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地方文旅項目投建工作開始提速，多省公布2019年文旅項目投建計劃。

江蘇省日前公布2019年50個省級重點旅游項目名單及投資情況，12個重點項目將在今年集中開工，30個在建項目也將在今年迎來實際性進展，50個重點旅游項目2019年計劃投資額合計達411億元；山西省亦宣布，2019年計劃推進175個文化旅游項目落地，投資額達228億元。

與此同時，地方特色小鎮(zhèn)建設工作也在持續(xù)推進。安徽省日前公布第二批25個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，標志著該省新一輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作正式拉開序幕；四川多個特色小鎮(zhèn)項目也宣布開工建設，包括總投資27億的禪香特色小鎮(zhèn)和總投資80億的運動主題特色小鎮(zhèn)“閬中賽城”。

從文旅融合、全域旅游到鄉(xiāng)村振興，近年來，國家在發(fā)展旅游產業(yè)方面出臺多個政策指導，凸顯出旅游業(yè)作為綜合性產業(yè)，在拉動經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮的重要作用，文旅產業(yè)也被列為大力扶持的產業(yè)發(fā)展新模式。在金融支持方面，國家亦出臺不少相關政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2009年至今，支持文旅產業(yè)發(fā)展的相關財政政策超過50條。

政策的加碼與助力下，2018年地方文旅項目簽約不斷。執(zhí)惠梳理的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國各地文旅項目投資及簽約概算總額近4萬億元！

隨著時間的推進，2019年，地方文旅項目投資建設或迎來井噴之勢。

50個項目名單及投資情況

執(zhí)惠梳理發(fā)現(xiàn)，50個項目中，計劃總投資額超百億的有4個，分別為南京棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)綜合開發(fā)項目（計劃總投資額310億元）、射陽縣日月島生態(tài)旅游區(qū)綜合開發(fā)項目（計劃總投資額202億元）、南京湯泉文旅體驗園項目（計劃總投資額130億元）、南京老山生態(tài)旅游體驗園一期（計劃總投資額100億元）。50個項目中，除了宿遷山水綠廊項目（計劃總投資額8.8億元）和蘇州灣文化中心集散中心（計劃總投資額3.7億元）總投資額在10億以下，其余均為數(shù)十億級別。從總數(shù)來看，50個項目計劃總投資額合計高達2277億元，其中2019年計劃投資額合計達411億元。

在投資主體性質方面，國有企業(yè)占比超6成，為項目投資的絕對主力；民營企業(yè)占比近3成，不乏恒大集團、華強方特集團等知名企業(yè)。其中恒大集團投資20億的徐州潘安湖恒大童樂園項目今年開工建設，該項目占地面積20萬平方米，計劃建設秘境城堡、綠影王國、失落帝國、龍之谷、小人國、水領域等六大游樂區(qū)以及會議中心、游客服務中心、假日酒店等配套設施；華強方特集團投資40億的徐州方特樂園為儲備項目，該項目計劃用地約1000畝，擬打造包括歡樂世界、夢幻王國、東方神話等經(jīng)典系列主題公園。

江蘇省此前發(fā)布的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，到2020年，全省旅游總收入達到16000億元，年均增長13%左右；全省旅游投資額達到2700億元，年均增長10%左右，五年累計完成旅游投資超萬億元。其中，在特色小鎮(zhèn)建設方面，規(guī)劃提出，到2020年儲備打造50－100個省級旅游風情小鎮(zhèn)，形成具備一定規(guī)模的旅游風情小鎮(zhèn)群。

特色小鎮(zhèn)建設一直是地方發(fā)力布局的重點，各省也把特色小鎮(zhèn)建設作為推動供給側結構性改革、加快新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手。執(zhí)惠統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國各地涉及到的特色小鎮(zhèn)項目簽約數(shù)量超百起，概算投資金額超1.1萬億元！

時下，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作亦在如火如荼推進。

安徽省特色小鎮(zhèn)建設領導小組辦公室日前印發(fā)《關于公布第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的通知》，25個小鎮(zhèn)入圍第二批創(chuàng)建名單，包括合肥市高新區(qū)中安創(chuàng)谷科創(chuàng)小鎮(zhèn)、蕪湖市弋江區(qū)濱江松鼠小鎮(zhèn)、宣城市宣州區(qū)水東甜蜜小鎮(zhèn)、安慶市太湖縣寺前禪文小鎮(zhèn)、滁州市南譙區(qū)瑯琊山仙居谷養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。

