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《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》全文如下：

關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見

鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，在加快推進農業(yè)農村現代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，推動鄉(xiāng)村旅游提質增效，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農業(yè)農村發(fā)展新動能，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，從農村實際和旅游市場需求出發(fā)，強化規(guī)劃引領，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產品，促進鄉(xiāng)村旅游向市場化、產業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質量和綜合效益,為實現我國鄉(xiāng)村全面振興作出重要貢獻。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，注重開發(fā)與保護并舉，統籌考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色風貌的保護，強化有序開發(fā)、合理布局，避免急功近利、盲目發(fā)展。

——因地制宜，特色發(fā)展。根據區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導向，因地制宜，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。

——以農為本，多元發(fā)展。堅持以農民為受益主體，以農業(yè)農村為基本依托，尊重農民意愿，注重農民的全過程參與，調動農民積極性與創(chuàng)造性，加大政府的支持和引導力度，吸引更多的社會資本和經營主體投入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。

——豐富內涵，品質發(fā)展。挖掘鄉(xiāng)村傳統文化和鄉(xiāng)俗風情，加強鄉(xiāng)村文物保護利用和文化遺產保護傳承，吸收現代文明優(yōu)秀成果，在保護傳承基礎上創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升農村農民精神面貌，豐富鄉(xiāng)村旅游的人文內涵，推動鄉(xiāng)村旅游精品化、品牌化發(fā)展。

——共建共享，融合發(fā)展。整合資源，部門聯動，統籌推進，加快鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)、教育、科技、體育、健康、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文物保護等領域深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新產品新業(yè)態(tài)新模式，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現農業(yè)增效、農民增收、農村增美。

（三）主要目標

到2022年，旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務質量和水平全面提升，富農惠農作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

二、加強規(guī)劃引領，優(yōu)化區(qū)域布局

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局

推動旅游產品和市場相對成熟的區(qū)域、交通干線和A級景區(qū)周邊的地區(qū)深化開展鄉(xiāng)村旅游，支持具備條件的地區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游目的地，促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、集群化發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)圍繞服務中心城市，重點推進環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游度假帶建設，提升鄉(xiāng)村旅游產品品質，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設；鼓勵中西部地區(qū)圍繞脫貧攻堅，重點推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結合，合理利用古村古鎮(zhèn)、民族村寨、文化村鎮(zhèn)，打造“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游大環(huán)線，培育一批鄉(xiāng)村旅游精品線路；鼓勵東北地區(qū)依托農業(yè)、林業(yè)、避暑、冰雪等優(yōu)勢，重點推進避暑旅游、冰雪旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游、民俗旅游等，探索開展鄉(xiāng)村旅游邊境跨境交流，打造鄉(xiāng)村旅游新高地。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、自然資源部、體育總局、林草局按職責分工負責)

（五）促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協同發(fā)展

加強東、中西部旅游協作，促進旅游者和市場要素流動，形成互為客源、互為市場、互動發(fā)展的良好局面。加強鄉(xiāng)村旅游產品與城市居民休閑需求的對接，統籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務，加大城市人才、智力資源對鄉(xiāng)村旅游的支持，促進城鄉(xiāng)間人員往來、信息溝通、資本流動，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。注重旅游資源開發(fā)的整體性，鼓勵相鄰地區(qū)打破行政壁壘，統籌規(guī)劃，協同發(fā)展。依托風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

（六）制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

各地區(qū)要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為重要內容納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，在規(guī)劃中充分體現鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求。支持有條件的地區(qū)組織開展鄉(xiāng)村旅游資源普查和發(fā)展狀況調查，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鼓勵突破行政區(qū)域限制，跨區(qū)域整合旅游資源，制定區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要符合當地實際，強化鄉(xiāng)土風情、鄉(xiāng)居風貌和文化傳承，尊重村民發(fā)展意愿，落實國土空間規(guī)劃有關要求，注重規(guī)劃銜接與落地實施。嚴格保護耕地，落實永久基本農田控制線并實行特殊保護。獨立編制的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的有關要求。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國家文物局按職責分工負責）

三、完善基礎設施，提升公共服務

(七) 提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施

結合美麗鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設、移民搬遷等工作，實施鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程，提升鄉(xiāng)村景觀，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。加快交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游地的道路交通建設，提升鄉(xiāng)村旅游的可進入性。鼓勵有條件的旅游城市與游客相對聚集鄉(xiāng)村旅游區(qū)間開通鄉(xiāng)村旅游公交專線、鄉(xiāng)村旅游直通車，方便城市居民和游客到鄉(xiāng)村旅游消費。完善農村公路網絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，提高農村公路等級標準，鼓勵因地制宜發(fā)展旅游步道、登山步道、自行車道等慢行系統。引導自駕車房車營地、交通驛站建設向特色村鎮(zhèn)、風景廊道等重要節(jié)點延伸布點，定期發(fā)布鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產品。加強鄉(xiāng)村旅游供水供電、垃圾污水處理以及停車、環(huán)衛(wèi)、通訊等配套設施建設，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保障能力。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（八）完善鄉(xiāng)村旅游公共服務體系

