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一個炙手可熱的領(lǐng)域正在被聚焦。

2018年4月，“三十而立”的海南收到一份珍貴大禮。在這份中央支持海南全面深化改革的指導(dǎo)意見中，明確提及鼓勵海南發(fā)展賽馬運(yùn)動，同時“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。

仿佛一塊巨大且誘人的“蛋糕”，政策松動為人們帶來想象空間，也激發(fā)眾多企業(yè)、協(xié)會參與其中的熱情。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，目前，海南以“賽馬”“馬術(shù)”“馬文化”等關(guān)鍵詞命名或以此作為經(jīng)營范圍的企業(yè)超過30家，涉及賽馬小鎮(zhèn)、馬文化園項(xiàng)目至少10個。

海南省文體廳工作人員對此表示，近期外界傳聞的各類賽馬小鎮(zhèn)、馬文化園項(xiàng)目，都屬于“企業(yè)行為”，并不代表官方。由省文體廳聯(lián)合學(xué)術(shù)及專業(yè)機(jī)構(gòu)制定的《海南省賽馬運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃》還在緊鑼密鼓進(jìn)行中，預(yù)計(jì)今年八九月份出臺。

針對已進(jìn)入投資審批階段的部分賽馬項(xiàng)目，海南某省級相關(guān)部門工作人員告訴澎湃新聞，一個項(xiàng)目從申報(bào)到具體實(shí)施，牽涉多個環(huán)節(jié)，即使投資備案通過，也不等于一定能開工建設(shè)。

中國馬業(yè)協(xié)會秘書長岳高峰認(rèn)為，企業(yè)追求商業(yè)價(jià)值，希望參與賽馬無可厚非。需要明確的是，賽馬不可能是單純的企業(yè)行為。

“中國的賽馬事業(yè)經(jīng)歷過好幾次跌宕起伏，我們折騰不起，希望這件事能夠健康有序推進(jìn)下去?！痹谠栏叻蹇磥?，未來的海南賽馬將代表“中國模式”。它不能照搬香港特區(qū)或新加坡賽馬，而是要探索出一條具有中國特色、又能貢獻(xiàn)中國智慧的全新路徑。

政策風(fēng)口

明知勝算不大，徐坤（化名）還是希望分得一塊“蛋糕”。他的目標(biāo)，是在海南拿下一個賽馬項(xiàng)目，盡管有類似想法的競爭對手非常之多。

47歲的徐坤老家安徽，在內(nèi)地經(jīng)商多年。2016年底，一個偶然的機(jī)會讓他把目光投向海南。

當(dāng)時的直覺告訴他，這是一塊“寶地”——它既是全國唯一的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又處在國際旅游島建設(shè)背景之下，即將到來的建省30周年，很可能為這座島嶼帶來新的增長點(diǎn)。

2017年1月，徐坤在澄邁縣工商行政管理局注冊成立海南朗基共享網(wǎng)絡(luò)競技有限公司（以下簡稱“朗基共享”）。澄邁位于海南島西北部，距離省會?？诩s40分鐘車程，綜合實(shí)力在海南各市縣處中上水平。

工商資料顯示，朗基共享注冊資本1億元，股東分別為陜西隆基建設(shè)集團(tuán)有限公司、海南一冉投資管理公司和陜西中核實(shí)業(yè)有限公司。其經(jīng)營范圍包括網(wǎng)絡(luò)虛擬游戲幣發(fā)行、銷售及交易服務(wù)，同時還涉及馬術(shù)競技游戲和體育項(xiàng)目活動研發(fā)。

事實(shí)證明，徐坤的預(yù)感沒有錯。

2018年4月14日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）。

指導(dǎo)意見明確，“支持在海南建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運(yùn)動、水上運(yùn)動、賽馬運(yùn)動等項(xiàng)目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)”，同時“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。

每周三晚上，香港跑馬地馬場都會迎來眾多“馬迷”和觀光客。澎湃新聞記者 李聞鶯 圖

一時間，所有和賽馬相關(guān)的行業(yè)都為之振奮。

要知道，上世紀(jì)90年代起，包括西安、廣州、深圳、?？?、武漢等地在內(nèi)，國內(nèi)多個城市曾興建馬場，探索賽馬運(yùn)動。但局限于政策等原因，這些馬場或荒廢多年、或利用率較低，賽事影響力也相對有限。

