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6月4日下午，中國(guó)外交部、文化和旅游部在國(guó)新辦接連發(fā)布中國(guó)游客赴美旅游安全預(yù)警，提醒中國(guó)游客近期謹(jǐn)慎前往美國(guó)旅游。此前一天，教育部發(fā)布2019年第1號(hào)留學(xué)預(yù)警，提醒出國(guó)留學(xué)前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

兩天之內(nèi)，中國(guó)三個(gè)部門就赴美留學(xué)、旅游連續(xù)發(fā)出三條預(yù)警。這是對(duì)美國(guó)接連增加對(duì)華簽證限制的回?fù)簟?/p>

用不了多久，美國(guó)就會(huì)發(fā)現(xiàn)其限制措施很可能“弄巧成拙”，失去中國(guó)游客與學(xué)生的美國(guó)旅游、教育市場(chǎng)將受到較大的沖擊，這也將扭轉(zhuǎn)多年來中美服務(wù)貿(mào)易逆差快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)游客赴美旅游、留學(xué)、就醫(yī)等旅行支出合計(jì)達(dá)510億美元，其中赴美游客約300萬人次，在美旅游支出高達(dá)330億美元，這為美國(guó)創(chuàng)造了20萬人左右的就業(yè)規(guī)模；中國(guó)在美留學(xué)生約42萬人，為美國(guó)貢獻(xiàn)約180億美元收入。

而在中美貿(mào)易爭(zhēng)端持續(xù)醞釀之下，中國(guó)赴美旅游人數(shù)在2018年出現(xiàn)了自2003年以來的首次下滑（當(dāng)年為290萬人，較前一年下降了5.7%）。旅游、留學(xué)等旅行業(yè)是中美服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來源，前者占到了中美服務(wù)貿(mào)易逆差的50%以上。

美國(guó)特朗普政府一直在強(qiáng)調(diào)中美貨物貿(mào)易存在很大的貿(mào)易順差，卻絕口不提中美在服貿(mào)領(lǐng)域存在很大的逆差。近十年來，中美服務(wù)貿(mào)易逆差增長(zhǎng)了超過30倍，2017年，中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差為540.7億美元，開始出現(xiàn)下降跡象。

中國(guó)連發(fā)三條赴美預(yù)警

在6月4日的國(guó)新辦專題新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)外交部領(lǐng)事司副司長(zhǎng)陳雄風(fēng)指出，近期美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)多次采取出入境盤查、上門約談等多種方式騷擾赴美中國(guó)公民，外交部和中國(guó)駐美國(guó)使領(lǐng)館提醒赴美國(guó)中國(guó)公民和在美中資機(jī)構(gòu)提高安全意識(shí)，注意加強(qiáng)防范，妥善積極應(yīng)對(duì)。如遇緊急情況，請(qǐng)及時(shí)與中國(guó)駐美國(guó)使領(lǐng)館聯(lián)系尋求協(xié)助。該提醒有效期至2019年12月31日。

文化和旅游部辦公廳副主任喻劍南則表示，近期，美國(guó)槍擊、搶劫、盜竊案件頻發(fā)，中國(guó)游客要充分評(píng)估赴美旅游風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)了解旅游目的地治安、法律法規(guī)等信息，切實(shí)提高安全防范意識(shí)，確保平安。該提醒有效期至2019年12月31日。

此前一天，教育部還發(fā)布了2019年第1號(hào)留學(xué)預(yù)警。教育部稱，中方部分赴美留學(xué)人員的簽證受到限制，出現(xiàn)簽證審查周期延長(zhǎng)、有效期縮短以及拒簽率上升的情況，對(duì)中方留學(xué)人員正常赴美學(xué)習(xí)或在美順利完成學(xué)業(yè)造成影響。教育部提醒廣大學(xué)生學(xué)者出國(guó)留學(xué)前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)防范意識(shí)，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

短短兩天之內(nèi)，中國(guó)三個(gè)部門就赴美留學(xué)、旅游連續(xù)發(fā)出了三條預(yù)警。在此背后，是美方近期單方面對(duì)中國(guó)學(xué)生和游客采取了一系列限制措施。

“一段時(shí)間以來，中方部分赴美留學(xué)人員的簽證受到限制，出現(xiàn)簽證審查周期延長(zhǎng)、有效期縮短以及拒簽率上升的情況?！苯逃啃侣劙l(fā)言人續(xù)梅這樣強(qiáng)調(diào)留學(xué)預(yù)警發(fā)布的背景。

根據(jù)國(guó)家留學(xué)基金委統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)計(jì)劃公派赴美留學(xué)10313人，其中因簽證問題無法按原計(jì)劃赴美331人，占計(jì)劃派出人數(shù)3.2%；2019年1月至3月，中方計(jì)劃公派赴美留學(xué)1353人，因簽證問題未能成行182人，占計(jì)劃派出人數(shù)13.5%。

而從5月31日起，中國(guó)游客辦理美國(guó)簽證，需要提交自己5年內(nèi)使用的社交平臺(tái)及賬號(hào)名稱，包括豆瓣、QQ空間、新浪或騰訊微博、優(yōu)酷，以及國(guó)外流行的臉書、Instagram、推特等。