實施“廁所革命”新三年計劃，引進推廣廁所先進技術。結合鄉(xiāng)村實際因地制宜進行廁所建設、改造和設計，注重與周邊和整體環(huán)境布局協調，盡量體現地域文化特色，配套設施始終堅持衛(wèi)生實用，反對搞形式主義、奢華浪費。積極組織開展廁所革命公益宣傳活動，深入開展游客、群眾文明如廁教育。推動建立鄉(xiāng)村旅游咨詢服務體系，在有條件、游客數量較大的鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設游客咨詢服務中心，進一步完善鄉(xiāng)村旅游標識標牌建設，強化解說、信息咨詢、安全救援等服務體系建設，完善餐飲住宿、休閑娛樂、戶外運動、商品購物、文化展演、民俗體驗等配套服務，促進鄉(xiāng)村旅游便利化。加快推動鄉(xiāng)村旅游信息平臺建設，完善網上預訂、支付、交流等功能，推動鄉(xiāng)村旅游智慧化。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、財政部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

四、豐富文化內涵，提升產品品質

（九）突出鄉(xiāng)村旅游文化特色

在保護的基礎上，有效利用文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產、農業(yè)文化遺產、非物質文化遺產等，融入鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)。促進文物資源與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，支持在文物保護區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務業(yè)和休閑農業(yè)，推介文物領域研學旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線路，發(fā)揮文物資源對提高國民素質和社會文明程度、推動經濟社會發(fā)展的重要作用。支持農村地區(qū)地域特色文化、民族民間文化、優(yōu)秀農耕文化、傳統手工藝、優(yōu)秀戲曲曲藝等傳承發(fā)展，創(chuàng)新表現形式，開發(fā)一批鄉(xiāng)村文化旅游產品。依托鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，推動傳統工藝品的生產、設計等和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機結合。鼓勵鄉(xiāng)村與專業(yè)藝術院團合作，打造特色鮮明、體現地方人文的文化旅游精品。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)。支持在鄉(xiāng)村地區(qū)開展紅色旅游、研學旅游。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家文物局按職責分工負責）

（十）豐富鄉(xiāng)村旅游產品類型

對接旅游者觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、科普、文化體驗等多樣化需求，促進傳統鄉(xiāng)村旅游產品升級，加快開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產品。結合現代農業(yè)發(fā)展，建設一批休閑農業(yè)精品園區(qū)、農業(yè)公園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體、農業(yè)莊園，探索發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。結合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源、水域資源、地熱冰雪資源等，發(fā)展森林觀光、山地度假、水域休閑、冰雪娛樂、溫泉養(yǎng)生等旅游產品。鼓勵有條件地區(qū)，推進鄉(xiāng)村旅游和中醫(yī)藥相結合，開發(fā)康養(yǎng)旅游產品。充分利用農村土地、閑置宅基地、閑置農房等資源，開發(fā)建設鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老等項目。依托當地自然和文化資源稟賦發(fā)展特色民宿，在文化傳承和創(chuàng)意設計上實現提升，完善行業(yè)標準、提高服務水平、探索精準營銷，避免盲目跟風和低端復制，引進多元投資主體，促進鄉(xiāng)村民宿多樣化、個性化、專業(yè)化發(fā)展。鼓勵開發(fā)具有地方特色的服飾、手工藝品、農副土特產品、旅游紀念品等旅游商品。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、體育總局、林草局按職責分工負責）

（十一）提高鄉(xiāng)村旅游服務管理水平

制定完善鄉(xiāng)村旅游各領域、各環(huán)節(jié)服務規(guī)范和標準，加強經營者、管理者、當地居民等技能培訓，提升鄉(xiāng)村旅游服務品質。提升當地居民旅游觀念和服務意識，提升文明習慣、掌握經營管理技巧。鼓勵先進文化、科技手段在鄉(xiāng)村旅游產品體驗和服務、管理中的運用，增加鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的知識含量。大力開展專業(yè)志愿者支援鄉(xiāng)村行動，鼓勵專業(yè)人士參與鄉(xiāng)村景觀設計、鄉(xiāng)村旅游策劃等活動。探索運用連鎖式、托管式、共享式、會員制、分時制、職業(yè)經理制等現代經營管理模式，提升鄉(xiāng)村旅游的運營能力和管理水平。（文化和旅游部、農業(yè)農村部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

五、創(chuàng)建旅游品牌，加大市場營銷

（十二）培育構建鄉(xiāng)村旅游品牌體系

樹立鄉(xiāng)村旅游品牌意識，提升品牌形象，增強鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競爭力。鼓勵各地整合鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質資源，推出一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村旅游品牌，構建全方位、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系。建立全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，開展鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育一批全國鄉(xiāng)村旅游精品村、精品單位。鼓勵具備條件的地區(qū)集群發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極打造有影響力的鄉(xiāng)村旅游目的地。支持資源稟賦好、基礎設施完善、公共服務體系健全的鄉(xiāng)村旅游點申報創(chuàng)建A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)等品牌。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（十三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式

