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特色小鎮(zhèn)進入深度洗牌期。
日前，國家發(fā)改委規(guī)劃司召開2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，會議提供的一組數(shù)據(jù)顯示，截止2018年12月31日，全國上下聯(lián)動淘汰整改了419個“問題小鎮(zhèn)”。其中國家體育總局在全國運動休閑特色小鎮(zhèn)中淘汰整改了34個，各省份在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、市縣區(qū)級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名特色小鎮(zhèn)中，共淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”。
2016年以來，特色小鎮(zhèn)支持政策頻出，上自中央下到地方，一場轟轟烈烈的小鎮(zhèn)建設拉開序幕，不少地方甚至將其視為新的經(jīng)濟增長點。然而在特色小鎮(zhèn)建設火熱之時，也出現(xiàn)了千鎮(zhèn)一面、造城運動等隱憂，各地上馬特色小鎮(zhèn)一哄而上、魚龍混雜，不少地方房地產(chǎn)化傾向嚴重，與特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初衷背道相馳。種種問題，不一而足。
大潮之下，難免泥沙俱下。隨著國家監(jiān)管政策的陸續(xù)出臺與淘汰機制的強力執(zhí)行，2016開始的特色小鎮(zhèn)建設熱潮，已進入“潮退裸泳”時間。
政策轉向，特色小鎮(zhèn)深度洗牌
2016 年以來，特色小鎮(zhèn)建設號角吹響，全國層面已批復第一批127個、第二批276個共計403個國家級特色小鎮(zhèn)，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，有報告顯示，特色小鎮(zhèn)數(shù)量已超過2000個！不過，在特色小鎮(zhèn)推進過程中，部分地方打著建設特色小鎮(zhèn)的旗號，走跑馬圈地、搞房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的老路，項目同質化、房地產(chǎn)化等問題嚴重，一些小鎮(zhèn)甚至淪為“空城”無人無津。
基于此，國家層面迅速收窄，嚴管政策以及降溫舉措頻頻出臺。2017年12月，發(fā)改委會同有關部門印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，提出16條規(guī)范管理措施，特別是嚴防政府債務風險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線四條措施，劃定了不可觸碰的四條紅線底線。2018年8月，發(fā)改委印發(fā)《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，提出了若干管理措施，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展的機制進一步完善。
其中，《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》明確要求有關部門每年報備省級的淘汰名單，將優(yōu)勝劣汰落到實處。這標志著特色小鎮(zhèn)建設已由數(shù)量要求變成了“高質量發(fā)展機制”。該文件明確淘汰對象是“一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)”，具體有三大類：
1、住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)；
2、政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮(zhèn)；
3、特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。
淘汰機制的目的是集中精力建設“宜業(yè)、宜居、宜游”的特色小鎮(zhèn)。其中“宜業(yè)”是第一指標，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支持是重中之重，文件明確提出“以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”。
同時，文件明確，省級發(fā)改委應于每年12月，將調整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)報送國家發(fā)改委。
淘汰機制的明確與推進下，一大批特色小鎮(zhèn)被清理整改。
正本清源，419個“問題小鎮(zhèn)”被淘汰整改
4月19日，國家發(fā)改委規(guī)劃司召開2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。會議公布的一組數(shù)據(jù)顯示，截止2018年12月31日，全國上下聯(lián)動淘汰整改了419個“問題小鎮(zhèn)”，更名了403個“全國特色小鎮(zhèn)”。