眼下，政策松動，機(jī)會留給海南，這讓很多人覺得，既在意料之中，又在意料之外。

“有些預(yù)感，但沒想到會說這么清楚，直接提到（賽馬）兩個字?！敝袊R業(yè)協(xié)會秘書長岳高峰告訴澎湃新聞，早些時候海南要申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的消息出來，他就覺得，中國賽馬的下一個風(fēng)口很可能就在海南。

畢竟，放眼香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等全球知名自由貿(mào)易港，均設(shè)有頂級賽馬賽事?！澳撤N程度講，賽馬幾乎就是自由貿(mào)易港的‘標(biāo)配’，不一定是必要條件，卻是一個充分條件?！痹栏叻逭f。

上世紀(jì)90年代曾擔(dān)任海南賽馬娛樂有限公司會員部負(fù)責(zé)人的劉述圣認(rèn)為，中央把發(fā)展賽馬放在海南，最重要原因在于其特殊的經(jīng)濟(jì)地理位置——既是全島經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時又是相對獨(dú)立的島嶼。

“改革試錯成本較低，即使出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)也可以盡快調(diào)整，傳染性不那么強(qiáng)，內(nèi)地城市不具備這樣的條件?！眲⑹鍪フf。

而在海南某省級機(jī)關(guān)知情人士看來，這次賽馬政策落地，也得益于海南自身的爭取。

正如《上海證券報(bào)》此前采訪海南一位廳級官員所透露的，2010年，海南獲批國際旅游島時，只提到探索彩票，并沒有鼓勵賽馬。這次最初上報(bào)中央的方案中，照樣沒有提賽馬。后來，方案被退回來修改，本著大膽試、大膽闖、自主改的原則，海南有關(guān)方面果斷增加了賽馬運(yùn)動。

行業(yè)熱度

中央給海南送來三十歲生日“大禮包”，也為徐坤帶來更多機(jī)會。

4月中下旬，他接到好幾個電話，基本都是想圍繞賽馬談合作，其中就包括澳門太陽城集團(tuán)一位高管。公開資料顯示，澳門太陽城集團(tuán)創(chuàng)立于2007年，主營業(yè)務(wù)涵蓋博彩、娛樂、旅游、餐飲等內(nèi)容。

“我看中的，是他們的雄厚實(shí)力和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)?！毙炖ぬ寡裕约簩愸R產(chǎn)業(yè)不是非常熟悉。澳門太陽城集團(tuán)在海外建有育馬基地，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，如果項(xiàng)目能落地澄邁，對產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)合非常有利。

5月5日，澳門太陽城集團(tuán)一行8人來到澄邁，與徐坤等人商討賽馬項(xiàng)目并形成初步合作框架。

第二天，針對賽馬項(xiàng)目落戶澄邁，朗基共享、澳門太陽城集團(tuán)與澄邁縣政府進(jìn)行商務(wù)洽談。縣政府非常重視，與會的澄邁縣委常委、常務(wù)副縣長周領(lǐng)軍表示， 將對項(xiàng)目用地、產(chǎn)業(yè)鏈衍生給予優(yōu)厚條件和政策支持。

一切看似順利，徐坤卻讓自己保持冷靜。

據(jù)他透露，目前項(xiàng)目選址、規(guī)劃和內(nèi)容均未出爐。準(zhǔn)確說，5月初那次洽談，更多是一次意向性接觸?？h里雖然支持，同時也很慎重，要求企業(yè)拿出具體方案。企業(yè)也需要召開董事會最終定奪是否投資。據(jù)初步估算，該項(xiàng)目總投資超過200億元。

此外，徐坤還認(rèn)為，賽馬項(xiàng)目能否落地澄邁，落地后怎么進(jìn)行，最終話語權(quán)并不在當(dāng)?shù)卣稚?。頂層設(shè)計(jì)出臺之前，每一個環(huán)節(jié)都存在變數(shù)。

