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國際慢城，是在意大利只有1.5萬人的小城市布拉提出的建立一種新的城市模式。至今，全球25個國家已有145個城市宣稱為“慢城”。2010年，高淳國際慢城被國際慢城聯(lián)盟組織授予“國際慢城”稱號，成為中國首個國際慢城。

南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)“慢城小鎮(zhèn)”是當(dāng)?shù)卣陙碇攸c打造的一處重大產(chǎn)業(yè)項目。公開資料顯示：該項目自2012年10月開工建設(shè)，約在2016年下半年完工，總投資超3億多元，建筑面積約十萬平方米，共有建筑約50棟。然而國慶長假剛過，就有游客向揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者反映：這個耗費巨資打造的小鎮(zhèn)至今仍是一座空城，大量建筑全都閑置、里面空無一人，非?？上АＷ吓Ｐ侣動浾哂诮涨巴摰卣归_調(diào)查。

探訪：“小鎮(zhèn)”被農(nóng)村包圍，部分建筑已出現(xiàn)破損

10月9日上午，揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者驅(qū)車前往“慢城小鎮(zhèn)”進(jìn)行探訪，小鎮(zhèn)位于號稱“國際慢城”椏溪鎮(zhèn)西北片區(qū)。揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者在百度地圖上輸入“慢城小鎮(zhèn)”進(jìn)行導(dǎo)航，結(jié)果來到一個村莊，里面多是低矮的平房，有不少農(nóng)戶利用自家房屋經(jīng)營農(nóng)家樂。此時，村莊內(nèi)正在進(jìn)行施工改造。這與知情人反映的“慢城小鎮(zhèn)”情況不太相符。

難道紫牛新聞記者跑錯了地方？經(jīng)過一番詢問，原來“慢城小鎮(zhèn)”還在這個村莊北面約1-2公里處。小鎮(zhèn)的南北兩個方向都是村莊，被“夾”在兩村之間，和村莊里低矮、簡樸的農(nóng)家房屋相比，這里的建筑顯得非?！案叽笊稀保呵逡簧默F(xiàn)代風(fēng)格建筑，看起來像是“歐式”，紅色、黃色或灰色的外觀，一般為2-3層，建筑特點呈現(xiàn)出“大空間”的特色。

慢城小鎮(zhèn)的建筑確實挺有特點 

據(jù)說，這是由澳大利亞某知名建筑設(shè)計所設(shè)計的。光是設(shè)計費就價格不菲。

公開資料顯示：慢城小鎮(zhèn)主要包括精品商業(yè)、青年旅社、餐館、健身中心、藝術(shù)工作室等功能區(qū)，是一個融合購物、旅游、居住和工作的綜合體項目。

紫牛新聞記者現(xiàn)場探訪時，發(fā)現(xiàn)有些建筑上確實標(biāo)注有“文化展示區(qū)”、“酒店區(qū)”、“夜市酒吧區(qū)”、“學(xué)生創(chuàng)業(yè)區(qū)”等字樣，但無一例外的是：這些建筑里都是空蕩蕩的，既沒有人，也沒有家具、辦公設(shè)備。

據(jù)觀察，現(xiàn)場有些建筑的窗戶玻璃已經(jīng)破碎、有些地方的窨井蓋已經(jīng)成排地嚴(yán)重?fù)p壞，有些建筑的背街一面外墻臟污也沒有清潔，整座“小鎮(zhèn)”顯得有一種異樣的寧靜，但這種寧靜卻讓人有些壓抑。

揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者在偌大的小鎮(zhèn)里探訪了近1小時，總共只碰到兩個人。一個是保潔人員，他向記者證實：自己在這里負(fù)責(zé)保潔工作兩年多了，這些建筑一直都是空的，里面一個人也沒有；還有一名開車來的中年男子，他自稱原來是在這里做工程的，這些建筑是在前年（2016年）下半年完工的，前后建了三四年。至于小鎮(zhèn)閑置的原因，他表示不知道。

據(jù)了解，“慢城小鎮(zhèn)”的建設(shè)方是江蘇省高淳國際慢城旅游度假區(qū)管委會（簡稱“慢管會”）的一個下屬公司——南京國際慢城建設(shè)發(fā)展有限公司，這是一家具有高淳區(qū)和椏溪鎮(zhèn)兩級政府國資背景的投融資平臺；“慢管會”是一個副區(qū)級單位，它同時也是慢城小鎮(zhèn)的主管單位。

