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國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部等26部門近日聯(lián)合簽署并印發(fā)《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。
根據(jù)《備忘錄》，各相關(guān)部門將對聯(lián)合懲戒對象采取一種或多種懲戒措施。這些措施包括限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可；對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)；限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職等三大類共36項(xiàng)。
懲戒對象是什么人？
聯(lián)合懲戒的對象為文化和旅游部根據(jù)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定公布的存在旅游嚴(yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員。
旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形有哪些？
旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形包括：
旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的
旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的
旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的
旅游經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的
旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的
旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會不良影響的
旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。
根據(jù)《備忘錄》，各相關(guān)部門將依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取一種或多種懲戒措施。這些措施包括限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可；對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)；限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職等3大類共36項(xiàng)。
在限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可方面，具體措施包括以下17條：
——依法限制失信當(dāng)事人進(jìn)入旅游市場；
——限制企業(yè)經(jīng)營時的審慎性參考。對失信當(dāng)事人依法采取取消旅游領(lǐng)域等相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營等措施。將失信狀況作為失信當(dāng)事人重新從事旅游經(jīng)營審批的審慎性參考依據(jù)。從嚴(yán)審查失信當(dāng)事人的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請。
——依法限制取得生產(chǎn)許可。依法限制對失信當(dāng)事人申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。
——依法限制參加政府采購活動。協(xié)助查詢政府采購項(xiàng)目信息，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限 內(nèi)參與政府采購活動。
——依法限制取得或終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。協(xié)助查詢基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限內(nèi)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。
——對失信當(dāng)事人申請用地或參與土地競買進(jìn)行必要限制。
——依法限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動。
——依法限制取得安全生產(chǎn)許可證。
——限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；對已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。
——辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)、加工貿(mào)易擔(dān)保征收、統(tǒng)計監(jiān)督核查或后續(xù)稽查。
——對嚴(yán)重失信責(zé)任主體，限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)；限制其獲得認(rèn)證證書。
——在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，將失信信息作為參考。
——將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司及期貨 公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管 理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案的參考。
——將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備 案的參考。
——對存在失信記錄的相關(guān)主體在上市公司或者非上市公眾公 司收購的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注。
——將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。
——將失信信息作為獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的參考。
在對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)方面，具體措施包括以下11條：
——加強(qiáng)旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。對失信當(dāng)事人從事旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營活動加強(qiáng)審查和監(jiān)督檢查。
——作為導(dǎo)游證審驗(yàn)換發(fā)及領(lǐng)隊資格確認(rèn)時的重要參考。將失信當(dāng)事人違反法律法規(guī)的情況作為其導(dǎo)游證通過審驗(yàn)換發(fā)及領(lǐng)隊資格確認(rèn)的重要參考。
——加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。將失信當(dāng)事人作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查。發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重違法失信行為的，要依法依規(guī)從重處罰。
——將失信信息作為公開發(fā)行其他公司信用類債券核準(zhǔn)或注冊 的參考。
——金融機(jī)構(gòu)融資授信時的審慎性參考。將失信當(dāng)事人的失信記錄作為金融機(jī)構(gòu)對其融資授信的參考。
——在實(shí)施政府性資金項(xiàng)目安排和其他投資領(lǐng)域優(yōu)惠政策時，采取從嚴(yán)審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。
——依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。
——在政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金申報中不予支持。
——在國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察、中央財政性建設(shè)資金投資安排實(shí) 施情況的監(jiān)督檢查、價格執(zhí)法檢查等監(jiān)管活動中，將失信當(dāng)事人列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。
——對存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申 請中予以從嚴(yán)審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。
——將失信信息作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人 員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。
在限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職方面，具體措施包括以下8條：
——限制部分高消費(fèi)行為。 被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G 字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
——依法限制、暫停或取消政策性資金、政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持。
——限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。在實(shí)施投融資等領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當(dāng)事人享受該政策的審慎性參考。
——供納稅信用管理時的審慎性參考。在失信當(dāng)事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據(jù)。
——按程序及時撤銷相關(guān)榮譽(yù)，取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”“道德模范”“勞動模范”“五一勞動 獎”“工人先鋒號”等榮譽(yù)。
——限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。
——限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職。依法限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān) 事、高級管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。
——其他懲戒措施。 相關(guān)市場監(jiān)管部門將失信當(dāng)事人失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。
備忘錄要求，文化和旅游部對旅游領(lǐng)域失信當(dāng)事人名單進(jìn)行動態(tài)管理。失信信息自公布之日起滿2年的，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，不再將失信信息向社會進(jìn)行公開公示，相關(guān)失信記錄在后臺予以保存。
*本文來源：微信公眾平臺“經(jīng)濟(jì)日報”（ID：jjrbwx），原標(biāo)題：《26部門聯(lián)合懲戒失信者！這次輪到了……》。
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