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如何保護(hù)和利用好作為存量資源的老舊廠房，始終是優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大課題。

4月4日，北京市政府新聞辦公室舉辦“新時代 新氣象 新作為”北京市學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神系列新聞發(fā)布會，市委宣傳部、市文資辦等相關(guān)單位發(fā)布并解讀《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》。據(jù)報道，目前北京市已騰退老舊廠房240余個，七成處于待開發(fā)狀態(tài)，今后將面向社會發(fā)布相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)快速對接資源。

此次《意見》聚焦老舊廠房保護(hù)利用中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定了六條具體政策條款，是《意見》的重點(diǎn)核心內(nèi)容，也是最主要的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

北京在構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為拉動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對空間載體的需求越來越迫切。而伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少工業(yè)企業(yè)陸續(xù)外遷，留下的老舊廠房成為工業(yè)遺存。為了促進(jìn)二者整合對接，2017年底北京正式印發(fā)首個保護(hù)利用老舊廠房的專項(xiàng)政策《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》，全文點(diǎn)這里)。《意見》聚焦老舊廠房保護(hù)利用中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，破除了原有諸多掣肘因素和發(fā)展瓶頸，持續(xù)向市場釋放政策利好，徹底激活老舊廠房的新價值。

據(jù)介紹，北京市已騰退的240余個老舊廠房總占地面積超過2500萬平方米，其中七成處于待開發(fā)狀態(tài)，而且隨著疏解非首都功能相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn)，老舊廠房資源還將進(jìn)一步騰退釋放。老舊廠房轉(zhuǎn)型原本可以有多重選擇，對于此次《意見》專門提出用來拓展文化空間，北京市文資辦主任趙磊解釋說，從北京的城市功能定位來看，作為“四個中心”之一的全國文化中心建設(shè)正在加快推進(jìn)，利用老舊廠房拓展文化空間，符合首都的發(fā)展方向。

通過老舊廠房承載文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書店、藝術(shù)影院、非遺展示中心等公共文化功能，城市文化品質(zhì)將可以得到極大提升。除此之外，大多數(shù)老舊廠房建筑風(fēng)格獨(dú)特，文化氣息濃郁，非常適合發(fā)展文化創(chuàng)意類項(xiàng)目，諸如798、751、萊錦、新華1949等成功轉(zhuǎn)型者，既傳承了歷史文化，也成為時尚文化地標(biāo)。

會議表示，目前相關(guān)政策和配套措施還在完善中。北京市今后將加快啟動全市老舊廠房的摸底工作，掌握老舊廠房的具體位置、建筑面積、歷史年代、保存現(xiàn)狀、權(quán)屬關(guān)系等，建立一套完整的資源信息臺賬，進(jìn)行備案登記。更重要的是，相關(guān)部門還會在此基礎(chǔ)上把可利用的老舊廠房項(xiàng)目清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向社會公布，企業(yè)可根據(jù)自己的具體需求，從中尋找最適合的廠房資源開展項(xiàng)目對接合作。

余俊生（中共北京市委宣傳部副部長）介紹了《意見》制定背景：

北京是享譽(yù)世界的歷史文化名城，文源深、文脈廣、文氣足、文運(yùn)盛。近年來，我們立足全國文化中心定位，不斷推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)始終保持健康穩(wěn)定增長態(tài)勢，有力助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長。據(jù)北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值由2010年的1733.5億元增長至2017年的3908.8億元，年均增長12.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由12.0%提升至14.0%。根據(jù)1月19日中國人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的中國省市文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)(2017)，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)在全國各省市中排名第一。

去年以來，市委市政府加快推進(jìn)全國文化中心建設(shè)各項(xiàng)工作，組建市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組組長和常務(wù)副組長分別由市委書記和市長擔(dān)任，確定“一核一城三帶兩區(qū)”的建設(shè)總體框架，提出建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。 

兩區(qū)：一個是公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，一個是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，其中引領(lǐng)區(qū)即將首都文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出高端化、服務(wù)化、融合化，加快構(gòu)建“高精尖”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)市委市政府工作部署，我們深入推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，研究制定了一系列精準(zhǔn)扶持政策，為進(jìn)一步優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！?/p>

其中，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間載體政策方面，近幾年我們深刻感受到，在我市構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為拉動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對空間載體的需求越來越迫切。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕10號)，提出支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)，為利用存量空間資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指明了方向。

