國企方面進一步加大力度，接受全社會和媒體的監(jiān)督。對于央企，加大風險的控制，降杠桿、減負債、防風險仍然是今年和今后一段時間很重要的任務(wù)。

11、建立健全房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，發(fā)展購租并舉，啟動新的三年棚改攻堅計劃

《政府工作報告》指出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。啟動新的三年棚改攻堅計劃，2018年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。”

12、房地產(chǎn)稅立法先行、充分授權(quán)、分步推進

開征房產(chǎn)稅已是大勢所趨?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觥胺€(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”，全國人大、財政部表示“有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案”。由于房地產(chǎn)稅涉及千家萬戶，對于普通老百姓征稅要慎重，有關(guān)部門應(yīng)出臺切實合理、科學的細則。

那么，房地產(chǎn)稅何時推出？如何征收？影響多大？

1）權(quán)威人士怎么說？

房地產(chǎn)稅立法進程加快，遵循“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”原則，作為健全地方稅體系的一部分，目前方案正在設(shè)計中，需要多方論證和征求意見。

十三屆全國人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂說，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

李克強總理在政府工作報告提出，今年我國將深化財稅體制改革，健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。

財政部副部長史耀斌在回答兩會中外記者提問時指出，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”。先設(shè)計、完善，再進行論證和聽取意見。

2）為什么要征房地產(chǎn)稅？

有三個作用：一是調(diào)節(jié)收入差距、促進社會公平。二是籌集地方財政收入，逐步替代土地出讓金。三是增加保有環(huán)節(jié)稅收，降低建設(shè)交易環(huán)節(jié)稅收。

房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。按照國際4個房地產(chǎn)稅通則，從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度。目前，中國房地產(chǎn)稅體系主要有10個稅種，涉及開發(fā)建設(shè)、交易、保有三個環(huán)節(jié)。其中，開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)涉及7個稅種，交易環(huán)節(jié)，涉及7個稅種，在保有環(huán)節(jié)，有2個稅種。合并整合相關(guān)稅種、合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)稅費，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應(yīng)。

3）未來的房地產(chǎn)稅有哪些基本特征？

一是按照評估值征稅。對于所有的工商業(yè)住房和個人住房，未來需要建立一整套的評估體系，包括有公信力的房產(chǎn)評估機構(gòu)、不動產(chǎn)登記制度。

二是有稅收抵扣，保障基本住房需求。未來需要清楚界定居民“基本住房標準”，以確定房產(chǎn)稅的免征條件。也會有稅收優(yōu)惠或扣除標準，對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免。

三是房地產(chǎn)稅由地方自主征稅。未來房地產(chǎn)稅歸屬地方稅，收入歸地方政府。地方政府用這些收入來滿足教育、治安和其他公共支出，替代現(xiàn)在從政府性基金中列支的費用。

四是具有完備的稅收征管模式。對于一個全新的稅種，要想順利的在全國進行推廣并取得預(yù)期效果。一方面，需要通過各種渠道對納稅人進行“培訓”，讓納稅人充分了解相關(guān)的規(guī)定；另一方面，也需要積極采納納稅人的建議和指導，使雙方盡可能的削減信息不對稱。在開征之后建立房地產(chǎn)稅監(jiān)督機構(gòu)，建立納稅申辯制度。為保證房地產(chǎn)稅的公平客觀，對房地產(chǎn)稅的采集及使用都需要監(jiān)督，納稅人有途徑提出異議和申訴。模式完備才能保障征稅公平。

4）什么時候開征？

房地產(chǎn)稅改革，要堅持立法先行，做好立法再提征收，由于工程浩大，預(yù)計2020年立法會初見成效。

*本文來源：微信公眾平臺“澤平宏觀”（ID：zepinghongguan），作者：任澤平，原標題：《一切為了高質(zhì)量發(fā)展：三大攻堅戰(zhàn)，機構(gòu)改革——兩會傳遞出的政策信號》。