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日前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，旅游行業(yè)關(guān)注的游艇自由行提及，推動(dòng)粵港澳游艇自由行有效實(shí)施，加快完善軟硬件設(shè)施，共同開發(fā)高端旅游項(xiàng)目。探索在合適區(qū)域建設(shè)國際游艇旅游自由港。支持澳門與鄰近城市探索發(fā)展國際游艇旅游。

國內(nèi)游艇等海洋旅游市場(chǎng)正快速增長，廣東省游艇行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，基于粵港澳大灣區(qū)總?cè)丝诮?400萬以及7%的平均增長率，以人均游艇保有率1560人/艘計(jì)算，在不考慮人口增長等因素情況下，粵港澳大灣區(qū)的游艇需要47200艘，商業(yè)效益達(dá)730億元，能造就21萬個(gè)就業(yè)崗位，拉動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)210億元。

此前，港澳游艇要進(jìn)入珠三角水域，需要按照外籍商船入境的模式，每次進(jìn)入，都需要提供大量申報(bào)資料，等待查驗(yàn)機(jī)關(guān)審批。因此，粵港澳地區(qū)的游艇會(huì)、泊位等資源沒能得到充分利用。

粵港澳游艇“自由行”政策于2017年7月在珠三角地區(qū)落地，允許港澳游艇自由進(jìn)出，但是面臨著內(nèi)地清關(guān)手續(xù)繁復(fù)、通關(guān)時(shí)間較長、稅收負(fù)擔(dān)和保證金負(fù)擔(dān)較重、開放港口有限等問題，使得粵港澳游艇自由行并不活躍。業(yè)內(nèi)希望，在規(guī)劃綱要的大背景下，能夠有更多細(xì)則出臺(tái)。

試點(diǎn)推進(jìn)

香港游艇業(yè)非常發(fā)達(dá)，以消費(fèi)為主，每年靠游艇創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)40億港元。但香港游艇泊位數(shù)量與20年前幾乎沒有變化，船只卻越來越多，部分游艇長期違規(guī)停泊在拋錨區(qū)，影響船只安全。鄰近的廣東珠三角地區(qū)成為了香港游艇“近水樓臺(tái)”的理想?？繀^(qū)。2008年，香港有人士提出粵港澳游艇自由行的建議，各方開放水域，游艇持有人可在開放水域自由通行。

直到2015年12月16日，廣東省旅游局會(huì)同廣東省自貿(mào)辦、廣東省海事局等單位，起草的《廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)粵港澳游艇自由行實(shí)施方案》（征求意見稿）對(duì)外征求意見。

2016年11月，中山與澳門“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”游艇自由行項(xiàng)目正式開通，揭開了廣東自貿(mào)區(qū)及廣東省其他口岸與澳門游艇“自由行”的新紀(jì)元，也為粵港澳游艇自由行邁出第一步。

但在這種情況下，如果想從珠海等地乘坐游艇去澳門，必須先繞一圈到中山的吉寶盛世國際游艇碼頭并辦理好手續(xù)后，才能出發(fā)至澳門路環(huán)游艇碼頭或澳門漁人碼頭，依舊存在諸多不便。

2017年6月28日，交通運(yùn)輸部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局四部委日前聯(lián)合發(fā)函，原則同意《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵港澳游艇“自由行”實(shí)施方案》。當(dāng)年，就在廣州和深圳分別進(jìn)行了首航。

在首航活動(dòng)中，港澳籍游艇按“定點(diǎn)?？?、就近聯(lián)檢”新型便利通關(guān)模式的規(guī)定程序和要求，完成出入境申報(bào)、聯(lián)檢、?？康纫幌盗辛鞒毯褪掷m(xù)。

不過首航之后，粵港澳游艇自由行的頻次不及預(yù)期。

一位深圳游艇行業(yè)平臺(tái)人士告訴記者，雖然目前通關(guān)程序都是暢通的，但實(shí)際從深圳走港澳的游艇不多。他認(rèn)為主要是需求受限，當(dāng)然也有海關(guān)擔(dān)保和監(jiān)管等管理的原因，效率有待提高。

“現(xiàn)在開放的口岸和游艇停泊碼頭偏少，阻礙了港澳游艇進(jìn)入。其實(shí)一些旅游資源好的碼頭更能吸引港澳游艇，但目前受到限制?！鄙鲜鋈耸恐赋?。

目前首批指定的游艇出入境口岸包括廣州南沙客運(yùn)港口岸、太子灣郵輪母港、珠海九洲港口岸和珠海萬山港口岸，首批指定的游艇停泊碼頭包括南沙游艇會(huì)碼頭、太子灣郵輪母港游艇碼頭、深圳灣游艇會(huì)碼頭、橫琴法拉帝游艇碼頭、橫琴長隆游艇碼頭等。

記者注意到，在2018年兩會(huì)期間，有代表提出過加大力度推動(dòng)粵港澳游艇自由行的建議，并且提及香港籍游艇進(jìn)出惠州市所屬巽寮灣碼頭受限事宜。2018年6月，交通運(yùn)輸部海事局對(duì)此復(fù)函，稱其原因在于，巽寮灣碼頭尚未對(duì)外開放，非粵港澳游艇自由行指定的游艇出入境口岸范圍，也非指定的游艇停泊碼頭。如港澳游艇航行、停泊巽寮灣碼頭及相關(guān)水域的需求迫切，建議推動(dòng)地方政府依法依規(guī)啟動(dòng)該碼頭及相應(yīng)口岸的正式開放事宜。