北京是一座有著百年工業(yè)發(fā)展史的城市，擁有豐富的老舊廠房資源。據(jù)初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有騰退老舊廠房總占地面積超過2500萬平米，其中一些已轉(zhuǎn)型為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，典型的如萊錦、751、798、新華1949園區(qū)等，另外還有七成處于待開發(fā)狀態(tài)。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、疏解非首都功能持續(xù)推進(jìn)，老舊廠房資源還將進(jìn)一步騰退釋放。這些老舊廠房，既是城市文化的重要記憶，也是發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、營造文化設(shè)施的存量空間資源。如何在保護(hù)好的基礎(chǔ)上利用好，是一個既關(guān)系市民文化生活品質(zhì)，又關(guān)系文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代課題。　

為此，去年市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間列為重要議題，并做了大量研究。我們發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中存在對保護(hù)利用老舊廠房價值認(rèn)識不統(tǒng)一、資源底數(shù)不清楚、規(guī)劃引導(dǎo)不清晰、改造利用不規(guī)范等大量深層次問題，在實(shí)際操作層面也存在土地使用、改造審批、建設(shè)施工、安監(jiān)消防、工商注冊等環(huán)節(jié)缺少系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的規(guī)則流程的問題，亟需制定有針對性和可操作性的專項(xiàng)政策。

本著解難題、補(bǔ)短板、廣集成、有創(chuàng)新的思路，本著進(jìn)一步優(yōu)化首都文創(chuàng)企業(yè)營商環(huán)境的目標(biāo)，我們立足首都實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定出臺了《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》，力求為本市老舊廠房保護(hù)利用提供規(guī)范、務(wù)實(shí)、管用的制度指引，為深入推進(jìn)疏解整治促提升提供有效支撐。希望社會各界積極參與保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間有關(guān)工作，為全國文化中心建設(shè)貢獻(xiàn)力量！我報告這些。

趙磊（北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任）現(xiàn)場介紹了《意見》主要內(nèi)容：

老舊廠房是傳承發(fā)展歷史文化、促進(jìn)城市有機(jī)更新的重要載體和寶貴資源，這是推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的“金山銀山”。圍繞著保護(hù)性利用和創(chuàng)新性改造，我們對北京老舊廠房保護(hù)利用的現(xiàn)狀和問題，進(jìn)行了深入梳理總結(jié)，并吸收借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，開展了政策創(chuàng)新研究。2017年最后一天，也就是12月31號，市政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》(京政辦發(fā)〔2017〕53號)。

《意見》作為本市首個保護(hù)利用老舊廠房的專項(xiàng)政策，一經(jīng)出臺，在全國各地、社會各界引起了廣泛關(guān)注和巨大反響，評論認(rèn)為是北京文化建設(shè)的重大利好，“送來了一個大禮包”?！兑庖姟钒ㄋ牟糠?，全文不到3000字，雖然篇幅不長，但都是“干貨”和“實(shí)招”。下面，我就主要內(nèi)容作個發(fā)布介紹。

一、三項(xiàng)基本原則

近年來，老舊廠房的文化再造取得一定成效，一批廠房轉(zhuǎn)型文創(chuàng)園區(qū)，成為北京文化新地標(biāo)。但實(shí)踐中還存在價值認(rèn)同不夠統(tǒng)一、資源底數(shù)不夠清楚、規(guī)劃引導(dǎo)不夠清晰、改造利用不夠順暢等一些深層次問題。因此，《意見》提出“保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)利用”、“需求導(dǎo)向，高端引領(lǐng)”以及“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”三項(xiàng)基本原則，特別是圍繞“?！焙汀坝谩钡年P(guān)系，強(qiáng)調(diào)了“該保則保、以保定用、以用促?！薄＿@三條基本原則，明確北京老舊廠房保護(hù)利用工作的方向和指引。

二、四步基礎(chǔ)工作

老舊廠房的保護(hù)利用，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到用地性質(zhì)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)手段等諸多因素。為了推動這項(xiàng)工作落地實(shí)施、有序開展，《意見》將開展普查登記、科學(xué)評估認(rèn)定、編制專項(xiàng)規(guī)劃、促進(jìn)多元利用，列為四項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。