“慢城小鎮(zhèn)”至今手續(xù)不全

A.高淳規(guī)劃分局：建筑已經(jīng)不是違建，但規(guī)劃手續(xù)還沒有完結(jié)

2014年6月中旬，有幾家媒體曾集中曝光“慢城小鎮(zhèn)”當(dāng)時正在建設(shè)或者已經(jīng)完成立體結(jié)構(gòu)的39棟建筑尚未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，屬于違章建筑。

現(xiàn)在4年過去了，這些建筑還屬于違建嗎？10月9日中午，揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者來到了南京市規(guī)劃局高淳分局查詢“慢城小鎮(zhèn)”的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。該局一位負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科室負(fù)責(zé)人告訴記者，“慢城小鎮(zhèn)”的建筑目前都已經(jīng)通過后期補(bǔ)辦的方式取得了相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。通過“完善手續(xù)”，這些建筑已經(jīng)不是違建。

他調(diào)出相關(guān)規(guī)劃檔案，再三向記者強(qiáng)調(diào)：只能“看看”，不能拍照。

在對方提供的檔案上，記者發(fā)現(xiàn)“慢城小鎮(zhèn)”相關(guān)建筑的規(guī)劃手續(xù)辦理時間為2014年6月1日——這一時間在當(dāng)年媒體曝光“慢城小鎮(zhèn)”涉嫌違建之前。

這究竟是怎么回事呢？這位負(fù)責(zé)人表示他也不清楚，這些手續(xù)不是在他手上補(bǔ)辦的。他補(bǔ)充說：“慢城小鎮(zhèn)”的建設(shè)方還沒有到分局來申請規(guī)劃核實，整個規(guī)劃程序還沒有完結(jié)。

B.南京市規(guī)劃局：沒有“規(guī)劃核實”就是規(guī)劃手續(xù)不全

事實上，慢城小鎮(zhèn)完工已近兩年，且早已在招商，為何還沒有進(jìn)行“規(guī)劃核實”？

10月11日上午，紫牛新聞記者聯(lián)系了南京市規(guī)劃局相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人，想要查詢“慢城小鎮(zhèn)”在市局的規(guī)劃檔案。該局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人告訴記者，高淳規(guī)劃分局具有獨立的審批權(quán)，市局系統(tǒng)查詢的檔案和分局是一樣的。分局的審批結(jié)果，也無需向市局報備、備案等。

據(jù)了解，一個建設(shè)項目在取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后只代表建設(shè)方可以合法地開工建設(shè)，所建建筑不是違建。但最終該項目建成什么樣，是否和許可證上的要求一致？還要由工程建設(shè)方在完工之后到規(guī)劃部門來申請規(guī)劃核實。規(guī)劃部門現(xiàn)場核實完畢后，整個規(guī)劃程序才算走完。

南京市規(guī)劃局的這位工作人員介紹說，“規(guī)劃核實”程序需要建設(shè)方主動到規(guī)劃部門來申請辦理，對方不提出申請，規(guī)劃部門不能“主動出擊”?！按騻€比方，一男一女談戀愛，感情很高就到民政局登記結(jié)婚。如果他們不去登記，民政部門不能主動發(fā)給結(jié)婚證。”

他接著介紹說，沒有進(jìn)行“規(guī)劃核實”，就是規(guī)劃手續(xù)不全。這對一個建設(shè)項目還是有很大負(fù)面影響的。以商品房為例，沒有進(jìn)行“規(guī)劃核實”程序，開發(fā)商就不能領(lǐng)取房屋的銷售許可手續(xù)，同時也意味著房屋無法辦理房產(chǎn)證、土地證（不動產(chǎn)權(quán)證書）。

C.“慢管會”承認(rèn)：小鎮(zhèn)部分建筑至今沒有“兩證”

10月9月下午，記者又來到了“慢管會”了解情況。在該單位508室，記者見到了一位負(fù)責(zé)招商的領(lǐng)導(dǎo)。辦公桌上的席卡顯示，是“慢管會”的一位副局長。

