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一、出境旅游發(fā)展是“以人民為中心”發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)

改革開放初期，中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展入境旅游，國(guó)內(nèi)旅游規(guī)模較小，嚴(yán)格意義上的出境旅游并不存在。上世紀(jì)80年代早期，國(guó)務(wù)院僑辦、港澳辦、公安部允許廣東省居民赴港澳旅游探親，成為之后中國(guó)公民出境旅游市場(chǎng)的雛形。1987年，原國(guó)家旅游局和原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部批準(zhǔn)了丹東市至朝鮮新義州的自費(fèi)旅游一日游活動(dòng)，這是我國(guó)政府對(duì)公民自費(fèi)邊境旅游的最初正式許可。1988至1990年期間，黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)的邊境旅游先后獲得批準(zhǔn)。港澳探親與邊境旅游在一定程度上成為滿足中國(guó)公民“世界那么大，我想去看看”需求的窗口。

為突破簽證手續(xù)繁瑣、條件苛刻對(duì)我國(guó)公民出境旅游的限制，國(guó)家旅游主管部門通過(guò)

ADS（Approved Destination Status）政策的實(shí)施，使得中國(guó)自費(fèi)游客可以以團(tuán)隊(duì)的形式，憑借特殊簽證赴對(duì)方國(guó)家或地區(qū)旅游。香港、澳門、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞和菲律賓成為第一批ADS國(guó)家和地區(qū)。1997年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家旅游局、公安部發(fā)布的《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》標(biāo)志著中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游業(yè)務(wù)正式開展。中國(guó)公民出境旅游需求得到滿足，特別是游客權(quán)益得到的政策支持力度不斷加大。截至2018年3月，我國(guó)正式開展組團(tuán)業(yè)務(wù)的出境旅游目的地國(guó)家（地區(qū)）達(dá)到129個(gè)，占到了與我國(guó)建交國(guó)家的72%。中國(guó)公民出境旅游蓬勃發(fā)展，2017年達(dá)到1.3億人次，中國(guó)成為世界上最為重要的客源輸出國(guó)。2018年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，“過(guò)去五年，出境旅游人次從8300萬(wàn)提高到1億3000多萬(wàn)”。出境旅游的發(fā)展，被作為民生改善的五年成就，這與世界旅游組織《馬尼拉宣言》中“旅游是人的基本權(quán)利和長(zhǎng)存的生活方式”的理念遙相呼應(yīng)。

改革開放40年來(lái)，出境旅游已經(jīng)成為“以人民為中心”發(fā)展觀、滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往的最為生動(dòng)的體現(xiàn)。

二、出境旅游發(fā)展是中國(guó)對(duì)外開放擴(kuò)大的直接見(jiàn)證

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，“要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，遵守和維護(hù)世界貿(mào)易規(guī)則體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處”。旅游業(yè)是中國(guó)對(duì)外開放的前沿，綜合來(lái)看，中國(guó)出境旅游政策基于對(duì)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)內(nèi)外政治局勢(shì)以及出境旅游需求變化的科學(xué)研判，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整以適應(yīng)不同階段的發(fā)展要求，同時(shí)符合我國(guó)對(duì)外開放不斷深化的趨勢(shì)。

從我國(guó)出境旅游市場(chǎng)政策來(lái)看，20世紀(jì)50年代至1983年對(duì)出境旅游嚴(yán)格控制，1983-1997年是以港澳“探親游”與邊境游為代表的嘗試性發(fā)展階段，1997-2005年是主動(dòng)引導(dǎo)出境旅游發(fā)展的適度發(fā)展階段，2005-2009年是以加強(qiáng)監(jiān)管、提升品質(zhì)為主的規(guī)范發(fā)展階段，2009年之后是強(qiáng)調(diào)出境旅游綜合效應(yīng)發(fā)揮的有序發(fā)展階段，市場(chǎng)政策謹(jǐn)慎推進(jìn)，有序放開。從我國(guó)出境旅游產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，中國(guó)在21世紀(jì)初加入WTO之時(shí)，旅游業(yè)成為服務(wù)開放承諾最多的行業(yè)之一，除“外方合資或獨(dú)資旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者不允許從事中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)”外，對(duì)于飯店（包括公寓樓）和餐館、旅行社的跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在以及自然人流動(dòng)方面，都做出了分步驟開放的承諾，并于2007年提前實(shí)現(xiàn)了所有承諾。以2011年中國(guó)出境旅游業(yè)務(wù)向中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)開放、2015年向外商獨(dú)資旅行社放開為標(biāo)志，中國(guó)旅游業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)外資的徹底開放，成為中國(guó)對(duì)外開放程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。