一是從國家有關部門的工作來看，在《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》將兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”更名為“全國特色小城鎮(zhèn)”后，現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有兩個，分別是國家體育總局的96個全國運動休閑小鎮(zhèn)、國家林草局的50個國家森林小鎮(zhèn)，國家體育總局淘汰整改了34個、暫時保留62個。二是從各省份的工作看，共淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”，其中，在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了70個、暫時保留996個；在市縣區(qū)級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了174個，在政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名特色小鎮(zhèn)中淘汰了141個。
值得注意的是，上述 “暫時保留”的特色小鎮(zhèn)多達上千家，這些小鎮(zhèn)并非高枕無憂，還要視后期創(chuàng)建的質量情況，持續(xù)進行動態(tài)調整和優(yōu)勝劣汰。
不久前，發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》強調，全面開展特色小城鎮(zhèn)建設情況調查評估，建立規(guī)范糾偏機制，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。而國家體育總局日前印發(fā)《運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設工作指南》，要求嚴守“四條底線”、避免“五種類型”：“嚴防政府債務風險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線；不能盲目把體育場館、體育基地、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村以及行政建制鎮(zhèn)戴上運動休閑特色小鎮(zhèn)“帽子”。
特色小鎮(zhèn)的政策方向已然明確，淘汰整改機制也將常態(tài)化、長效化。
熱度不減，潮水退去方知誰在“裸泳”
特色小鎮(zhèn)清理正在繼續(xù)，而各地新的小鎮(zhèn)項目簽約與建設還在火熱推進。
執(zhí)惠統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國各地涉及到的特色小鎮(zhèn)項目簽約數(shù)量超百起，概算投資金額超1.1萬億元，而2019年年初至今，各地簽約的特色小鎮(zhèn)項目近30起，概算投資金額超2000億元。其中投資百億級別的不在少數(shù)，包括綠地控股與中科院共建的醫(yī)療健康小鎮(zhèn)，投資總額達450億，華僑城東莞打造水鄉(xiāng)道滘特色小鎮(zhèn)項目，投資約300億元。
2019年年初至今各地特色小鎮(zhèn)項目簽約開工情況
在特色小鎮(zhèn)布局主體中，房地產(chǎn)企業(yè)是絕對的主角。據(jù)執(zhí)惠粗略統(tǒng)計，目前約有30家百強房企布局或提出布局特色小鎮(zhèn)領域，在布局文旅的百強房企中，占據(jù)一半以上。除了以單個或多個項目方式參與特色小鎮(zhèn)建設外，多家房企將小鎮(zhèn)業(yè)務進行獨立，成立專門小鎮(zhèn)集團或事業(yè)部，如綠城小鎮(zhèn)集團、碧桂園產(chǎn)城事業(yè)部、華夏幸福產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)集團、祥生小鎮(zhèn)集團等。
與此同時，地方對特色小鎮(zhèn)的建設目標有增無減。
安徽省日前公布第二批25個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，標志著該省新一輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作拉開序幕；江蘇省也發(fā)布第三批共建體育健康特色小鎮(zhèn)名單，共有7家入圍；廣東珠海提出到2020年完成27個市級小鎮(zhèn)創(chuàng)建，3個國家級特色小城鎮(zhèn)、5個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。更早之前，河北省提出將投資2000億元，到2022年建設100個特色小鎮(zhèn)；浙江省則計劃在“十三五”期間投資5500億元培育100個特色小鎮(zhèn)......
不過，隨著監(jiān)管政策的明確與淘汰機制的強力執(zhí)行，過去依靠跑馬圈地、套政策紅利的時代基本宣告結束。如果沒有長遠、清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展思路，特色小鎮(zhèn)將不可持續(xù)。房企如果依然沿用地產(chǎn)的開發(fā)思路來運作特色小鎮(zhèn)，沒有從根本上建立產(chǎn)業(yè)運營發(fā)展戰(zhàn)略，沒有足夠的資本為運營做支撐，也遲早面臨退場的局面。
可以說，特色小鎮(zhèn)的打造是門復雜而高深的學問。若想要小鎮(zhèn)生命力旺盛、持久運營，需精湛的市場規(guī)劃能力，無以倫比的運營能力，持續(xù)的資金運轉能力，以及經(jīng)驗豐富的人才團隊匹配等等，比的是誰更專業(yè)，誰更匠心。
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