三、三類保障措施

包括加強(qiáng)組織實(shí)施、加大資金支持、加強(qiáng)服務(wù)管理，力求匯集各方力量，為支持老舊廠房保護(hù)利用工作營造濃厚的社會氛圍。比如，明確了“市級統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)實(shí)施的工作機(jī)制”，從市里面是市里統(tǒng)籌一個機(jī)制，屬地管理是各區(qū)，各用地，老廠房的實(shí)施主體為主體，企業(yè)實(shí)施是運(yùn)營企業(yè)和需要老舊廠房的企業(yè)作為實(shí)施主體來做這個事情，這樣一個工作機(jī)制，“鼓勵社會資本參與老舊廠房保護(hù)利用”，建立專業(yè)化服務(wù)機(jī)制和評價考核機(jī)制等等，從不同層面形成保障合力。

四、六條重點(diǎn)政策

在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，《意見》聚焦老舊廠房保護(hù)利用中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定了六條具體政策條款，是《意見》的重點(diǎn)核心內(nèi)容，也是最主要的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

第一條，關(guān)于保護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn)問題?！兑庖姟诽岢鲆凑辗旨壏诸悩?biāo)準(zhǔn)開展保護(hù)利用，針對不同區(qū)域、不同遺產(chǎn)價值的老舊廠房及工業(yè)設(shè)施提出了不同要求。 

第二條，鼓勵非營利性公共文化設(shè)施建設(shè)。提出利用老舊廠房改建、興辦文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等非營利性公共文化設(shè)施，依規(guī)批準(zhǔn)后，可采取劃撥方式辦理用地手續(xù)。

第三條，支持發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，提出實(shí)行5年過渡期政策。具體來說，是指在不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不涉及重新開發(fā)建設(shè)的前提下，經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地，暫不對劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益。過渡期滿或涉及轉(zhuǎn)讓的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，采取協(xié)議出讓或長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。這條措施將有效降低企業(yè)運(yùn)營成本。

第四條，破解改造“審批難”問題。老舊廠房轉(zhuǎn)型文創(chuàng)項(xiàng)目，如變更用地性質(zhì)，高額的土地出讓金會讓企業(yè)難堪重負(fù)；不辦理變更，后續(xù)改造中立項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)施工、安監(jiān)消防等一系列手續(xù)又難于辦理。“兩難”之中，給企業(yè)帶來很大困擾，也容易造成一些灰色地帶?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^“允許臨時變更建筑使用功能”來解決審批困境，并明確了有關(guān)申報辦理程序。老舊廠房產(chǎn)權(quán)單位，或經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位授權(quán)且取得五年及以上經(jīng)營權(quán)限的運(yùn)營主體，可通過以下程序申報辦理：

首先，申請主體編制《項(xiàng)目保護(hù)利用綜合方案》；

第二，申請主體提交保護(hù)利用申請，由項(xiàng)目所在區(qū)會同市相關(guān)部門聯(lián)合評估后，報市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主管部門備案，對評估合格項(xiàng)目，項(xiàng)目所在區(qū)出具允許臨時變更建筑使用功能的認(rèn)定意見；

第三，申請主體依據(jù)認(rèn)定意見，按照相關(guān)行業(yè)審批管理程序報審并組織實(shí)施，各審批部門參照改造后的建筑使用功能屬性進(jìn)行審核、驗(yàn)收和監(jiān)管。

同時也規(guī)定，項(xiàng)目涉及國有土地上房屋征收的，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

這條措施對老舊廠房改造利用從政策上進(jìn)行了創(chuàng)新突破，從程序上予以規(guī)范明確，是《意見》最核心條款。有了這條政策，老舊廠房文化再造的通道就真正打通了。

第五條，按要求對建筑內(nèi)部空間調(diào)整。結(jié)合老舊廠房特點(diǎn)和市場實(shí)際需求，提出在不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、保證消防和結(jié)構(gòu)安全等前提下，可按要求對建筑內(nèi)部空間適當(dāng)調(diào)整裝修，提高廠房使用效益。

第六條，加強(qiáng)工商登記注冊支持。對暫未取得房屋所有權(quán)證的項(xiàng)目，以及經(jīng)市相關(guān)部門確認(rèn)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)示范園區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間的入駐企業(yè)，在工商登記注冊方面將予以支持。

