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編輯同志：

通過招商引資，我公司與烏魯木齊縣政府簽訂合同，約定投資建設(shè)經(jīng)營天山大峽谷40年。從2005年開始，經(jīng)過8年努力，天山大峽谷成為烏魯木齊市首家5A級景區(qū)。可是到了2017年，烏魯木齊縣政府以自治區(qū)建設(shè)廳通報為由，強(qiáng)行廢止原合同，強(qiáng)迫簽訂被收購合同。如今一年多時間過去了，烏魯木齊縣政府以各種理由推脫，遲遲未進(jìn)行資產(chǎn)清算，未支付一分錢。

如無法定依據(jù)，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行2005年合同，及時歸還侵占我公司的一切合法資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)；如政府堅持收購，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行2017年簽訂的合同，依法評估資產(chǎn)，確保公司合法權(quán)益。目前公司因此舉步維艱、難以為繼。希望我們遇到的問題能引起黨報重視。

——烏魯木齊天山大峽谷景區(qū)管理集團(tuán)有限公司董事長 張?zhí)m岐

天山大峽谷是烏魯木齊市首家5A級景區(qū)，究竟陷入了怎樣的經(jīng)營管理之爭？接到來信后，本報記者赴新疆進(jìn)行了調(diào)查。

項目建設(shè)出現(xiàn)分歧？

公司：項目不讓介入，縣里一直想把開發(fā)經(jīng)營收回去

縣政府：舉全縣之力創(chuàng)5A，張?zhí)m岐的公司沒錢了

冬季的天山大峽谷白茫茫一片，格外靜謐。2018年12月17日，記者來到這里了解情況?！肮鹃_發(fā)經(jīng)營景區(qū)，花費大量心血，政府說拿走就拿走了?！睆?zhí)m岐反映，當(dāng)?shù)卣c公司的裂痕要追溯到創(chuàng)5A級景區(qū)的時候。

早在2005年11月9日，張?zhí)m岐以烏魯木齊天山大峽谷度假旅游有限責(zé)任公司（現(xiàn)名烏魯木齊天山大峽谷景區(qū)管理集團(tuán)有限公司，以下簡稱“天山大峽谷公司”）的名義，與烏魯木齊縣政府簽訂《天山大峽谷（照壁山）風(fēng)景旅游景區(qū)承諾約定書》（以下簡稱“2005年承諾約定書”），約定天山大峽谷公司從事景區(qū)旅游客運、接待服務(wù)、物業(yè)管理等經(jīng)營服務(wù)。同時，受烏魯木齊縣政府委托，天山大峽谷公司按有關(guān)規(guī)定對景區(qū)門票進(jìn)行經(jīng)營、管理，開發(fā)經(jīng)營期限40年。

據(jù)張?zhí)m岐介紹，天山大峽谷公司是合資成立的，注冊資本是2000萬元，國有資本占20%，約400萬元，以景區(qū)一棟民俗小樓折價入股。此后從基礎(chǔ)設(shè)施到各旅游景點設(shè)施的建設(shè)，均由公司自行承擔(dān)。經(jīng)過3年左右的投資建設(shè)，修路、蓋餐廳、搭建娛樂設(shè)施，天山大峽谷于2008年正式對外營業(yè)。

到了2010年，景區(qū)開始創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，2013年成功取得5A級資質(zhì)。其間，烏魯木齊縣政府以縣財潤國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的名義，投入五六億元資金，先后修建景區(qū)的游客中心及其門前一條道路、景區(qū)內(nèi)一座大橋和一個“十二連湖”工程項目。

烏魯木齊縣縣長冶海龍表示，天山大峽谷景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，張?zhí)m岐做了大量工作，同時政府也是舉全縣之力，特別是政府要考慮放大5A效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)。對于上述幾個工程項目，之所以是縣政府單方面投資建設(shè)，而沒有交給天山大峽谷公司或者采取增資入股天山大峽谷公司的方式，冶海龍給出的解釋是“這個公司沒錢了”。

對此，張?zhí)m岐表示，不是沒錢，是不讓介入。據(jù)他介紹，他當(dāng)年找過時任縣領(lǐng)導(dǎo)，并匯報了上述項目建設(shè)的想法，比如“政府不提游客中心項目，我自己也會建”“十二連湖可以不必太奢華”，可得到的回復(fù)是“這些項目，你們就不要考慮了”。

“沒創(chuàng)建5A時，縣里沒投一分錢。創(chuàng)建5A了，縣里一直想把天山大峽谷的開發(fā)經(jīng)營收回去?！睆?zhí)m岐說，“2013年以后，我再想干景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，都不讓我干，甚至說‘修了就給你砸了’。”

被迫簽訂收購合同？

公司：只要一談收購條件，就被傳喚調(diào)查修路一事，這是敲山震虎

縣政府：依據(jù)自治區(qū)住建廳的通報收購

時間來到了2017年4月，新疆維吾爾自治區(qū)住建廳印發(fā)《關(guān)于2016年天山自然遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查情況的通報》，明確指出“天山大峽谷景區(qū)違規(guī)出讓由企業(yè)管理，門票由企業(yè)收售”，并且提出整改意見：“按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，盡快收回出讓的風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，門票實行收支兩條線管理?！?/p>

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》2006年12月1日正式施行，明確規(guī)定進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。

依據(jù)上述文件，烏魯木齊縣政府、烏魯木齊市南山景區(qū)管委會（烏魯木齊縣委、縣政府派出機(jī)構(gòu)，2014年成立）啟動景區(qū)收購工作，并于2017年8月3日，與天山大峽谷公司簽訂《天山大峽谷景區(qū)運營企業(yè)主體進(jìn)行優(yōu)化改造框架約定書》和《關(guān)于天山大峽谷景區(qū)管理相關(guān)事宜補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡稱“2017年框架約定書”），約定自2017年9月10日起，天山大峽谷景區(qū)所有管理事務(wù)交由南山景區(qū)管委會管理。