6月2日，中國(guó)駐美大使館發(fā)布“提醒中國(guó)公民申請(qǐng)赴美簽證特別事項(xiàng)”稱，近日美國(guó)政府開始要求美國(guó)簽證申請(qǐng)人提供社交媒體賬號(hào)信息，并提醒中國(guó)游客持有效美國(guó)簽證并不表明一定可以進(jìn)入美國(guó)，美邊境執(zhí)法人員擁有準(zhǔn)許入境的最終決定權(quán)。

赴美游客15年來首次下降

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國(guó)游客與留學(xué)生的減少只會(huì)沉重打擊美國(guó)的旅游業(yè)與教育業(yè)收入，對(duì)美國(guó)沒有任何好處，“美國(guó)做這些限制是一個(gè)很奇怪的邏輯?！?/p>

他介紹，在留學(xué)上，在過去的二十年，中國(guó)人赴美留學(xué)差不多達(dá)到200萬人，美國(guó)獲益巨大?！芭e個(gè)例子，美國(guó)十個(gè)留學(xué)生最多的大學(xué)中，包括伊利諾伊香檳分校、威斯康星、加州伯克利等，中國(guó)的學(xué)生都是其最重要的國(guó)際生來源。其中本科生要留學(xué)的話，中國(guó)人都要交學(xué)費(fèi)的，美國(guó)從此獲得了大量收入。”

旅游上更是如此。余淼杰指出，不管從哪個(gè)角度講，美國(guó)限制中國(guó)國(guó)民赴美旅游的話，都絕對(duì)是得不償失的?！霸谶^去10年里，中美游客往來累計(jì)2800萬人次，中國(guó)已成為美國(guó)在亞太地區(qū)第一大旅游目的地。按照美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)游客在美消費(fèi)302億美元，為美國(guó)增加15萬個(gè)工作崗位?！?/p>

值得注意的是，根據(jù)美國(guó)國(guó)家旅游局對(duì)美國(guó)海關(guān)記錄的一份調(diào)查報(bào)告，中國(guó)赴美旅游人數(shù)在2018年為290萬人，較前一年下降了5.7%，這是自2003年以來的首次下滑，逆轉(zhuǎn)了此前持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

上述數(shù)據(jù)顯示，2000年赴美中國(guó)游客的數(shù)量只有約25萬人次，到了2010年增長(zhǎng)到三倍以上，達(dá)到80萬人次左右，到2015年的這5年間又增長(zhǎng)到三倍以上。據(jù)悉，增長(zhǎng)的主要原因有中國(guó)人生活水平提高、長(zhǎng)途旅行更便捷、簽證限制放寬等等。2016年和2017年，美國(guó)各接待300多萬人次的中國(guó)游客，但游客增長(zhǎng)速度明顯放緩。

在2017年的赴美游客中，中國(guó)游客數(shù)量排在第五，次于加、墨、英、日四國(guó)，消費(fèi)占總旅游消費(fèi)的12%，總計(jì)188億美元。

人民日?qǐng)?bào)6月5日援引美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)的數(shù)據(jù)稱，在夏威夷，今年4月中國(guó)游客數(shù)量比去年同期下降四分之一；在有大峽谷的亞利桑那州，中國(guó)游客的數(shù)量2018年下降了3.7%——此前在2010年至2017年期間幾乎增加了3倍。

面對(duì)這一轉(zhuǎn)變，美國(guó)各大城市、旅游景點(diǎn)和購(gòu)物中心等心急如焚，推出各種措施迎合中國(guó)游客的需求，如提供中文導(dǎo)覽、接入中國(guó)的移動(dòng)支付軟件等。但僅靠這些地方自己努力并不足以扭轉(zhuǎn)這一頹勢(shì)。

旅游留學(xué)是中美服貿(mào)逆差的主要來源

對(duì)中美服貿(mào)逆差有過深入研究的余淼杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，中美服務(wù)貿(mào)易逆差最大的一塊就是旅行業(yè)，這主要包括三個(gè)方面：第一是旅游，第二是留學(xué)，第三是醫(yī)療。這三個(gè)合計(jì)占到了中美服務(wù)貿(mào)易逆差的50%以上。

在旅游方面，他介紹，2016年中國(guó)游客在美人均花費(fèi)約1.3萬美元，遠(yuǎn)超其他國(guó)家游客在美花費(fèi)，當(dāng)年旅游支出高達(dá)352.2億美元，平均每天為美創(chuàng)造約9700萬美元收入。

在教育方面，他指出，美國(guó)為中國(guó)學(xué)生出境留學(xué)第一大目的國(guó)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦移民執(zhí)法局2016年發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)在美留學(xué)生數(shù)量約35.3萬人，占在美國(guó)際學(xué)生總數(shù)34%。據(jù)中國(guó)商務(wù)部測(cè)算，中國(guó)在美留學(xué)生2016年人均花費(fèi)約4.5萬美元，為美貢獻(xiàn)約159億美元收入。

