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6月14日，大理市委外宣辦、市政府新聞辦通過官方微信“大理宣傳”發(fā)布了《大理市鄉(xiāng)村民宿客棧管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”），要求蒼山海拔2200米以上范圍、洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)藍(lán)線和綠線區(qū)域內(nèi)禁止發(fā)展鄉(xiāng)村民宿客棧?？蜅＝?jīng)營者，未經(jīng)許可不得開展旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)。

該“辦法”自2018年7月13日起施行，有效期至2021年7月12日。

記者注意到，“辦法”規(guī)定， （大理市行政區(qū)域內(nèi)）鄉(xiāng)村民宿客棧的管理應(yīng)當(dāng)堅持“環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、體現(xiàn)特色、注重品質(zhì)”的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營場所的布局，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，按照禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)實行分區(qū)管理。

其中，蒼山海拔2200米以上范圍、洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)藍(lán)線和綠線區(qū)域、飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)陸域范圍、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)范圍、法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域內(nèi)，禁止發(fā)展鄉(xiāng)村民宿客棧。以上區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿客棧，鼓勵經(jīng)營者自愿退出和依照相關(guān)法律法規(guī)遷出。

此外，飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)陸域范圍、洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線區(qū)域、洱海湖區(qū)內(nèi)的島嶼、洱海主要入湖河道堤岸兩側(cè)各30米范圍內(nèi)、法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域內(nèi)為限制發(fā)展區(qū)，

按照“總量控制、只減不增”的原則進(jìn)行管理，并進(jìn)一步整治和規(guī)范。

同時，“辦法”第十七條規(guī)定， 鄉(xiāng)村民宿客棧應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證等相關(guān)證照；涉及餐飲經(jīng)營活動的，還應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營許可證，并符合大理市餐飲業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，并按照規(guī)定配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水收集處理、垃圾收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備。鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營者，未經(jīng)許可不得開展旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)?！?/p>

附：

大理市鄉(xiāng)村民宿客棧管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了加強鄉(xiāng)村民宿客棧管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿客棧的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國旅游法》《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理條例（修訂）》《云南省大理白族自治州洱海海西保護(hù)條例》《云南省大理白族自治州蒼山保護(hù)管理條例》《云南省大理白族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱鄉(xiāng)村民宿客棧，是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，依托農(nóng)村居民的合法住宅，以及村集體用房、農(nóng)林場房，為消費者體驗鄉(xiāng)村生活、游覽觀光、休閑度假等提供住宿接待服務(wù)的經(jīng)營場所。建筑面積不超過450平方米，建筑總層數(shù)不超過3層，建筑總高度不超過12米，單棟建筑的客房不超過14間（套）。

第三條 大理市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿客棧的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等活動的管理，適用本辦法。

第四條 鄉(xiāng)村民宿客棧的管理應(yīng)當(dāng)堅持“環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、體現(xiàn)特色、注重品質(zhì)”的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

第五條 市鄉(xiāng)村民宿客棧管理辦公室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿客棧管理工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

第六條 市旅游、市場監(jiān)管、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保、衛(wèi)計、公安、稅務(wù)、商務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好鄉(xiāng)村民宿客棧的監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）鄉(xiāng)村民宿客棧服務(wù)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)村民宿客棧的服務(wù)指導(dǎo)和日常管理工作。

第八條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村（居）民將鄉(xiāng)村民宿客棧的管理納入村規(guī)民約（居民公約）。

第九條 市人民政府安排專項資金用于鄉(xiāng)村民宿客棧管理工作，并列入同級財政預(yù)算。

第十條 市人民政府鼓勵單位、組織和個人對鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營活動中的違法行為進(jìn)行舉報，經(jīng)查證屬實的，給予獎勵。

第二章 規(guī)劃管理

第十一條 市人民政府結(jié)合大理市旅游發(fā)展規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村民宿客棧發(fā)展專項規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿客棧規(guī)范有序發(fā)展。