紫牛新聞記者提問：“慢城小鎮(zhèn)”的閑置是否與其手續(xù)不全有關(guān)？

對方回答說，小鎮(zhèn)當(dāng)初建設(shè)時確實是“邊批邊建”，是通過一個“模擬審批”的模式建設(shè)的。“如果手續(xù)全都弄好了再來建的話，會對項目的發(fā)展、招商的步驟有一定的延緩?！彼f，現(xiàn)在慢城小鎮(zhèn)的手續(xù)正在完善之中，對招商工作沒有影響。

紫牛新聞記者又問：在招商談判的過程中，相關(guān)單位對于小鎮(zhèn)的建筑手續(xù)有沒有要求。該副局長告訴記者，對方一般都要求建筑房產(chǎn)證、土地證“兩證齊全”，目前小鎮(zhèn)有一部分建筑已經(jīng)具備“兩證”，還有一部分正在辦理之中。“不是說，全都辦理齊全了才可以進(jìn)行招商的?！彼f。

小鎮(zhèn)何以空空如也？

主管單位稱：“要守得住寂寞”

占用土地200多畝、建設(shè)耗資3億多元的“慢城小鎮(zhèn)”建成之后卻成“空城”，達(dá)近2年之久。不少市民、游客覺得“可惜”，質(zhì)疑這是一種“巨大的浪費”。

對此，“慢管會”的這位副局長認(rèn)為，不能站在游客的角度來看待這個問題?！爱?dāng)這個產(chǎn)品成為一個亮點的時候，他們會發(fā)現(xiàn)（不是這樣的）。如果我們要把這個地方賣掉，會有很多很多的人來買。但是賣掉以后、全部分割出去以后，怎么去管理它、（商業(yè)）業(yè)態(tài)怎么去控制？還能不能使這個地方成為慢城的一個焦點、一個亮點、一個制高點？我看難度就很大了！”他說，“有時候，要守得住寂寞?！?/p>

該副局長稱，“慢城小鎮(zhèn)”現(xiàn)有建筑46棟，地處高淳椏溪“國際慢城”的核心區(qū)域，招商的過程有些曲折。因為他們對小鎮(zhèn)的招商定位是只能做“高端”的，“要能給慢城靈魂的、符合整個慢城品位、檔次的”，所以不打算引進(jìn)一般的商業(yè)業(yè)態(tài)。

“不是說隨便哪個人過來，我們就把房子賣給你的?！彼f，從建筑上來說，請澳大利亞知名設(shè)計公司來設(shè)計，就是為了把小鎮(zhèn)的建筑和周邊農(nóng)村的建筑區(qū)別開來，打造成整個慢城的一個“制高點”。

招商先后談過兩家單位

但都沒有結(jié)果

據(jù)“慢管會”這位副局長介紹，在小鎮(zhèn)的建設(shè)之初，他們就開始和上海一家專門做商業(yè)綜合體的公司談判，前后談了一年多時間，但最終沒有談成。上海方面提出，想要一次性買進(jìn)小鎮(zhèn)的建筑，但國有資產(chǎn)這么大體量的交易涉及的問題非常多、要求非常嚴(yán)格，南京市都沒有過這種先例?！爱?dāng)時談的都很細(xì)了，很多協(xié)議都簽了，但最終沒有成功，前后耽擱了一年多時間?！?/p>

今年二三月份，慢管會又開始和南京藝術(shù)學(xué)院接洽、談判，打算把小鎮(zhèn)整體出讓給南藝做分校或者教學(xué)基地。已經(jīng)簽署過一個四方協(xié)議，但目前雙方還沒有最終達(dá)成一致。因為如果按照目前的情況來看，慢城小鎮(zhèn)的建筑體量可能不能滿足對方的需求，需要新增一部分建筑，但這又涉及到新的規(guī)劃、建設(shè)，不是可以一蹴而就的。此外，對方內(nèi)部對此合作也有一些不同的意見。

專家：建成后長時間閑置，

說明定位可能有問題

南京大學(xué)商學(xué)院教授、管理學(xué)博士、江蘇省企業(yè)管理咨詢協(xié)會會長成志明分析認(rèn)為：“慢城小鎮(zhèn)”在自身的定位上一開始就有錯誤，現(xiàn)在千萬不能一錯再錯，急于“填滿”這些閑置的房屋。

“不是你主觀上想高大就能高大起來的。建成這么長時間一直閑置在那里，已經(jīng)說明定位有問題?！背山淌谡J(rèn)為：“慢城小鎮(zhèn)”主管單位認(rèn)為小鎮(zhèn)閑置是因為“他們只做高端”，這種說法未免有些自我安慰的感覺。因為如果小鎮(zhèn)的“高端”定位準(zhǔn)確，相關(guān)項目會主動前來，或者說很容易就被招商引進(jìn)來，而不是現(xiàn)在這樣。