盡管有疑慮，熱情卻不會打消。

6月9日、10日，一場由中國馬業(yè)協(xié)會醫(yī)藥委員會主辦，海南省馬業(yè)協(xié)會承辦的“賽馬健康與福利專題會議”在?？谂e行。

海南省馬業(yè)協(xié)會會長覃國安在會上介紹，海南現(xiàn)有馬場20多個、馬匹200多匹、相關(guān)從業(yè)人員不到120人，主要經(jīng)營內(nèi)容為婚禮拍攝、馬術(shù)入門培訓(xùn)等休閑娛樂項(xiàng)目。

覃國安指出，目前海南馬產(chǎn)業(yè)缺乏綜合立體開發(fā)、缺少具有高附加值的運(yùn)營項(xiàng)目。接下來，海南省馬業(yè)協(xié)會將啟動賽馬運(yùn)動委員會籌建工作，同時推進(jìn)建設(shè)海南馬文化交流中心、舉辦首屆國際馬文化交流論壇等工作。

澎湃新聞注意到，上述活動不僅有畜牧業(yè)專家、學(xué)者受邀到場，還吸引了眾多從外地趕來的馬產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。

他們中間，有人從上海來，打算在海南建立一個育馬基地，連續(xù)多日四處找地；

有人從山東來，主要從事馬術(shù)用品銷售，希望認(rèn)識更多圈內(nèi)朋友，從而把握商機(jī)；

還有人來自某央企下屬單位，正在想辦法與當(dāng)?shù)毓賳T接觸，試圖在賽馬基建領(lǐng)域有所作為。

對于各自業(yè)務(wù)的進(jìn)展，大多人不愿具體透露。一位與會人士向澎湃新聞形容，眼下就像“一對男女相親”，雙方都在拿出自己的條件互相試探，沒到最后的敲定的時候，要盡量保持低調(diào)。

而對海南當(dāng)?shù)匾恍R場主而言，以他們的現(xiàn)有實(shí)力，或很難直接參與賽馬項(xiàng)目，但毫無疑問，政策松動為整個行業(yè)帶來樂觀前景。

一位來自陵水的馬場主就表示，自己的馬場開了3年，每年投入上百萬元，至今還在虧損。接下來，他打算聯(lián)合業(yè)內(nèi)幾個同行，開發(fā)一個小型農(nóng)莊綜合體，涵蓋果園、民宿、馬術(shù)等內(nèi)容，力求小而精，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

協(xié)會發(fā)力

值得一提的是，海南省馬業(yè)協(xié)會并不是當(dāng)?shù)匚ㄒ慌c賽馬有關(guān)的組織。澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，在省級層面，海南已經(jīng)有馬術(shù)協(xié)會、馬業(yè)協(xié)會、青少年馬術(shù)協(xié)會三個相關(guān)社會組織。

其中，海南省馬術(shù)協(xié)會成立于2015年5月，首任會長由趙鐵林擔(dān)任。

海南省馬業(yè)協(xié)會成立于2017年3月，首任會長是此前擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)銀行海南分行副行長的覃國安。

最晚成立的是海南省青少年馬術(shù)協(xié)會，成立時間2018年2月，首任會長由海南長馳控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“長馳集團(tuán)”）董事局主席鄭文春擔(dān)任。

最近一段時間，三個協(xié)會都在各自發(fā)力，積極參與賽馬事業(yè)。

早早行動的是海南省馬術(shù)協(xié)會。

從2015年起，協(xié)會會長趙鐵林就陸續(xù)注冊成立海南賽馬會投資控股有限公司、海南賽馬會文化傳媒有限公司和海南君安賽馬會有限公司。

上述3家公司，股東除自然人趙鐵林之外，還有一家名為“北京鵬興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”的企業(yè)。后者成立于2008年5月，注冊資本5000萬元，法定代表人和股東均為張新建。

另據(jù)東方衛(wèi)視4月中旬報(bào)道，目前，海南省馬術(shù)協(xié)會正在籌建國際馬文化體育旅游度假區(qū)。該項(xiàng)目擬選址?？谑协偵絽^(qū)，占地面積2萬畝，預(yù)算投資約200億元。