發(fā)揮政府積極作用，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣和中介服務，鼓勵各地開展鄉(xiāng)村旅游宣傳活動，拓寬鄉(xiāng)村旅游客源市場。依托電視、電臺、報紙等傳統媒體資源，利用旅游推介會、博覽會、節(jié)事活動等平臺，擴大鄉(xiāng)村旅游宣傳。充分利用新媒體自媒體，支持電商平臺開設鄉(xiāng)村旅游頻道，開展在線宣傳推廣和產品銷售等。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部按職責分工負責）

六、注重農民受益，助力脫貧攻堅

（十四）探索推廣發(fā)展模式

支持旅行社利用客源優(yōu)勢，最大限度宣傳推介旅游資源并組織游客前來旅游，并通過聯合營銷等方式共同開發(fā)市場的“旅行社帶村”模式。積極推進景區(qū)輻射帶動周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成鄉(xiāng)村與景區(qū)共生共榮、共建共享的“景區(qū)帶村”模式。大力支持懂經營、善管理的本地及返鄉(xiāng)能人投資旅游，以吸納就業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)的方式帶動農民增收致富的“能人帶戶”模式。不斷壯大企業(yè)主導鄉(xiāng)村旅游經營，吸納當地村民參與經營或管理的“公司+農戶”模式。引導規(guī)范專業(yè)化服務與規(guī)?；洜I相結合的“合作社+農戶”模式。鼓勵各地從實際出發(fā)，積極探索推廣多方參與、機制完善、互利共贏的新模式新做法，建立定性定量分析的工作臺賬，總結推廣旅游扶貧工作。（文化和旅游部、農業(yè)農村部、國務院扶貧辦按職責分工負責）

（十五）完善利益聯結機制

突出重點，做好深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作。建立健全多元的利益聯結機制，讓農民更好分享旅游發(fā)展紅利，提高農民參與性和獲得感。探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的途徑，引導村集體和村民利用資金、技術、土地、林地、房屋以及農村集體資產等入股鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游企業(yè)等獲得收益，鼓勵企業(yè)實行保底分紅。支持在貧困地區(qū)實施一批以鄉(xiāng)村民宿改造提升為重點的旅游扶貧項目，引導貧困群眾對閑置農房升級改造，指導各地在明晰產權的基礎上，建立有效的帶貧減貧機制，增加貧困群眾收益。支持當地村民和回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村旅游經營和服務。鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)優(yōu)先吸納當地村民就業(yè)。（文化和旅游部、農業(yè)農村部、自然資源部、林草局、國務院扶貧辦按職責分工負責）

七、整合資金資源，強化要素保障

（十六）完善財政投入機制

加大對鄉(xiāng)村旅游項目的資金支持力度。鼓勵有條件、有需求的地方統籌利用現有資金渠道，積極支持提升村容村貌，改善鄉(xiāng)村旅游重點村道路、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。按規(guī)定統籌的相關涉農資金可以用于培育發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部按職責分工負責）

（十七）加強用地保障

各地應將鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度土地利用計劃統籌安排。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，鼓勵各地按照相關規(guī)定，盤活農村閑置建設用地資源，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化建設用地結構和布局，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵通過流轉等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權，統一保護開發(fā)利用。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下，探索農村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所。支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、林草局按職責分工負責）

（十八）加強金融支持

鼓勵金融機構為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產品，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，加大信貸投放力度，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。依法合規(guī)推進農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款業(yè)務，積極推進集體林權抵押貸款、旅游門票收益權質押貸款業(yè)務，擴大鄉(xiāng)村旅游融資規(guī)模，鼓勵鄉(xiāng)村旅游經營戶通過小額貸款、保證保險實現融資。鼓勵保險業(yè)向鄉(xiāng)村旅游延伸，探索支持鄉(xiāng)村旅游的保險產品。（財政部、自然資源部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十九）加強人才隊伍建設

將鄉(xiāng)村旅游納入各級鄉(xiāng)村振興干部培訓計劃，加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓。通過專題培訓、送教上門、結對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的鄉(xiāng)村旅游培訓。各級人社、農業(yè)農村、文化和旅游、扶貧等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓計劃，加大對鄉(xiāng)村旅游的管理人員、服務人員的技能培訓，培養(yǎng)結構合理、素質較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍。開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，組織引導大學生、文化藝術人才、專業(yè)技術人員、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進人才向鄉(xiāng)村流動，改善鄉(xiāng)村旅游人才結構。（文化和旅游部、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部、國務院扶貧辦按職責分工負責）

各地各部門要把鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)、高質量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，統籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，結合實際出臺落實意見或實施方案，明確部門工作職責，建立督導機制，形成推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強大合力，推動各項任務貫徹落實。

*本文來源：中國旅游報，原標題：《一圖讀懂《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》》。