以曾經(jīng)的“上海方案”為例，打算把小鎮(zhèn)打造成一個“高大上”的商業(yè)綜合體，這本身就和“慢城”的內(nèi)涵背道而馳。他說，所謂“慢城”，是強(qiáng)調(diào)“慢生活”，讓競爭激烈的城里人來到這里感覺“切換時空”。換句話說，“慢生活”一定不是“高大上”的。如果客戶是想要到“高大上”的商業(yè)綜合體去消費，也不會選擇來到偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，而是去大城市，去市中心。在“慢城”做商業(yè)綜合體，顯得不倫不類，和“慢生活”極不協(xié)調(diào)。

至于現(xiàn)在正在談判之中的“教育方案”，成教授認(rèn)為：“慢城小鎮(zhèn)”的主管單位由商業(yè)綜合體一下子“切換”到風(fēng)馬牛不相及的教育、培訓(xùn)，恰恰說明小鎮(zhèn)本身的定位是混亂的，主管單位在小鎮(zhèn)的建設(shè)之初完全是憑借自己的主觀想象行事；同時他也認(rèn)為，在“慢城小鎮(zhèn)”做教育培訓(xùn)并不合適，因為除了大體量的建筑，當(dāng)?shù)夭]有其他獨特的辦學(xué)資源。

“小鎮(zhèn)的客戶是誰？客戶到這里來想得到什么樣的價值滿足？這種價值滿足是否和小鎮(zhèn)能提供的人文、自然資源想匹配？是思考這一問題的邏輯主線?！背山淌诮ㄗh，相關(guān)單位千萬不能一錯再錯，而應(yīng)該牢牢把握高淳椏溪當(dāng)?shù)靥赜械拿耧L(fēng)、風(fēng)俗和自然風(fēng)貌，在“慢生活”上做文章。上馬的項目如果融合不進(jìn)這個大環(huán)境，就會顯得很突兀?！奥切℃?zhèn)”現(xiàn)在需要重新定位，在“木已成舟”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)價值和環(huán)境兩者之間的協(xié)調(diào)。

“慢城”小鎮(zhèn)的建筑到底有多少棟？

一番采訪下來，揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者有一個簡單的問題，盡管先后詢問了很多人，但都沒有得到一個明確的答案。這個問題就是：“慢城小鎮(zhèn)”內(nèi)的建筑現(xiàn)在到底有多少棟？

根據(jù)此前媒體的報道，慢城小鎮(zhèn)共49棟建筑，2014年6月前后已開工建設(shè)的有39棟，其中32棟建筑當(dāng)時已完成立體結(jié)構(gòu)。

而“慢管會”的副局長稱，小鎮(zhèn)內(nèi)的建筑為46棟。

在南京市規(guī)劃局高淳分局，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科室負(fù)責(zé)人當(dāng)著記者的面，在規(guī)劃檔案附圖上數(shù)，也沒數(shù)清楚，最終告訴記者的答案為“50多棟”。他表示：之所以“不好數(shù)”，是因為有些建筑是連在一起的。比如，當(dāng)他數(shù)到一處呈“L”形的建筑時，就犯了嘀咕，不知道該“數(shù)”成一棟、還是兩棟，詢問記者的意見。

揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者在“慢城”小鎮(zhèn)現(xiàn)場探訪時，也曾試圖數(shù)這些建筑的數(shù)量，但由于地方實在太大、地形又比較復(fù)雜，記者也沒法數(shù)清。

究竟有多少棟？這其實是一個很簡單的問題。記者作為“旁觀者”數(shù)不清楚，也許是眼力不好或是腦力笨拙。而作為“當(dāng)局者”，無論是負(fù)責(zé)辦理小鎮(zhèn)規(guī)劃手續(xù)的、還是負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)招商的，如果說不清、道不明就說不過去了?？赡?，在某種程度上，這也反映出整個“慢城小鎮(zhèn)”的一種無序管理。

*本文來源：揚(yáng)子晚報，本文作者：焦哲，原標(biāo)題：《耗資三億多“慢城小鎮(zhèn)”建成空置兩年,主管單位：要守得住寂寞》。