6月中旬，澎湃新聞就項(xiàng)目進(jìn)展及公司情況與趙鐵林取得聯(lián)系，對方拒絕接受采訪。

廣泛布局的還有海南省馬業(yè)協(xié)會。

據(jù)南海網(wǎng)報(bào)道，早在一年多前協(xié)會成立之際，該協(xié)會會長覃國安就表示，海南省馬業(yè)協(xié)會已與三個馬術(shù)俱樂部建立深度戰(zhàn)略合作關(guān)系。

其中，會員企業(yè)金沙銀河賽馬投資有限公司、賽馬投資控股有限公司作為領(lǐng)投公司，已在三亞天涯海角附近選址，將在5年內(nèi)投資逾百億元，建設(shè)占地5000畝規(guī)模的馬文化產(chǎn)業(yè)園。

6月中旬，澎湃新聞通過海南省馬業(yè)協(xié)會有關(guān)人士了解到，三亞的馬文化產(chǎn)業(yè)園仍打算在天涯海角附近選址，但土地審批尚未完成。眼下相對明朗的，是位于陵水縣的馬文化產(chǎn)業(yè)園。后者占地1000余畝，由另一家會員企業(yè)新絲路國際賽馬(海南)投資控股有限公司投資，2017年7月就作為地方政府招商項(xiàng)目成功簽約。

作為海南馬圈的一支“新生力量”，海南省青少年馬術(shù)協(xié)會也有所準(zhǔn)備。

澎湃新聞注意到，該協(xié)會會長鄭文春，同時也是海南長馳馬術(shù)俱樂部股份有限公司的法定代表人及董事長。

工商登記資料顯示，海南長馳馬術(shù)俱樂部股份有限公司2017年12月成立，注冊資本1億元。兩大股東均出自“長馳系”，分別為文昌羅豆馬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和?？阱\宏圖投資咨詢有限公司。

另據(jù)長馳集團(tuán)官網(wǎng)介紹，2018年3月，中國馬文化運(yùn)動旅游規(guī)劃研究院主要負(fù)責(zé)人前往海南文昌，對長馳部分項(xiàng)目展開考察交流，并與企業(yè)簽訂共贏協(xié)議。中國馬文化運(yùn)動旅游規(guī)劃研究院隸屬文化部藝術(shù)發(fā)展中心，主要聚焦馬文化特色小鎮(zhèn)、馬主題文旅產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及投資。

5月下旬，長馳集團(tuán)還與?？诼糜温殬I(yè)學(xué)校達(dá)成合作辦學(xué)意愿，雙方聯(lián)合開設(shè)“休閑體育服務(wù)與管理專業(yè)（馬術(shù)方向）”，旨在為海南馬業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

企業(yè)投入

賽馬的熱度正在讓更多企業(yè)蠢蠢欲動。

7月上旬，澎湃新聞以“賽馬”“馬術(shù)”“馬文化”為關(guān)鍵詞搜索，發(fā)現(xiàn)海南已有超過30家相關(guān)公司在工商部門登記注冊。

另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4月中旬以來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^不同渠道披露的賽馬項(xiàng)目至少10個，主要分布在?？?、三亞以及這兩座城市周邊的文昌、澄邁、陵水等市縣。

其中，最受關(guān)注的是羅牛山股份有限公司（000735.SZ，簡稱“羅牛山”）。

這家具有國資背景的“菜籃子”企業(yè)1987年成立，1997年登陸深交所，是海南規(guī)模最大、配套體系最完備的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。

2018年5月8日，羅牛山發(fā)布公告，旗下全資子公司羅牛山國際馬術(shù)俱樂部有限公司申報(bào)的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)”項(xiàng)目已獲得《海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明》。

項(xiàng)目擬選址?？谑忻捞m區(qū)三江鎮(zhèn)羅牛山農(nóng)場，總規(guī)劃占地約 500公頃，建設(shè)內(nèi)容包括海南國際馬術(shù)中心、國際賽馬公園、行政辦公配套等，總投資287.8億元。

盡管羅牛山已說明“項(xiàng)目是否能夠順利實(shí)施存在諸多不確定性”，但在該消息刺激下，羅牛山股價(jià)異動，亦引發(fā)外界質(zhì)疑和深交所多次問詢。