以上是《意見》主要內(nèi)容。因時間關(guān)系沒法做詳細(xì)介紹，如有疑問，歡迎大家撥打我們的咨詢電話62060541?！兑庖姟返某雠_將破除原來諸多掣肘因素和發(fā)展瓶頸，為老舊廠房“松綁”，向市場釋放政策利好，充分激活老舊廠房在新時代的新價值，為提升城市文化品質(zhì)、推進(jìn)全國文化中心建設(shè)提供新的著力點(diǎn)和增長點(diǎn)。下一步，將在市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下全面啟動老舊廠房普查登記、評估認(rèn)定等工作，加快制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，確保《意見》盡快落地實(shí)施，釋放效能?！　?/p>

梅松（中共北京市委宣傳部副巡視員、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任）介紹了北京市老舊廠房保護(hù)利用現(xiàn)狀和典型案例：

2015年，經(jīng)市委宣傳部和市文資辦同意，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心開始了北京市老舊廠房，老舊倉庫和老舊商業(yè)設(shè)施的資源普查工作，歷經(jīng)三年在各區(qū)和企業(yè)支持下，通過摸底、排查、建立臺賬，深入廠房實(shí)地考察，基本上完成了《北京市老舊廠房轉(zhuǎn)型升級為文創(chuàng)園區(qū)、公共文化設(shè)施研究報告》。這個報告得到市領(lǐng)導(dǎo)，市委宣傳部，市文資辦等部門高度重視。這里要特別說明一下，得到了中國傳媒大學(xué)的大力支持，它們一直和我們在開展老舊廠房的調(diào)研工作，現(xiàn)在我們兩家正在做老舊廠房典型案例的評析，這本書可能即將要出版。

通過調(diào)研得出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，重要的經(jīng)驗(yàn)是利用存量老舊廠房資源轉(zhuǎn)型為文創(chuàng)園區(qū)，為北京市實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展做了示范，這方面朝陽區(qū)做的比較好。

經(jīng)過調(diào)研，我們摸出一個初步數(shù)據(jù)，全市騰退老舊工業(yè)廠房242處，總占地面積共計2517.8萬平方米，這些廠房大多數(shù)具備了歷史文化功能和良好的硬件條件能改造利用。其中，109個已經(jīng)改造利用了，面積是601.3萬平方米，占地面積，占全市242個老舊廠房總面積的23.88%。還有26個正在保護(hù)改造利用，占地面積大約138.03萬平方米，占全市的5.48%。107個待保護(hù)利用的老舊廠房，占地面積1778.48萬平方米，占全市的70.64%。這里要說明一下，這個數(shù)據(jù)是截止到去年11月份的，所以還有很多新的數(shù)據(jù)。下面再簡要就改造老舊廠房做的比較好的園區(qū)做一個簡單介紹。

77文創(chuàng)園。這個文創(chuàng)園位于東城區(qū)美術(shù)館后街77號。按我們的說法是胡同里面的創(chuàng)意工程，前身為北京膠印廠。園區(qū)里面，會聚了很多戲曲、戲劇和時尚元素，特別是有77劇場，還有北京市文化局設(shè)立了排練中心。

郎園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。郎園大家比較了解，就在我們長安街延伸線就在北京電視臺的新址旁，有很多傳媒企業(yè)，包括中央電視臺、北京電視臺，也包括鳳凰網(wǎng)等等。

768創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。在海淀區(qū)清華大學(xué)附近，過去是一個大華電子廠，是一個老企業(yè)。這個廠改造之前每年虧損4000多萬，改造以后，現(xiàn)在入駐企業(yè)130家，90%以上為文化科技融合設(shè)計創(chuàng)意類企業(yè)，園區(qū)總?cè)藬?shù)接近4000人，園區(qū)總產(chǎn)出18億元，上繳稅收8000余萬元。正在改造的西店記憶文創(chuàng)小鎮(zhèn)。這是一期完成了，二三期正在改造，比較有特色，我建議記者們?nèi)タ纯?，它?條鐵道交匯處，都在使用，包括干線。

北京塞隆國際文化創(chuàng)意園。我們叫水泥罐，這個園區(qū)是蔡奇書記親自去考察的，給予了很高的評價，是騰籠換鳥的典型。因?yàn)闀r間關(guān)系，我就介紹到這里，希望各位有時間到實(shí)地采訪考察，我們愿意提供方便。謝謝。

*本文來源：文化產(chǎn)業(yè)評論；原標(biāo)題：《北京如何利用老舊廠房，將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢？》