旅游業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要行業(yè)，以出境旅游業(yè)務(wù)為切入，持續(xù)發(fā)揮擴(kuò)大開放的引領(lǐng)作用。旅游業(yè)受益于改革開放，同時(shí)也通過(guò)出境旅游市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)，與世界同享中國(guó)旅游加速開放的成果。改革開放40年來(lái)，出境旅游成為中國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)、對(duì)外開放擴(kuò)大最為直接的見(jiàn)證。

三、出境旅游發(fā)展是中國(guó)打造人類命運(yùn)共同體的主要渠道

習(xí)近平主席指出：“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁”，“旅游是增強(qiáng)人們親近感的最好方式”。在旅游這種形式的文化交流與民眾往來(lái)中，各國(guó)都是平等互利的利益共同體和命運(yùn)共同體。

在推動(dòng)多雙邊合作，特別是“一帶一路”合作的過(guò)程中，中國(guó)憑借連續(xù)數(shù)年成為世界第一大出境客源地、旅游產(chǎn)業(yè)正在積極進(jìn)行國(guó)際化布局的優(yōu)勢(shì)，樹立起負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，展現(xiàn)多予少取與開放平等的新型義利觀，爭(zhēng)取到相關(guān)國(guó)家與地區(qū)的信任和支持，化解了部分國(guó)家對(duì)于“一帶一路”倡議的誤讀，在無(wú)形中提升了中國(guó)在“一帶一路”中的主導(dǎo)地位。目前，中國(guó)為全世界貢獻(xiàn)超過(guò)1.3億人次的出境游客、超過(guò)1000億美元的出境消費(fèi)，為“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)貢獻(xiàn)數(shù)千萬(wàn)人次的出境過(guò)夜游客。如此規(guī)模的民眾直接交流是其他行業(yè)與方式難以比擬的。在大國(guó)關(guān)系塑造中，出境旅游發(fā)揮了平衡客流與服務(wù)貿(mào)易的作用。中美旅游市場(chǎng)曾經(jīng)一度以美國(guó)赴華市場(chǎng)為主體，近年來(lái)中美旅游市場(chǎng)成功實(shí)現(xiàn)了從單向流動(dòng)向雙方互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，2016年中國(guó)赴美游客規(guī)模達(dá)到美國(guó)赴華游客的1.5倍。在同周邊國(guó)家與地區(qū)的關(guān)系中，出境旅游推動(dòng)了區(qū)域一體化進(jìn)程。2003年內(nèi)地赴港澳“個(gè)人游”政策正式啟動(dòng)之后，內(nèi)地游客成為港澳地區(qū)接待的入境游客中的絕對(duì)主體，并在港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、就業(yè)帶動(dòng)，特別是基層勞動(dòng)力就業(yè)解決中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局2013年報(bào)告顯示，內(nèi)地赴港“個(gè)人游”消費(fèi)為香港直接帶來(lái)261億元增加值，相等于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的1.3%，同時(shí)創(chuàng)造了超過(guò)11萬(wàn)個(gè)職位，占總就業(yè)人口的3.1%。

出境旅游憑借其總體規(guī)模、覆蓋范圍與產(chǎn)業(yè)特性，已經(jīng)成為中國(guó)打造人類命運(yùn)共同體的主要渠道之一。

*本文來(lái)源：微信公眾平臺(tái)“COTTM中國(guó)出境旅游交易會(huì)”，（ID：COTTM_China），原標(biāo)題：《改革開放40年中國(guó)出境旅游發(fā)生了哪些變化？》。