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 “根據(jù)《旅行社條例》，決定注銷云南長壽旅行社有限公司等13家旅行社的旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，自公告之日起停止經(jīng)營旅行社業(yè)務”“經(jīng)依職權(quán)核查，云南云路國際旅行社有限公司等8家旅行社已不具備旅行社設立的法定條件。根據(jù)《行政許可法》第六十九條（四）之規(guī)定，決定撤銷該8家旅行社的行政許可”。近期，昆明市旅游發(fā)展委員會先后發(fā)布撤銷、注銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可及許可證的兩項公告。根據(jù)公告，被注銷業(yè)務經(jīng)營許可證的13家旅行社已于2018年12月19日停止經(jīng)營旅行社業(yè)務，而被撤銷行政許可的8家旅行社也將不能再從事旅游服務。

2018年6月27日以來，昆明市旅發(fā)委網(wǎng)站累計發(fā)布撤銷、注銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可及許可證公告10份，涉及旅行社181家。

針對“昆明旅行社數(shù)量減少了嗎？這樣的減少對旅游市場有什么影響？昆明旅行社該怎么做？”等問題，本報專訪資深旅游業(yè)者、昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會會長朱伯威。

“旅行社確實少了”

“1988年我剛進入旅游行業(yè)時，昆明只有國旅、中旅、青旅、鐵路旅行社、科技旅行社、金橋旅行社、康輝旅行社等20多家旅行社。1999年的世博會讓更多人知道云南，并催熱‘昆大麗’滇西北旅游黃金線，昆明旅行社數(shù)量由此快速增加，超過100家?！敝觳f，之后，隨著云南旅游經(jīng)濟加快發(fā)展，旅行社審批日益寬松，昆明旅行社數(shù)量繼續(xù)增加，2012年超過200家。2013年實施的《旅游法》規(guī)定旅行社“寬進嚴管”，進一步降低旅行社準入門檻，昆明旅行社數(shù)量持續(xù)增長，截至2018年4月中旬，云南旅行社數(shù)量已突破1000家，其中昆明有700家左右。

也就是說，2012年至2017年短短5年間，昆明旅行社增加了500家。

不過，2015年接受采訪時，朱伯威曾說，在當時昆明400多家旅行社中，活躍的旅行社200多家，剩下大多是持有旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證卻沒有任何實際經(jīng)營行為的“僵尸旅行社”；2017年10月昆明旅行社轉(zhuǎn)型升級探討會上，時任昆明市旅發(fā)委副主任的鄒可也曾表示，昆明700多家旅行社中正常營業(yè)的在300家左右。

經(jīng)過長時間的快速增長后，進入2018年，昆明旅行社數(shù)量開始回落。當年6月起，昆明市旅發(fā)委連續(xù)發(fā)出公告撤銷多家旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，撤銷理由包括“未提供旅行社經(jīng)營場所、營業(yè)設施、必要經(jīng)營管理人員和導游等設立準入條件的相關(guān)材料”。

2018年7月昆明市旅游市場秩序整治工作新聞發(fā)布會公布的信息顯示，按照“查處吊銷一批違法違規(guī)的旅行社、逐步注銷一批長期未開展經(jīng)營的旅行社、鼓勵扶持一批集團化發(fā)展的旅行社”的思路，2017年4月15日以來，昆明加大對“不合理低價游”的整治力度，嚴厲打擊旅行社違法違規(guī)經(jīng)營行為，共查處違法違規(guī)旅行社122家，其中吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證37家；同時，針對旅行社的設立條件、質(zhì)量保證金、星級評定等情況，對全市旅行社依法依規(guī)全面開展合規(guī)性核查，注銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證62家，公告撤銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可29家。

“要生存，必須做好自己”

有業(yè)內(nèi)觀點認為，撤銷、注銷、吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可及許可證的做法是對昆明旅行社行業(yè)的一次洗牌。云南省旅行社行業(yè)協(xié)會法律顧問趙凱曾說，此舉相當于對昆明旅行社進行壓縮，對旅行社的經(jīng)營設立門檻，把那些“空殼”“馬甲”旅行社拿掉，把不具備資質(zhì)的清除掉。

在朱伯威看來，2017年4月15日云南啟動旅游市場秩序整治，倒逼旅行社加快轉(zhuǎn)型腳步，因為“對作為市場主體的旅行社來說，不思變革，將會難以生存”。

在當前激烈的市場競爭中，仍在打拼并且日子過得還不錯的昆明旅行社主要有三類，一類是以攜程線下門店為代表的背靠大品牌的旅行社，作為攜程門店重點布局的西部城市，截至2018年末，昆明已有超過300家攜程旗下門店，是2017年的4倍，同時昆明攜程門店的游客量和交易額大幅增長，2018年營業(yè)額達到約5億元，組織數(shù)十萬昆明市民去國內(nèi)外旅游；第二類是加盟經(jīng)營模式的旅行社，總社與加盟社間是批發(fā)與零售的關(guān)系；第三類則是主攻專項市場的旅行社，如游輪旅游的卓越之旅以及簽證服務的云南傳奇國際旅行社，這些旅行社更加注重細分領(lǐng)域的精細化運營，也因此在競爭中贏得一席之地。