另一家上市企業(yè)海南瑞澤新型建材股份有限公司（0002596.SZ，簡稱“海南瑞澤”）亦宣布介入賽馬。

公開資料顯示，海南瑞澤是一家從事商品混凝土生產(chǎn)與銷售的民營企業(yè)，成立于2002年4月，2011年7月登陸深交所中小企業(yè)板。

2月23日，海南瑞澤發(fā)布公告，旗下全資子公司海南瑞澤旅游控股有限公司擬在三亞市投資設(shè)立海南圣華旅游產(chǎn)業(yè)有限公司（簡稱“圣華旅游”），擬定經(jīng)營范圍包括賽馬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、賽馬場經(jīng)營管理、馬匹馴養(yǎng)等。

此后，海南瑞澤還對外披露，圣華旅游已與新疆汗血馬文化產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司就馬文化旅游綜合項(xiàng)目簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，項(xiàng)目選址等相關(guān)事宜仍在推進(jìn)中。

紛紛“出手”的還有海南幾家省屬國企。

比如被譽(yù)為海南最大“地主”的海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱“海南農(nóng)墾集團(tuán)”)。

5月3日，來自山西的上市煤企永泰能源股份有限公司(600157.SH)發(fā)布公告稱，公司與海南農(nóng)墾集團(tuán)、永泰集團(tuán)共同簽署了《關(guān)于成立海南泰墾體育旅游有限公司合作投資框架協(xié)議》。

海南泰墾體育旅游有限公司擬定注冊資本為10億元，以賽馬運(yùn)動作為主業(yè)，投資建設(shè)和經(jīng)營管理各種相關(guān)設(shè)施，同時全力推進(jìn)競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票的落地。不過，截至發(fā)稿前，澎湃新聞尚未在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢到海南泰墾體育旅游有限公司。

再比如主打“旅游牌”的海南省旅游投資控股集團(tuán)。

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2018年3月，文化部藝術(shù)發(fā)展中心副主任孔蓉和海南省旅游投資控股集團(tuán)董事長黃武正式簽署合作協(xié)議。雙方將以國家文化和旅游部成立為契機(jī)，以海南建設(shè)國際旅游島為背景，重點(diǎn)打造位于?？谑械摹榜R文化旅游特色小鎮(zhèn)”。

規(guī)劃先行

海南是否需要這么多賽馬項(xiàng)目？

澎湃新聞近日走訪多位馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人士，發(fā)現(xiàn)大家有比較一致的看法，即賽馬項(xiàng)目肯定不能遍地開花、無序建設(shè)，但應(yīng)該有幾個，具體觀點(diǎn)又有所不同。

劉述圣指出，香港賽馬百年歷史，發(fā)展非常成熟，也僅有兩個馬場。反觀海南，此項(xiàng)運(yùn)動處于起步階段，短期內(nèi)搞好1-2個足矣。

“可以先建好1個，實(shí)際運(yùn)營中積累一些經(jīng)驗(yàn)，再搞第2個?！痹趧⑹鍪タ磥?，賽馬具有非常強(qiáng)的觀賞性，設(shè)想一場比賽有十萬人前往現(xiàn)場，靠近城區(qū)和交通便利是非常重要的考量因素。從這方面來看，新成立的?？诮瓥|新區(qū)和澄邁盈濱半島是相對理想的地點(diǎn)。

海南省馬業(yè)協(xié)會一位相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，只要符合國家規(guī)定，賽馬項(xiàng)目多建幾個也無妨。更多有能力的人投入這個行業(yè)，有利于在馬產(chǎn)業(yè)、馬文化方面形成積聚效應(yīng)，同時也是對中央政策的積極響應(yīng)。

作為中國馬業(yè)協(xié)會秘書長，岳高峰關(guān)注的不僅是阿拉伯?dāng)?shù)字。

他坦言，未來海南賽馬場的數(shù)量肯定大于等于1，但到底是多少，還要參照當(dāng)?shù)厝丝?、面積、基礎(chǔ)設(shè)施配套等多個因素科學(xué)規(guī)劃。在此之前，有大量前期的、基礎(chǔ)性工作要做。