第十二條 鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營場所的布局應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，按照禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)實行分區(qū)管理。

第十三條 下列區(qū)域為鄉(xiāng)村民宿客棧禁止發(fā)展區(qū)：

（一）蒼山海拔2200米以上范圍；

（二）洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)藍(lán)線和綠線區(qū)域；

（三）飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)陸域范圍；

（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

（五）濕地保護(hù)范圍；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

以上區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿客棧，鼓勵經(jīng)營者自愿退出和依照相關(guān)法律法規(guī)遷出。

第十四條 下列區(qū)域為鄉(xiāng)村民宿客棧限制發(fā)展區(qū)：

（一）飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)陸域范圍；

（二）洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線區(qū)域；

（三）洱海湖區(qū)內(nèi)的島嶼；

（四）洱海主要入湖河道堤岸兩側(cè)各30米范圍內(nèi)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

以上區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿客棧，按照“總量控制、只減不增”的原則進(jìn)行管理，并進(jìn)一步整治和規(guī)范。

第十五條 禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)以外的區(qū)域為適度發(fā)展區(qū)。公民、法人和其他組織在符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的前提下，可以在適度發(fā)展區(qū)申請經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿客棧。

第三章 審批管理

第十六條 從事鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營的，按照下列方式對經(jīng)營場所進(jìn)行核實：

（一）經(jīng)營者需填報鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營場所核實表。對利用農(nóng)村居民合法住宅設(shè)立鄉(xiāng)村民宿客棧的，應(yīng)當(dāng)征得產(chǎn)權(quán)人及相鄰利害關(guān)系人的同意，由村民小組、村（居）民委員會對相關(guān)情況進(jìn)行核實，并出具意見。

（二）經(jīng)營者向經(jīng)營場所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）提交鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營場所核實表及相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對村（居）民委員會和村民小組意見、土地及房屋的合法性、布局的合規(guī)性在7個工作日內(nèi)進(jìn)行核實，并出具核實意見。經(jīng)核實符合要求的, 經(jīng)營者可向市場監(jiān)管、公安、消防等部門申請辦理相關(guān)證照；不符合要求的，在3個工作日內(nèi)告知經(jīng)營者。

第十七條 鄉(xiāng)村民宿客棧應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證等相關(guān)證照；涉及餐飲經(jīng)營活動的，還應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營許可證，并符合大理市餐飲業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定。

第十八條 鼓勵鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營者加入行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推動誠信建設(shè)。

第四章 建設(shè)和經(jīng)營

第十九條 鄉(xiāng)村民宿客棧所用房屋、消防設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。

第二十條 鄉(xiāng)村民宿客棧所使用房屋應(yīng)當(dāng)符合房屋質(zhì)量安全要求，持有合法有效的不動產(chǎn)權(quán)證書；未取得不動產(chǎn)權(quán)證書的，應(yīng)當(dāng)提供用地、規(guī)劃等合法性的證明文件。

文物保護(hù)單位或歷史建筑用于鄉(xiāng)村民宿客棧的，按照相關(guān)管理規(guī)定辦理。

第二十一條 鄉(xiāng)村民宿客棧的建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，以及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的管控要求。

第二十二條 鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，依法取得《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》。

第二十三條 從事鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見，并符合下列環(huán)境保護(hù)要求：

（一）按照規(guī)定配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水收集處理、垃圾收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備；

（二）定期對環(huán)保設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，并建立健全應(yīng)急處置機制，確保環(huán)保設(shè)施設(shè)備正常運行；

（三）建立健全環(huán)保設(shè)施設(shè)備運行管理臺賬，確保污水、垃圾有效收集處理。

第二十四條 鄉(xiāng)村民宿客棧應(yīng)當(dāng)防止噪聲污染，未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)置KTV、演藝吧等經(jīng)營性娛樂場所。

