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登錄北京城市副中心建設(shè)進入新階段。
1月3日,據(jù)新華社消息,中共中央、國務(wù)院公布了對《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年-2035年)》的批復(fù)。
對于建設(shè)目標,批復(fù)指出,城市副中心要努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),建設(shè)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市,使城市副中心成為首都一個新地標。
據(jù)了解,北京城市副中心行政辦公區(qū)一期工程及配套設(shè)施已全部建成,城市副中心建設(shè)也將由行政辦公區(qū)建設(shè)為主,向滿足城市副中心功能完善為主轉(zhuǎn)變。
如何體現(xiàn)和諧宜居?
這首先體現(xiàn)在城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)上。批復(fù)指出,城市副中心規(guī)劃范圍155平方公里,加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。以舒適宜居為標準,將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)。到2035年,常住人口規(guī)??刂圃?30萬人以內(nèi),城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在100平方公里左右。
同時,對于一直困擾北京城市發(fā)展的“大城市病”問題,城市副中心也作出了具體的規(guī)劃要求。
批復(fù)提出,要堅持公交優(yōu)先、綠色出行,構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)的道路體系,加強城市副中心與中心城區(qū)之間的公共交通體系建設(shè),營造綠色交通環(huán)境。
大力推動生態(tài)文明建設(shè),深入實施大氣、水和土壤污染防治,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持節(jié)水優(yōu)先,實行最嚴格水資源管理制度。建設(shè)國際一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,高標準規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,強化城市安全風險管理,建立城市智能運行模式和治理體系。推進教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì),建立優(yōu)質(zhì)、公平、均衡的民生服務(wù)體系。
健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,實現(xiàn)住有所居,強化組團中心和家園中心建設(shè),就近滿足居民的工作、生活需求,提高本地就業(yè)率,實現(xiàn)職住平衡發(fā)展。推進老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復(fù),實現(xiàn)新老城區(qū)深度融合,為老城區(qū)復(fù)興注入新活力。
此外,在此前北京市公示的規(guī)劃草案中,曾提到城市副中心要處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系。而在此次批復(fù)中,中央對這一關(guān)系作了進一步要求。批復(fù)指出,(城市副中心)要處理好和中心城區(qū)的關(guān)系,帶動中心城區(qū)功能和人口向城市副中心疏解,同時更好加強對中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障,實現(xiàn)以副輔主、主副共興。
三大功能主導(dǎo)
一個城市的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)和功能必不可少。批復(fù)指出,城市副中心以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能,形成配套完善的城市綜合功能。
具體來看,將通過市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷,帶動中心城區(qū)包括學(xué)校、醫(yī)院等其他相關(guān)功能和人口疏解;充分發(fā)揮新兩翼的疏解承接作用,與河北雄安新區(qū)錯位發(fā)展,推動中心城區(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷,建設(shè)國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū);依托大運河文化帶等文化資源,打造文化和旅游新窗口;積極承接吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源,并加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作;提高城市副中心綜合實力,使城市建設(shè)發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相輔相成、相互促進。
21世紀經(jīng)濟報道注意到,在城市功能布局方面,此次批復(fù)與之前的公示草案有兩處重要不同。
一是鼓勵企業(yè)向城市副中心搬遷的相關(guān)表述,從“推動中心城區(qū)競爭類企業(yè)總部有序搬遷”,變?yōu)椤巴苿又行某菂^(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷”;二是與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的關(guān)系的表述,從公示版本的“實現(xiàn)與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展”,變?yōu)椤凹訌娕c北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作”。
對此,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授王暉對21世紀經(jīng)濟報道指出,如果最終規(guī)劃也按照批復(fù)作出修改,那么實際上向城市副中心搬遷的企業(yè)范圍會有所縮減。
王暉認為,一方面,這體現(xiàn)了中央對“一核兩翼”中“一核”引領(lǐng)作用的強調(diào),尤其是對于類似西城區(qū)這樣的總部經(jīng)濟高度發(fā)達的中心城區(qū)的引領(lǐng)作用;另一方面,也與副中心“商務(wù)服務(wù)”功能的布局有關(guān),在建設(shè)前期,副中心生活性服務(wù)業(yè)的比重可能會大于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
因此,也有分析人士指出,城市副中心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局,需要更加細致和科學(xué)的培育,尤其是文化旅游功能的發(fā)展,重要性也會更加凸顯。
此前,北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平曾在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出,北京城市副中心的發(fā)展聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游和科技創(chuàng)新四大主導(dǎo)功能。市政府四套班子的東遷,意味著行政辦公功能基本到位。同時,與之緊密相關(guān)的商務(wù)服務(wù)功能,也將迎來快速發(fā)展期。而文化旅游功能的實現(xiàn),還需要等待2020年左右環(huán)球影城等關(guān)鍵項目建成落地。至于科技創(chuàng)新,則還需要5到10年的時間進一步培育。
2018年10月,通州區(qū)區(qū)長趙磊在接受媒體采訪時表示,截至目前,城市副中心重點高精尖產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)儲備近60個,一批投資10億元以上的重大項目正加快落地推進。
而有消息人士向21世紀經(jīng)濟報道透露,按照規(guī)劃,北京環(huán)球影城項目將在2019年開始招聘前期工作人員。項目前期將帶動1.2萬人就業(yè),后期結(jié)合上下游及周邊產(chǎn)業(yè),將帶動就業(yè)超過5萬人。
*本文來源:21世紀經(jīng)濟報道,作者:宋興國,原標題:《與河北雄安新區(qū)錯位發(fā)展 北京城市副中心規(guī)劃獲批》。