岳高峰同時強(qiáng)調(diào)，企業(yè)考慮商業(yè)價(jià)值，希望參與賽馬無可厚非。但需要明白的是，賽馬不可能是單純的企業(yè)行為，在中國，賽馬運(yùn)動必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“中國的賽馬事業(yè)經(jīng)歷好幾次跌宕起伏，我們折騰不起，希望這件事能夠健康有序推進(jìn)下去?！痹栏叻灞硎荆磥淼暮Ｄ腺愸R，代表的是中國模式。它不可能照搬香港特區(qū)或新加坡，而是要探索出一條具有中國特色、又能貢獻(xiàn)中國智慧的全新路徑。

面對炙手可熱的市場，海南有關(guān)部門也在全力應(yīng)對。

4月28日，海南省工商行政管理局發(fā)布緊急通知，暫不受理市場主體名稱和經(jīng)營范圍中含“賽馬”、“跑馬場”、“馬會”等字樣的設(shè)立登記和申請將名稱及經(jīng)營范圍變更為含‘“賽馬”、“跑馬場”、“馬會”字樣的變更登記。

6月中旬，海南省工商行政管理局相關(guān)工作人員對澎湃新聞表示，上述規(guī)定仍然有效，至于何時“松綁”，起碼要等相關(guān)規(guī)劃出臺以后。

工商部門采取有效措施的同時，規(guī)劃制定正著手進(jìn)行。

根據(jù)海南省有關(guān)部門今年5月發(fā)布的消息，“發(fā)展賽馬運(yùn)動”的招商責(zé)任單位明確為海南省文體廳?！鞍l(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”的招商責(zé)任單位為海南省文體廳、省財(cái)政廳，但“尚未具備招商條件”。

“目前我廳正在和相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)及專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商談，擬盡快研究制定出臺《海南省賽馬運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃》，為我省發(fā)展賽馬運(yùn)動提供科學(xué)指導(dǎo)?！?月19日，海南省文體廳主要負(fù)責(zé)人在接受《海南日報(bào)》采訪時透露了這一內(nèi)容。

上述負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃確定后，省文體廳將根據(jù)規(guī)劃要求，建設(shè)賽馬場、訓(xùn)練場，成立馬術(shù)俱樂部，有序組織各類體育賽馬賽事。

對于外界有關(guān)賽馬的種種傳聞，海南省文體廳主要負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，“在《海南省賽馬運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃》出臺前，任何關(guān)于海南賽馬運(yùn)動的傳言都是不實(shí)的，不要以訛傳訛，防止上當(dāng)受騙?！?/p>

審批監(jiān)管

公開表態(tài)的同時，海南省文體廳相關(guān)工作人員也于近期對澎湃新聞給予進(jìn)一步解釋。

有工作人員表示，外界傳聞的各類賽馬小鎮(zhèn)、馬文化園等項(xiàng)目，都屬于企業(yè)行為，不代表官方。由省文體廳牽頭負(fù)責(zé)的《海南省賽馬運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃》還在緊鑼密鼓制定、研究、論證，預(yù)計(jì)今年8、9月份出臺。

對于眼下投資是否過熱，該工作人員認(rèn)為，企業(yè)愿意參與到賽馬運(yùn)動發(fā)展，未嘗不是一件好事。但有一個前提，企業(yè)行為要合法合規(guī)，同時還要找到適合自己的商業(yè)模式，而不是一窩蜂上馬、無序布局，反而留下“半拉子”工程。

目前海南有多少賽馬項(xiàng)目進(jìn)入向發(fā)展改革部門申報(bào)階段？

7月上旬，澎湃新聞登陸海南省發(fā)改委主管的“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（海南省）”，分別以“賽馬”“馬文化”“馬術(shù)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)、三亞小魚溫泉國際馬文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、?？隈R文化產(chǎn)業(yè)園等7個項(xiàng)目。

其中，三亞小魚溫泉國際馬文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、馬文化產(chǎn)業(yè)園和長馳國際馬術(shù)俱樂部3個項(xiàng)目已辦結(jié)通過企業(yè)投資項(xiàng)目備案。

海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)、海口馬文化產(chǎn)業(yè)園（不同于上文提到的“馬文化產(chǎn)業(yè)園”）已辦結(jié)通過企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案。