安徽第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單

2017年9月，安徽省公布首批特色小鎮(zhèn)名單，對入圍聯(lián)審的43個特色小鎮(zhèn)，確定其中25個作為省級特色小鎮(zhèn)，享受有關扶持政策，其他18個作為重點培育對象，命名為省級特色小鎮(zhèn)(試驗)。此次公布的第二批名單中，池州市貴池區(qū)杏花村詩意田園小鎮(zhèn)、蚌埠市淮上區(qū)智慧物流小鎮(zhèn)、合肥市巢湖市黃麓鎮(zhèn)建筑科創(chuàng)小鎮(zhèn)、蚌埠市禹會區(qū)禾泉農創(chuàng)小鎮(zhèn)、安慶市桐城市雙港軟包裝小鎮(zhèn)、六安市舒城縣杭埠鎮(zhèn)智慧電子小鎮(zhèn)6個特色小鎮(zhèn)(試驗)未能入圍，將繼續(xù)開展試驗。

根據(jù)安徽省人民政府2017年下發(fā)的《關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》，到2021年，安徽省要培育和規(guī)劃建設80個左右省級特色小鎮(zhèn)。

為支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，安徽省政府從資金、土地等五個重要方面予以支持，安排特色小鎮(zhèn)建設專項資金，主要以“借轉補”方式用于扶持各地特色小鎮(zhèn)建設，根據(jù)各特色小鎮(zhèn)項目建設等情況安排，并采取“以獎代補”方式對年度評估情況較好的特色小鎮(zhèn)予以獎勵。

不止安徽，在資金獎補方面，江蘇省發(fā)改委去年亦發(fā)布《江蘇省省級特色小鎮(zhèn)獎補資金管理辦法》，《辦法》提出，對經(jīng)考核合格的省級特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗收命名后累計3年內，省財政給予每年200萬元獎補，總額600萬元。

遠在西北地區(qū)的新疆也在向旅游經(jīng)濟強區(qū)轉變。據(jù)了解，今年新疆文化旅游基礎設施建設項目獲得中央預算內資金的支持力度高達3.46億元創(chuàng)新高！

政策的支持無疑是文旅項目快速推進和發(fā)展的關鍵。

旅游業(yè)作為綜合性產業(yè)，在拉動經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。

根據(jù)文化和旅游部統(tǒng)計，2018年全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總人口的10.29%。

從文旅融合、全域旅游到鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游，近年來國家在發(fā)展旅游產業(yè)方面出臺多個政策指導。據(jù)不完全統(tǒng)計，單是金融支持方面，從2009年至今，國家共出臺了超過50條支持文旅產業(yè)發(fā)展的相關財政政策。

去年3月，《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》發(fā)布，全域旅游發(fā)展換擋提速，全國各地紛紛出臺政策促進旅游產業(yè)發(fā)展，多地明確提出旅游年產值要超數(shù)千億元甚至萬億元的目標。而文化和旅游部的成立，則進一步將文旅推至高潮。截至2018年12月，我國已經(jīng)有25個省市地區(qū)就文旅產業(yè)的發(fā)展給出了相關的指導意見以及配套的措施，并陸續(xù)出臺具體細化的地方性文旅產業(yè)政策扶持行業(yè)發(fā)展。

執(zhí)惠梳理的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國各地文旅項目投資及簽約概算總額近4萬億元！文旅火熱之勢可見一斑。隨著簽約項目的后續(xù)推進，2019年地方文旅項目投建工作陸續(xù)啟動，未來勢必呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。

不過，行業(yè)的快速發(fā)展與擴張，也引發(fā)相關問題的出現(xiàn)，國家開始明文規(guī)范文旅市場。

2018年4月，發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見》，該意見要求嚴禁以主題公園建設名義占用各類保護區(qū)或破壞生態(tài)，嚴格控制主題公園周邊的房地產開發(fā)，不得與主題公園捆綁供地和審批。

同年8月，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公室關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，文件明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向，提出逐年淘汰三類特色小鎮(zhèn)。未來優(yōu)勝劣汰成必然，“假小鎮(zhèn)真地產”等不合規(guī)特色小鎮(zhèn)項目或迎清理潮。

盡管各地文旅項目投建如火如荼，但可以預見，未來“一哄而上”式的發(fā)展態(tài)勢或將得到抑制，優(yōu)勝劣汰、去粗取精“做減法”將是文旅健康發(fā)展的重要方向。而項目投建落地后的運營亦是考驗，包括整體的策劃規(guī)劃、業(yè)態(tài)產品等內容的打造，這需要更縝密更完善的邏輯思維，需要持續(xù)不斷地提升自身操盤能力，而這也是文旅項目落地后能否脫穎而出的關鍵。