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仿古大門上掛著“大江江豚保護科普研究基地”的牌子；保護區(qū)內違規(guī)建設魚塘；大面積開墾耕地，建設旅游設施……

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室今天（17日）剛剛通報稱，6月22日，中央第四環(huán)境保護督察組對鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)內違法違規(guī)項目清理整治情況進行了現場檢查，發(fā)現鎮(zhèn)江市對保護區(qū)保護管理工作長期不重視，在2016年中央環(huán)境保護督察后，不但未按照整改要求清理保護區(qū)違法違規(guī)項目，反而繼續(xù)加大開發(fā)力度，導致保護區(qū)內江灘濕地被嚴重破壞。

長江鎮(zhèn)江段一直是白鰭豚和長江江豚活動比較頻繁的水域之一，由于鎮(zhèn)江豚類保護區(qū)獨特的地理位置，使其成為唯一一個沒有被開辟為長江主航道的長江干流保護區(qū)，是長江下游少有的重要生態(tài)走廊，對于維持長江下游江豚棲息地的完整性有著重要生態(tài)學意義。2003年，江蘇省在鎮(zhèn)江市設立長江豚類省級自然保護區(qū)，2013年8月，江蘇省人民政府將其納入生態(tài)紅線區(qū)域名錄。

2016年中央環(huán)境保護督察后，江蘇省督察整改方案明確，要限期關閉和搬遷紅線區(qū)域內的違法違規(guī)項目。

然而環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現，鎮(zhèn)江豚類保護區(qū)一直在進行各類開發(fā)活動，而且在2016年中央環(huán)境保護督察后不僅沒有清退保護區(qū)內的違法項目，甚至進一步加大了開發(fā)強度。

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定，自然保護區(qū)內禁止進行開墾活動。然而自2009年以來，鎮(zhèn)江豚類保護區(qū)內就陸續(xù)進行開墾，至“回頭看”時自然保護區(qū)范圍內農業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到7200畝。2009-2010年，鎮(zhèn)江市在保護區(qū)內的焦北灘西部區(qū)域陸續(xù)開墾土地約1100畝。

督察組介紹，2011年，為了滿足非農建設占用耕地“占補平衡”的需要，經鎮(zhèn)江市政府同意，鎮(zhèn)江市國土資源局與鎮(zhèn)江市文化旅游產業(yè)集團有限責任公司（下稱“文旅集團”）江灘管理處簽訂《委托開墾耕地協(xié)議》，委托文旅集團江灘管理處在鎮(zhèn)江豚類保護區(qū)緩沖區(qū)的焦北灘開墾耕地2800畝；鎮(zhèn)江市國土資源局京口分局又委托在焦北灘開墾耕地189畝，同年完成開墾并進行驗收，實際新增耕地面積約3000畝。

2014年9月，江蘇省發(fā)展和改革委員會、江蘇省農業(yè)委員會下發(fā)《關于下達2014年血吸蟲病農業(yè)綜合治理項目中央預算內投資計劃的通知》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2014〕1030號），將鎮(zhèn)江市“三山”血吸蟲病農業(yè)綜合治理項目列入其中。但該項目建設在保護區(qū)內的焦北灘涂，文旅集團江灘開發(fā)管理處作為業(yè)主單位，實際新增農業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積約1700畝。至此，在鎮(zhèn)江豚類保護區(qū)內已經開辟的耕地和魚塘累計達到5800多畝。

2016年中央環(huán)境保護督察以后，鎮(zhèn)江市未按照整改要求清理保護區(qū)違規(guī)項目，而是繼續(xù)加大開發(fā)力度。督察人員現場了解到，2016年，以江蘇省發(fā)展和改革委員會、江蘇省農業(yè)委員會批復焦山東灘血吸蟲病農業(yè)綜合治理項目的名義，文旅集團江灘開發(fā)管理處又在保護區(qū)緩沖區(qū)內開墾耕地和魚塘約1400畝。

如此大面積的種植、養(yǎng)殖活動給保護區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響，焦北灘、焦西灘約80%的濕地被損毀。此外，保護區(qū)內還存在沙庫、玻璃暖房等多種人工設施。

督察組介紹，文旅集團不僅在鎮(zhèn)江豚類保護區(qū)內開墾耕地，還大規(guī)模開展旅游活動。

2017年，根據原環(huán)境保護部遙感監(jiān)測自然保護區(qū)破壞情況，鎮(zhèn)江市政府反饋稱，經現場核查，位于生態(tài)紅線區(qū)域一級管控區(qū)（豚類保護區(qū)緩沖區(qū)）內共有人類活動29處，其中包括5處新建亭子；2處江豚科普宣傳基地。鎮(zhèn)江市認為，僅有5處新建亭子與豚類保護無關，需要拆除。

但督察人員現場發(fā)現，鎮(zhèn)江市所稱的5處亭子和2處江豚科普宣傳基地實際都是文旅集團建設的，而這些建筑的另一個身份是大江風云影視實景園。

大江風云影視實景園位于焦北灘，項目占地面積6000畝，由文旅集團與另一公司合作開發(fā)，2015年動工，一期項目于2017年4月29日全面投入試運營。

督察發(fā)現，整個景區(qū)內全是仿古建筑，僅在大門處掛一塊“大江江豚保護科普研究基地”的牌子，園內正在進行旅游活動，掛羊頭，賣狗肉。

2018年4月，鎮(zhèn)江豚類保護區(qū)管理處給文旅集團發(fā)函，指出保護區(qū)一級管控區(qū)內仍有零星瞭望臺和茅草屋；大棚雖更名為豚類保護夏令營基地，但仍有一半設施位于一級管控區(qū)內；原大江驛站更名為大江江豚保護科普研究基地，內部裝潢仍為飯店風格。

中央環(huán)境保護督察“回頭看”進駐后，鎮(zhèn)江市環(huán)境保護委員會發(fā)出《關于進一步做好鎮(zhèn)江豚類省級自然保護區(qū)違法違規(guī)建設項目清理整頓工作的通知》，要求保護區(qū)內7000多畝違法違規(guī)農業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖項目立即退出，恢復原狀，于2018年6月30日前完成。

2018年6月15日，保護區(qū)管理處發(fā)出《責令整改通知書》，指出保護區(qū)開展旅游和生產經營活動行為違反了《自然保護區(qū)條例》，責令立即進行整改。但截至2018年6月22日督察組現場檢查時，保護區(qū)內生產活動依舊，整改要求淪為一紙空文。

督察組表示，鎮(zhèn)江市委、市政府及其有關部門忽視自然保護區(qū)整改，放任市屬文旅集團繼續(xù)進行開發(fā)活動；鎮(zhèn)江市農委作為保護區(qū)主管部門，對保護區(qū)存在的嚴重違法問題不查處、不報告，工作失職；文旅集團以及相關國土資源部門為謀求經濟利益，不惜大面積侵占、破壞保護區(qū)，問題突出、性質惡劣。

*本文來源：第一財經，原標題：《假整改、真開發(fā)：鎮(zhèn)江在豚類省級自然保護區(qū)內大規(guī)模搞旅游》。