“旅行社要想生存下來，必須做好自己，正本清源，要思變、要摒棄慣有運作模式，要思考怎樣早日擺脫粗放型發(fā)展階段的弊端、如何做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”朱伯威說，大數(shù)據(jù)時代，新興的技術(shù)手段使得包括旅游業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)服務行業(yè)的服務方式出現(xiàn)改變，不思變革必然會被淘汰。旅行社經(jīng)營者要對企業(yè)發(fā)展的趨勢和方向有清晰認識，隨著“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，開展簽證、機+酒、一日游、私人團等小包價服務是旅行社轉(zhuǎn)型的方向之一；旅行社經(jīng)營者還要有資源整合的理念，跨行業(yè)融合發(fā)展。

朱伯威的觀點也得到佐證，攜程數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月，昆明的旅行定制師數(shù)量排名全國第三，達到666人，其中絕大部分定制師來自昆明中國國際旅行社等旅行社；2018年3月，禾中集團宣布，將向云南旅游合伙人投資20億元，其中第一階段投資10億元，用于全省、全國5000家體驗店、旅游新零售門店的建設及市場業(yè)務，第二階段投資10億-20億元，用于旅游延伸產(chǎn)業(yè)的開發(fā)及旅游金融。

“中國旅游經(jīng)濟正處在由粗放型向初級集約型過渡的階段，迅猛發(fā)展的現(xiàn)代科技深刻改變了消費者的消費訴求和方式。當前是云南旅游發(fā)展的一個重要拐點，對傳統(tǒng)旅行社來說，不轉(zhuǎn)型就會被市場淘汰，而嚴厲的市場整治則加速了淘汰的過程，于是一批旅行社被淘汰，一批旅行社在慢慢轉(zhuǎn)型?！彼f。

“旅行社數(shù)量和市場秩序無必然聯(lián)系”

在朱伯威看來，昆明旅行社數(shù)量雖多，但旅游市場經(jīng)濟成熟度不高，旅行社不論大小，都一樣的競爭、一樣的管理。旅游資源就像一口大鍋，大旅行社用大勺、小旅行社用小勺一起在一口鍋里舀。而一個區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展，其市場秩序良好與否，不是由旅游企業(yè)的數(shù)量決定，而是由市場架構(gòu)的合理性決定的。旅行社數(shù)量超過1000家的香港，其旅游市場秩序并不混亂，因為香港旅行社的競爭是分層次的。

“香港曾做過一次調(diào)研，盡管旅行社眾多，但香港人選擇的旅行社卻集中于10-12家，這十多家旅行社是當?shù)刂男氯A、永安等大旅行社?！彼f，香港市民集中選擇的10-12家大旅行社叫批發(fā)商，其他小旅行社叫零售商。批發(fā)商設計、推廣線路產(chǎn)品，零售商作為批發(fā)商的銷售終端，負責銷售各個批發(fā)商的線路產(chǎn)品。

大旅行社的競爭，是批發(fā)商與批發(fā)商的競爭，比的是拓展市場的能力、航空交通部門的關(guān)系、資本實力帶來的開發(fā)市場能力、產(chǎn)品豐富性、價格優(yōu)異性；小旅行社則是零售商之間的競爭，比的是誰的服務品質(zhì)更好、服務水平更高。成熟市場經(jīng)濟的分層競爭，形成自然分工，大旅行社和大旅行社競爭、小旅行社和小旅行社競爭，這樣的競爭相對公平，所以香港的旅行社多而市場不亂。

朱伯威認為，對旅行社來說，該小的要小，該專的要專，該大的要大，這樣旅游經(jīng)濟才能實現(xiàn)良性發(fā)展。有資源、有資本的旅行社做批發(fā)商，通過依托強大的資金和資源優(yōu)勢，加速從傳統(tǒng)旅行社向現(xiàn)代旅游企業(yè)、現(xiàn)代服務理念轉(zhuǎn)型；中型旅行社提升專業(yè)市場的拓展能力、專項市場的專門能力和專業(yè)項目的組織能力，做專業(yè)的旅游產(chǎn)品；小型旅行社做零售商，提供不同批發(fā)商有差異性的產(chǎn)品，為旅游消費者提供管家式服務。

在這個過程中，政府需要做的是引導旅游企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的消費需求、拓展新的市場，并做好管理、服務工作。

值得欣喜的是，作為區(qū)域性發(fā)展的龍頭企業(yè)，正有越來越多旅行社樹立正確的觀念和方向，在刮骨療傷的轉(zhuǎn)型升級階段找到適合自己發(fā)展的方式。

*本文來源：掌上春城，作者：李思凡，原標題：《整治見成效！半年來昆明181家旅行社被撤銷或注銷》。