三亞小魚溫泉國際馬文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、三亞市天涯區(qū)馬術(shù)共享農(nóng)莊和一個申報(bào)名稱為“體育馬術(shù)競猜”的項(xiàng)目均未通過企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案。

6月中旬，三亞小魚溫泉國際馬文化旅游產(chǎn)業(yè)基地仍在修建中。澎湃新聞記者 李聞鶯 圖

這些項(xiàng)目審批通過或不通過意味著什么？

海南省相關(guān)部門工作人員對澎湃新聞表示，隨著審批權(quán)限下放，一般的企業(yè)項(xiàng)目投資審批，由所在屬地發(fā)改委負(fù)責(zé)。比如羅牛山此前公布的海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)，據(jù)了解就是?？谑忻捞m區(qū)發(fā)改委審批通過的。

該工作人員同時明確，每個項(xiàng)目從申報(bào)到具體實(shí)施，牽涉多個環(huán)節(jié)，即使項(xiàng)目投資審批通過，不等于一定能開工建設(shè)。

以海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)為例，嚴(yán)格來講，它的側(cè)重點(diǎn)是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，其中涉及到的賽馬場地、賽馬活動等內(nèi)容，最后能否實(shí)現(xiàn)，就如企業(yè)此前多次公告所說的，“存在諸多不確定性”。

此外，上述工作人員還提到了用地緊張的現(xiàn)實(shí)。

他表示，隨著自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)啟動，海南可謂“寸土寸金”，更要嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控措施。

而據(jù)國土資源部和國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》，賽馬場項(xiàng)目此前已被列入禁止用地項(xiàng)目。因此，在海南落地賽馬項(xiàng)目，政策層面也面臨一定突破。

馬彩懸念

隨著各項(xiàng)工作加速推進(jìn)，賽馬留下的最大懸念，就是未來是否會放開馬彩投注？

2018年4月，上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院院長、上海體育彩票研究中心主任李海在《中國體育報(bào)》發(fā)文表示，海南探索競猜型體彩并不包含“賽馬彩票”。

李海認(rèn)為，中央文件中提到的賽馬運(yùn)動，其實(shí)與沙灘運(yùn)動和水上運(yùn)動一樣，是一項(xiàng)競技體育或健身休閑項(xiàng)目，而非一些媒體所暢想的“賽馬彩票”。

他還指出，在我國開展賽馬運(yùn)動和以賽馬作為對象進(jìn)行競猜兩者之間有質(zhì)的區(qū)別。即便真有所謂“賽馬彩票”，也是要在《彩票管理?xiàng)l例》范圍內(nèi)進(jìn)行申報(bào)和審批。

澎湃新聞了解到，在國內(nèi)馬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相當(dāng)一部分人對馬彩放開有較高期待。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果完全沒有考慮投注，沒必要在文件里專門提到“鼓勵發(fā)展賽馬運(yùn)動”，“賽馬”兩個字的出現(xiàn)，有它的特殊意義和想象空間。

也有人表示，從商業(yè)模式和社會回報(bào)來看，賽馬的吸引力和可延續(xù)性很大程度依托于馬彩的存在。

以香港賽馬會為例，彩民投注的絕大部分用于獎金返還、政府繳稅以及慈善事業(yè)。20年來，其捐款總額超過300億港幣，也由此躋身全球十大慈善捐助機(jī)構(gòu)。

不過也有人認(rèn)為，馬彩并不是賽馬運(yùn)營的唯一選擇。以奢華著稱“迪拜賽馬世界杯”就不允許投注，當(dāng)?shù)刭愸R會憑借電視轉(zhuǎn)播、政府資助等方式，同樣可以獲得可觀收入。

應(yīng)該說，一直以來，馬彩從未離開人們的關(guān)注范疇。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌曾在其早年博士論文《博彩業(yè)與政府選擇》指出，我國內(nèi)陸地區(qū)賽馬一直有突破體育競技項(xiàng)目的沖動。1987年，西安首次搞了有獎賽馬，此后發(fā)展起來的深圳賽馬、廣州賽馬，也均設(shè)有投注。