第二十五條 鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營者，未經(jīng)許可不得開展旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第二十六條 鄉(xiāng)村民宿客棧經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，自覺接受管理，并遵守下列規(guī)定：

（一）禁止使用含磷洗滌用品；

（二）按照規(guī)定到稅務(wù)部門辦理相關(guān)涉稅事宜，安裝使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動稅控裝置，主動向消費者開具發(fā)票，依法納稅；

（三）按照規(guī)定繳納污水處理費、垃圾清運處理費等相關(guān)費用；在風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿客棧的，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費；

（四）建立完善內(nèi)部管理制度和服務(wù)禮儀規(guī)范，將依法取得的必備證照置于經(jīng)營場所內(nèi)的醒目位置，公示入住須知，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價，公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及商品品名、規(guī)格、計價單位、銷售價格、投訴電話等內(nèi)容；

（五）確保衛(wèi)生條件、食品安全、服務(wù)質(zhì)量等方面符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村民宿客棧的日常巡查和管理，協(xié)助相關(guān)行政管理部門依法查處違法違規(guī)行為。

第二十八條 鄉(xiāng)村民宿客棧正式營業(yè)一年以上的，可以申請?zhí)厣窬涌蜅５燃壴u定。由星級評定機構(gòu)按照《云南省特色民居客棧等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)組織實施，對達(dá)到相應(yīng)級別標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村民宿客棧授予星級標(biāo)志，并定期復(fù)核。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 行政機關(guān)工作人員在民宿客棧管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十條 民宿客棧經(jīng)營者在經(jīng)營過程中存在違法排污、環(huán)保設(shè)施設(shè)備運行不正常等環(huán)境違法行為的，由環(huán)保行政管理部門依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以關(guān)閉。

第三十一條 阻撓、妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 按照《大理市人民政府關(guān)于開展洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)餐飲客棧服務(wù)業(yè)專項整治的通告》要求暫停營業(yè)的鄉(xiāng)村民宿客棧，參照本辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整治和規(guī)范。

第三十三條 本辦法自2018年7月13日起施行，有效期至2021年7月12日。

大理市洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”管理規(guī)定 （試行）

第一條 為規(guī)范洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”管理工作， 改善洱海生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理條例（修訂）》《云南省大理白族自 治州洱海海西保護(hù)條例》和《大理白族自治州洱海流域水污染防治管理實施辦法》（云府登1216號）等法律 法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”（以下簡稱“三線”），是指《大理市洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”劃定方案》中的藍(lán)線、綠線和紅線。

藍(lán)線即洱海湖區(qū)界線，綠線即洱海湖濱帶保護(hù)界線，紅線即洱海水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)界線。

第三條 “三線”范圍內(nèi)活動的單位、組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)建立和完善“三線”管理工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三線”日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作，并將“三線”管理工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，予以保障。

第五條 市洱海保護(hù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)“三線”日常管理和工作指導(dǎo)，設(shè)置“三線”標(biāo)識，編制相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。

市環(huán)保、國土、規(guī)劃、住建、交通、林業(yè)、水務(wù)、旅游、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工共同做好“三線”管理工作，加大執(zhí)法力度，依法查處違法行為。

第六條 “三線”涉及的“兩區(qū)一委”以及鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強轄區(qū)“三線”范圍內(nèi)日常管理和宣傳教育等工作。

第七條 “三線”涉及的村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村（居）民將“三線”管理內(nèi)容納入村規(guī)民約（居民公約），加強宣傳教育，積極配合鎮(zhèn)人民政府（辦事處）做好日常管理工作。

第八條 市人民政府鼓勵單位、組織和個人對違反本規(guī)定的行為進(jìn)行舉報，經(jīng)查證屬實的給予獎勵。

第九條 藍(lán)線區(qū)域是大理市集中式飲用水源地，是國家級大理風(fēng)景名勝區(qū)和國家級蒼山洱海自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分。該區(qū)域內(nèi)實施生態(tài)保育、生物多樣性保護(hù)及生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)湖泊健康生態(tài)系統(tǒng)。

