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說(shuō)起三亞，首先自然是三亞之美，天藍(lán)，水清，樹綠，花紅，風(fēng)暖，氣順，一望無(wú)際的南海，潔白的沙灘，形成了巨大的吸引力。中國(guó)有18000多公里的海岸線，從鴨綠江口到北侖河口，但是真正具備濱海度假條件的地方并不多，北方有好沙灘缺少好氣候，南方氣候好但是缺少好沙灘?？磥?lái)看去，真正具備條件的只有海南島，海南島又集中在三亞，由此形成中國(guó)唯一的熱帶海濱度假城市。可以說(shuō)得天獨(dú)厚，既是唯一，也是第一。

百年以來(lái)，世界度假的主流始終是濱海度假，尤其是熱帶濱海度假，在這方面，中國(guó)資源嚴(yán)重不足。百年以前，青島和北戴河在西風(fēng)熏染之下，成為中國(guó)首批濱海度假城市，但是由于資源和氣候的局限，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需求，三亞的稀缺性凸顯。當(dāng)代旅游發(fā)展以來(lái)，沿海都在開(kāi)發(fā)，1991年，國(guó)務(wù)院即批準(zhǔn)建設(shè)十二個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)，三亞首當(dāng)其沖。成為投資商矚目之地，也成為游客聚集之地。

但是，自海南建省以來(lái)，30年起起伏伏，三亞總是不如人意，有時(shí)甚至為人詬病，成為三亞之痛。一是高峰期的擁擠，以及在此期間的天價(jià)現(xiàn)象。二是宰客如影隨形，無(wú)論是旅行社還是餐館，似乎成為頑癥。三是旺季之后，消費(fèi)嚴(yán)重不足。林林總總，不一而足。然而這些只是表面之痛，真正的三亞之痛是結(jié)構(gòu)之痛。第一是客源結(jié)構(gòu)，候鳥性人口比重過(guò)大，尤其是早期進(jìn)入的候鳥性人口，占據(jù)了地點(diǎn)，消耗了資源，但是日常消費(fèi)少，拉動(dòng)作用小。第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，房地產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)甚至成為主體，在全世界的濱海度假區(qū)極少見(jiàn)到，澳大利亞黃金海岸是日本房地產(chǎn)模式，自己降低了自己。第三是濱海開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，沙灘之后就是大路，美其名曰還沙灘給大眾，亞龍灣和三亞灣都是如此，使黃金地段不能產(chǎn)生黃金效益。第四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，一方面是觀光產(chǎn)品的主導(dǎo)性影響仍然存在，另一方面是對(duì)海洋的淺層次利用，只是局限于海灘。說(shuō)到根本，大規(guī)模的觀光客流，多數(shù)是一次性客人，供給方盡可以宰客，反正不擔(dān)心是否再來(lái)。

三亞之痛，早就引起各個(gè)方面的關(guān)注，多年以來(lái)，三亞各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取了多種措施，在市場(chǎng)治理和市場(chǎng)秩序方面，力度之大，方式至多，堪稱全國(guó)領(lǐng)先。但是為什么仍然不如人意呢？運(yùn)動(dòng)式的治理，固然可以一時(shí)見(jiàn)效，風(fēng)頭一過(guò)，故態(tài)復(fù)萌，成為政府和經(jīng)營(yíng)者的博弈。另一方面，政府治理需要成本，三亞缺乏財(cái)政支持，長(zhǎng)期的治理成本難以持續(xù)，也只能形成運(yùn)動(dòng)式的。由此，三亞提出了三亞之變，甚至提到了三亞旅游革命的高度。

三亞旅游革命，必須超越治標(biāo)階段，革命的對(duì)象，革命的方式，革命的成果，一系列問(wèn)題都需要研究。治本之策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是系統(tǒng)的系列的改革。第一是地域的擴(kuò)大，在行政區(qū)劃不能調(diào)整的情況下，應(yīng)當(dāng)追求市場(chǎng)地域的擴(kuò)張。嚴(yán)格地說(shuō)，北緯18度線以南，是熱帶地區(qū)，都是寶地，應(yīng)當(dāng)是大三亞市場(chǎng)影響所及。第二是市場(chǎng)的分層，三亞應(yīng)當(dāng)成為高端濱海度假的集中地，但是現(xiàn)在格局已成，調(diào)整困難。土地有限，擴(kuò)張困難。一流資源成為二流目的地，富人不愿來(lái)，中產(chǎn)不敢來(lái)，窮人不能來(lái)。不必諱言，三亞應(yīng)當(dāng)成為富人的天堂，中產(chǎn)的盛宴，窮人的機(jī)會(huì)。如果市場(chǎng)分層形成不了，三亞旅游革命也無(wú)從談起。第三是騰籠換鳥，候鳥性人口可以轉(zhuǎn)移到大三亞，后續(xù)性接替需要質(zhì)量，需要消費(fèi)，要能夠拉動(dòng)發(fā)展。第四是產(chǎn)品的革命，觀光旅游擋不住，也不必?fù)酰菓?yīng)當(dāng)集中于幾個(gè)主要的觀光地。要騰出空間，滿足高端休閑度假的需求。全世界的濱海度假帶都有公共海灘，但絕對(duì)不在最好的地段，免費(fèi)產(chǎn)品不能是最好的產(chǎn)品，這是常識(shí)，黃金地段應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生黃金效益。第五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，房地產(chǎn)的高峰已過(guò)，開(kāi)發(fā)商一次性賺錢政府一次性收費(fèi)的模式也已經(jīng)成為過(guò)去，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為主導(dǎo)，主體則是休閑度假產(chǎn)業(yè)，有了市場(chǎng)基礎(chǔ)，有了消費(fèi)基礎(chǔ)，其他新興產(chǎn)業(yè)的培育指日可待。

三十年的大特區(qū)，十年的國(guó)際旅游島，海南的政策不可謂不多，但是落地生根，效果有限。今年又面對(duì)著全新的格局，一個(gè)巨大的自由貿(mào)易區(qū)成為國(guó)策，一個(gè)個(gè)改革開(kāi)放的措施出臺(tái)，人員自由往來(lái)，資金自由流動(dòng)，貨物自由進(jìn)出，這是一個(gè)超越性的格局，三亞旅游革命也面對(duì)著跨越性的發(fā)展之局，必須形成跨越式的發(fā)展之舉。其中，觀念的革命恐怕是重中之重。

*本文來(lái)源：中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)，作者：魏小安，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)首席專家、全國(guó)休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。原標(biāo)題：《魏小安：三亞之痛與三亞之變》。