張占斌提到，對于博彩內(nèi)容的賽馬，雖然一些地方呼聲強(qiáng)烈，但我國政府一直沒有開禁。

比如1992年，國家體育總局有關(guān)項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人接受采訪時就說過，為了加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)中國馬術(shù)運(yùn)動的正常發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)管理，抵制一切不健康的賽馬活動。

張占斌認(rèn)為，事實(shí)上，觀馬博彩與賭博有質(zhì)的區(qū)別，具有博彩內(nèi)容的現(xiàn)代賽馬在中國也可以允許試點(diǎn)，不斷探索經(jīng)驗(yàn)。

曾在海南省政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心工作的廖遜、周文彰、詹長智等人也通過《海南可以賽馬》一文探討馬彩的可能性。

文中指出，賽馬不同于一般的賭博活動。這是一項(xiàng)由政府批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)組織的博彩活動，受法律和政府的監(jiān)督管理。同時，參與賽馬博彩的公眾都向賽馬機(jī)構(gòu)投注，而不是個人之間賭博，投資少、風(fēng)險(xiǎn)小，一般不會導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)等及行兇報(bào)復(fù)等治安事件。

2009年－2011年，來自海南師范大學(xué)的杜娜、重慶大學(xué)的楊林等人，也分別發(fā)表論文，闡述放開馬彩的理由。

杜娜認(rèn)為，具有博彩內(nèi)容的賽馬活動，不僅能讓政府從中獲得大量財(cái)政稅收、為公益事業(yè)帶來巨大支持，同時也帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

楊林、林全琳也指出，賽馬不是賭博。此項(xiàng)活動的開展與我國社會主義國家性質(zhì)毫不相悖，還能拉動我國旅游、稅收、就業(yè)、慈善等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的發(fā)展。

楊林、林全琳還提到海南私彩這一現(xiàn)實(shí)狀況。

研究指出，對部分當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，買私彩已成為生活的一部分，海南居民實(shí)際博彩參與率和支出程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平。因此，在有博彩傳統(tǒng)習(xí)慣的海南試點(diǎn)賽馬博彩，有廣泛的觀念基礎(chǔ)和消費(fèi)支持。

關(guān)注馬彩的同時，研究者們也在不約而同強(qiáng)調(diào)法律保障和政府管理的必要性。

張占斌就指出，凡被批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)的馬場，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)應(yīng)收歸或者控制到中央政府手中，不應(yīng)由地方政府或企業(yè)所有。這種國家壟斷，其道理如同彩票業(yè)的國家壟斷理由一樣，既是避免因地方利益誘發(fā)市場失控的必要前提，也是開展賽馬籌資服務(wù)于社會公益事業(yè)的基本保證。

同時，賽馬試點(diǎn)要更多考慮社會公益事業(yè)，制定相應(yīng)的規(guī)則和利潤分成比例時，既要有助于活動試點(diǎn)，又要有助于政府收益保證，不能遷就地方政府和相關(guān)部門的利益取向。

杜娜也表示，我國雖然已具備可以容納賽馬彩票的軟硬環(huán)境，但博彩型賽馬需要立法完備。賽馬過程一旦發(fā)生舞弊，比一般腐敗案件更具有破壞性。

她特別指出，賽馬博彩作為一種特殊行業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格的審批成立制度是必須的。這就要求法律上有相關(guān)的管理規(guī)定促使其良性運(yùn)作，管理上有一個成熟的機(jī)制監(jiān)管它有序進(jìn)行。

歷經(jīng)多年探討，海南這一次能否打破先例？

海南省文體廳有關(guān)人士告訴澎湃新聞，中央是否允許海南搞馬彩以及什么時候才能放開，一切有待逐步探索。在他看來，賽馬和彩票結(jié)合，有很多前提條件。如果這項(xiàng)運(yùn)動不成熟、不規(guī)范、公信力不足，彩票投注無從談起。

“說不定，這會是一個漫長的過程。”上述人員這樣表示。

*本文來源：澎湃新聞，作者：李聞鶯，原標(biāo)題：《海南“賽馬熱”：多個項(xiàng)目欲“上馬”，官方稱屬“企業(yè)行為”》。