藍(lán)線區(qū)域內(nèi)除文物古跡外，與洱海保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法有償征收予以退出或者遷出。

第十條 藍(lán)線區(qū)域內(nèi)不得有下列行為：

（一）擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水；

（二）從事魚鷹表演等經(jīng)營性活動；

（三）漁業(yè)船舶用于載客、貨運等非漁業(yè)活動；

（四）投放餌料；

（五）綠線和紅線區(qū)域內(nèi)規(guī)定的禁止行為。

第十一條 藍(lán)線區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行水生動物放生。鼓勵單位、組織和個人以捐贈的方式參與市洱海保護(hù)管理機構(gòu)組織的洱海漁業(yè)資源增殖放流活動。

第十二條 綠線區(qū)域（藍(lán)線與綠線之間的范圍）是洱海湖濱帶，該區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保育、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理，恢復(fù)湖濱帶的生態(tài)環(huán)境功能。

綠線區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)有計劃開展退房、退塘、退耕，增加洱海環(huán)境容量。除環(huán)保設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物古跡以外的建筑物、構(gòu)筑物，鼓勵產(chǎn)權(quán)人有償自愿退出或依法有償征收。

第十三條 藍(lán)線、綠線區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展科考、考古、影視拍攝、場景搭建等活動。

第十四條 綠線區(qū)域內(nèi)不得有下列行為：

（一）餐飲、住宿、洗浴等經(jīng)營活動；

（二）擺攤、設(shè)點等活動；

（三）開發(fā)房地產(chǎn)等商業(yè)項目；

（四）清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品；

（五）燒烤、露營、放牧等行為；

（六）紅線區(qū)域內(nèi)規(guī)定的禁止行為。

第十五條 綠線區(qū)域內(nèi)根據(jù)洱海生態(tài)保護(hù)的需要，經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施、生態(tài)廊道等公共設(shè)施。

第十六條 紅線區(qū)域（綠線與紅線之間的范圍）實施污染控制，構(gòu)建生態(tài)凈化系統(tǒng)。

紅線區(qū)域內(nèi)禁止新建除環(huán)保設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物。現(xiàn)有的餐飲、客棧服務(wù)業(yè)按照“總量控制、只減不增”的原則進(jìn)行管理，并進(jìn)一步整治和規(guī)范。

第十七條 紅線區(qū)域內(nèi)不得有下列行為：

（一）從事餐飲具消毒、被服洗滌等經(jīng)營性活動；

（二）生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品、塑料購物袋和國家禁止的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥；

（三）畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖；

（四）在環(huán)保設(shè)施和道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施晾曬農(nóng)作物和其他物品，或者堆放糞便、秸稈、建筑材料、雜物;

（五）堆放、棄置、傾倒、拋撒和焚燒垃圾；

（六）損壞“三線”界樁；

（七）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 紅線重合于綠線劃定的區(qū)域，按照綠線管理的規(guī)定執(zhí)行；綠線重合于藍(lán)線劃定的區(qū)域，按照藍(lán)線管理的規(guī)定執(zhí)行；“三線”重合劃定的區(qū)域，按照藍(lán)線管理的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 行政機關(guān)工作人員在“三線”管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條 對違反本規(guī)定的違法行為，由相關(guān)行政管理部門依法給予行政處罰；造成生態(tài)環(huán)境損害后果的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 阻撓、妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 本規(guī)定自2018年7月12日起施行，有效期至2021年7月11日。本市“三線”區(qū)域內(nèi)原有行政管理文件與本規(guī)定不符的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

*本文來源：封面新聞，作者：刁明康，原標(biāo)題：《大理出臺<鄉(xiāng)村民宿客棧管理辦法（試行）> 要求洱海保護(hù)“藍(lán)線”“綠線”內(nèi)禁止發(fā)展客棧》。