另外可以看到，此次發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》更加強(qiáng)調(diào)了粵澳的游艇產(chǎn)業(yè)。

對(duì)此，上述游艇行業(yè)人士指出，因?yàn)橄愀鄣挠瓮Мa(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，相較之下，澳門并沒有那么大規(guī)模，所以也體現(xiàn)了大灣區(qū)規(guī)劃對(duì)于粵港澳的統(tǒng)籌。但遺憾的是，規(guī)劃對(duì)于粵港澳自由行并沒有更新的提法。這也與市場(chǎng)需求有關(guān)，從體量上看，內(nèi)地是更大的市場(chǎng)，目前也處在轉(zhuǎn)型中，從奢侈品向大眾旅游消費(fèi)品轉(zhuǎn)變，更應(yīng)有一些對(duì)應(yīng)政策。

對(duì)標(biāo)國際訴求

除了需求外，影響粵港澳游艇自由行開展的有很大一部分是價(jià)格問題。

港澳游艇進(jìn)入內(nèi)地需要交通運(yùn)輸部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門審批，各地收取的手續(xù)費(fèi)均不相同，部分金額差異較大；外籍游艇到內(nèi)地還要繳納約為船價(jià)四成的巨額保證金或者銀行保函。

中集來福士游艇事業(yè)部總經(jīng)理邵會(huì)良向記者介紹：“我們的游艇在歐洲等停靠不需要提供銀行保函和保證金，如果利用游艇從事經(jīng)營，我們只需要進(jìn)行稅務(wù)登記，找當(dāng)?shù)囟悇?wù)授權(quán)的服務(wù)機(jī)構(gòu)登記將來的收入，或者是船東或游艇的使用者支付消費(fèi)稅，但是這個(gè)登記很簡(jiǎn)單，手續(xù)費(fèi)也不高。”

據(jù)了解，在海南省政府支持下，三亞游艇服務(wù)有限公司的成立為境外游艇提供海關(guān)擔(dān)保金的保函及其他入境手續(xù)服務(wù)，船東無需自己交納海關(guān)高額擔(dān)保金，但目前粵港澳地區(qū)尚未有這樣的代理機(jī)構(gòu)。

完成進(jìn)港手續(xù)之后，在停泊費(fèi)用上，因?yàn)楣灿瓮Тa頭較少，費(fèi)用也較高。

游艇碼頭大體分為私人俱樂部的游艇碼頭、企業(yè)經(jīng)營的非私人俱樂部性質(zhì)的碼頭和市政建設(shè)的公共游艇碼頭三類，但我國目前大多是私人會(huì)所制的游艇碼頭，公共游艇碼頭只有少量項(xiàng)目正在建設(shè)中，尚未形成影響力。但公共游艇碼頭可間接帶動(dòng)中小型游艇的消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)游艇制造業(yè)、配件供應(yīng)、餐飲休閑等周邊服務(wù)產(chǎn)品的起步、發(fā)展和壯大。

深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局指出，目前深圳的所有游艇俱樂部和游艇會(huì)均位于非對(duì)外輪開放的水域和岸線，這也就意味，深圳目前沒有能力正常地接待境外游艇到訪。而目前深圳的對(duì)外輪開放的碼頭均為商業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)碼頭，既不適合游艇停泊，收費(fèi)也非常高昂。或者在大型活動(dòng)之前由海事局征求深圳市各口岸單位和軍區(qū)的意見，再向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)臨時(shí)口岸開放，整個(gè)耗時(shí)非常長，手續(xù)繁瑣，限定游艇停泊時(shí)間非常短。

這種局面帶來的另一個(gè)問題就是正常購買的外國游艇，通過自行行駛來深辦理完稅登記的程序非常不便。

邵會(huì)良告訴記者，他現(xiàn)在手上一艘掛了外籍船籍的游艇想回國很難，因?yàn)樵趪鴥?nèi)找不到一個(gè)港口可以長期合法?？?，只能當(dāng)天?？慨?dāng)天離港，這樣每天都要發(fā)生額外的港口費(fèi)用。但在國外，只需要繳清代理費(fèi)用，游艇?？繋讉€(gè)月都不是問題。在游艇配套服務(wù)上，急需與國際對(duì)標(biāo)。

在港口和口岸問題上，粵港澳大灣區(qū)正在不斷推進(jìn)建設(shè)。2018年12月，大鵬已完成南澳國際旅游專用口岸規(guī)劃建設(shè)的可行性研究和工程建設(shè)可行性的前期工作，2019年即可開工。口岸將按照國際游艇旅游自由港的游艇登記、備案、交易等新功能進(jìn)行建設(shè)布局，最大限度滿足口岸新功能需要配備的空間和設(shè)施。

除口岸外，記者從大鵬新區(qū)文體旅游局獲得的一份文件也顯示，大鵬將繼續(xù)探索“一船兩制”的國際游艇登記制度創(chuàng)新，開展游艇自由行試點(diǎn)，共同打造國際知名游艇小鎮(zhèn)。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，本文作者：楊悅祺，原標(biāo)題：《粵港澳再推游艇自由行，價(jià)格高、手續(xù)繁等影響落地》。