談及2017年框架約定書，張?zhí)m岐及其公司另一負(fù)責(zé)人李某某均提到一件事：2016年冬季開始，新疆金正北方建設(shè)工程有限公司承建天山大峽谷景區(qū)內(nèi)一條防火通道。李某某出示了一系列文件，表示這是林業(yè)部門同意的，他也承認(rèn)文件批復(fù)的3公里通道被他們修成了6公里，并對周邊的草地、植被造成一定破壞。

“后來，這件事被公安機(jī)關(guān)刑事立案?！崩钅衬辰榻B，當(dāng)時縣政府正在和他們談收購事宜，只要一談條件，公安機(jī)關(guān)就要傳喚他和王某某（時任天山大峽谷公司法人代表）接受調(diào)查，“這是敲山震虎”。張?zhí)m岐回憶，當(dāng)時根據(jù)縣政府的責(zé)令整改要求，公司已開始著手修復(fù)并希望撤案，但得到的回復(fù)是，撤案的條件是把2005年承諾約定書廢止，再起草一個愿意把門票交給縣政府、把基礎(chǔ)設(shè)施賣給縣政府的合同。張?zhí)m岐說，他擔(dān)心“不交出來就抓人”。

對此，記者向冶海龍求證，冶海龍沒有明確回復(fù)“是否刑事立案”，并表示“這和收購是兩碼事”。

資產(chǎn)評估進(jìn)展緩慢？

公司：一年多來，縣政府以各種理由拖延資產(chǎn)評估

縣政府：一定要把景區(qū)各類資產(chǎn)依法合規(guī)量化了

2017年框架約定書還明確寫道，由縣政府、天山大峽谷公司共同委托評估機(jī)構(gòu)對核資后的資產(chǎn)依法進(jìn)行評估，切實做到資產(chǎn)價值明晰，力爭在2017年11月1日前完成，對乙方在景區(qū)非經(jīng)營性資產(chǎn)由雙方協(xié)商一致后簽訂收購協(xié)議，如評估工作拖延或收購事宜未達(dá)成一致，簽訂協(xié)議時間順延。

如今時隔一年，資產(chǎn)評估一事尚未終結(jié)。據(jù)天山大峽谷公司現(xiàn)任法人代表馬某某介紹，自2017年10月以來，他們多次向烏魯木齊縣委、縣政府作出書面請示，希望盡快推進(jìn)資產(chǎn)評估一事，但總是沒有下文。直到2018年6月，烏魯木齊縣政府派出專門工作組，進(jìn)駐天山大峽谷公司并對公司財務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行審核，“查了近3個月，說賬目不清，要先進(jìn)行審計”。2018年8月，烏魯木齊縣政府進(jìn)一步委托某會計事務(wù)所，進(jìn)駐公司繼續(xù)對財務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行審計。在馬某某看來，公司賬目是清楚的，政府總是以各種理由拖延。

對此，冶海龍作出的說明是，“我們一定要把景區(qū)的各類資產(chǎn)依法合規(guī)量化。”“以前景區(qū)資產(chǎn)不規(guī)范，哪些是合規(guī)投進(jìn)去的，哪些是違法投進(jìn)去的，哪些投進(jìn)去還是破壞生態(tài)環(huán)境的，咱們都要通過法律的關(guān)系確定下來?！?/p>

采訪調(diào)查期間，記者走訪了新疆維吾爾自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)的行政主管部門，有關(guān)負(fù)責(zé)同志結(jié)合法律條文、實際案例，明確指出一個順暢科學(xué)的經(jīng)營管理體制是風(fēng)景名勝區(qū)得以嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

如今在天山大峽谷，烏魯木齊縣政府及南山景區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)門票管理，天山大峽谷公司依舊經(jīng)營景區(qū)里的區(qū)間車、餐飲服務(wù)。雙方均認(rèn)為對方才是盈利的，均表示由于各方面因素，景區(qū)經(jīng)營受到了影響。雙方還表示，如果景區(qū)各項設(shè)施建設(shè)不到位、游客人數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，“保住5A”的壓力就很大。

未來，天山大峽谷的經(jīng)營管理之爭何時休？本報將繼續(xù)關(guān)注。

編后

營商環(huán)境好才能多贏

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，就要創(chuàng)新投融資體制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門。這對政府與企業(yè)的關(guān)系處理提出了新的更高要求。

政府與市場、與企業(yè)建立良好的互動關(guān)系，關(guān)鍵在于機(jī)制順不順、職責(zé)明不明、利益清不清，這直接影響一個地方的市場活力、發(fā)展?jié)摿ΑＬ貏e是民間資本進(jìn)入一些基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項目，與政府、國有資本往往是相輔相成、互為補(bǔ)充。只有構(gòu)建親清的政商關(guān)系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，工程項目才能順利開展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能順利推進(jìn)，廣大群眾才能享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

如何將開發(fā)項目經(jīng)營好，考驗著當(dāng)?shù)卣膿?dān)當(dāng)，企業(yè)也需要依法合規(guī)經(jīng)營。經(jīng)營管理方面出現(xiàn)爭議，需要從長遠(yuǎn)計、為民生計，依法規(guī)范、公平公正解決問題。良好的營商環(huán)境中才有可能實現(xiàn)多方共贏。

*本文來源：人民日報，作者：張洋、吳月、王家偉，原標(biāo)題：《“大峽谷”經(jīng)營管理如何理順（來信調(diào)查）》。