中國(guó)國(guó)新辦去年9月發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書也顯示，中國(guó)對(duì)美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差在不斷擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年，中國(guó)內(nèi)地到訪美國(guó)的游客數(shù)量已連續(xù)13年增長(zhǎng)，其中12年的增速都達(dá)到兩位數(shù)。

而據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2017年中國(guó)游客赴美旅游、留學(xué)、就醫(yī)等旅行支出合計(jì)達(dá)510億美元，其中赴美游客約300萬人次，在美旅游支出高達(dá)330億美元。

在教育方面，2017年中國(guó)在美留學(xué)生約42萬人，為美國(guó)貢獻(xiàn)約180億美元收入。根據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)旅行服務(wù)貿(mào)易逆差從2006年的4.3億美元擴(kuò)大至2016年的262億美元，年均增長(zhǎng)50．8％。

余淼杰指出，中國(guó)的旅游與留學(xué)不僅為美國(guó)創(chuàng)造了數(shù)百億美元的順差，更給美方帶來了就業(yè)等額外的好處。

以旅游為例，中國(guó)人去美國(guó)旅游為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜喂疽约熬包c(diǎn)的服務(wù)配套，2017年大概為美國(guó)創(chuàng)造了20萬人左右的就業(yè)規(guī)模。

他指出，中國(guó)人的旅游也有效縮小了各個(gè)州之間的差距，減少了其社會(huì)矛盾，因?yàn)橐话愕木包c(diǎn)都在比較偏遠(yuǎn)的州，比如內(nèi)華達(dá)州、蒙大拿州、懷俄明州，其經(jīng)濟(jì)都比較落后。

“最經(jīng)典的例子就是佛蒙特州，這個(gè)州的人均收入此前在全美50個(gè)州中排第35，如果是算經(jīng)濟(jì)總量的話更是排倒數(shù)第一，但這幾年因?yàn)橹袊?guó)游客的旅游，其經(jīng)濟(jì)收入直線提升，大大縮小了其和華盛頓特區(qū)、加州等富裕州的差距?！?/p>

他介紹，美國(guó)之所以在這些領(lǐng)域創(chuàng)造了較大的服貿(mào)逆差？主要有兩個(gè)原因：第一是中國(guó)人均收入增加，老百姓變得更有錢了，漸漸開始走出國(guó)門；第二個(gè)原因是，2014年奧巴馬訪華之后放寬了簽證，原來的B1、B2簽證是一年到期，后來將簽證的有效期改為十年，所以出境旅游更加方便。

十年增長(zhǎng)33倍，美國(guó)絕口不提的服貿(mào)逆差

余淼杰指出，美國(guó)特朗普政府一直在強(qiáng)調(diào)中美貨物貿(mào)易存在很大的貿(mào)易順差，卻絕口不提中美在服貿(mào)領(lǐng)域存在很大的逆差。

他指出，在服貿(mào)領(lǐng)域，2006年-2016年中美逆差增長(zhǎng)了33.7倍。僅2011年至2016年，中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差從67.7億美元增加到556.9億美元。年均增幅達(dá)52.4%。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年，中美服務(wù)貿(mào)易額為1200.9億美元，同比增長(zhǎng)0.3%。其中，中國(guó)對(duì)美出口330.1億美元，同比增長(zhǎng)5.5%；自美進(jìn)口870.8億美元，同比下降1.5%。中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差540.7億美元，同比下降5.3%。

圖：中美服貿(mào)逆差快速增長(zhǎng) 圖片來源：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》

上述白皮書也指出，美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，且逆差快速擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)，2007－2017年，中美服務(wù)貿(mào)易額由249．4億美元擴(kuò)大到750．5億美元，增長(zhǎng)了2倍。2007－2017年，美國(guó)對(duì)華服務(wù)出口額由131．4億美元擴(kuò)大到576．3億美元，增長(zhǎng)了3．4倍，而同期美國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)出口額增長(zhǎng)1．8倍，美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大30倍至402億美元。

余淼杰指出，中美服貿(mào)逆差快速增長(zhǎng)的主要的原因是，兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素稟賦方面體現(xiàn)出不同的比較優(yōu)勢(shì)：中國(guó)是制造大國(guó)、世界工廠，在制造業(yè)方面具有非常強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)；但是美國(guó)在服務(wù)和研發(fā)等方面具有更強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

“正如中國(guó)在貨物貿(mào)易上的順差一樣，在服貿(mào)領(lǐng)域的逆差也是不同的要素稟賦差距形成的。”

他介紹，一方面，美國(guó)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)門類齊全。據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值占GDP的比重已高達(dá)79.5%，而中國(guó)同期服務(wù)業(yè)比重僅占50.7%。根據(jù)國(guó)際勞工組織測(cè)算，美國(guó)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為中國(guó)的4倍。2016年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到2494億美元，而當(dāng)年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易為逆差2409億美元。

另一方面，中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，在電影、旅游、教育等多個(gè)領(lǐng)域有巨大需求。在電影方面，2016年中國(guó)電影總票房收入達(dá)到457.1億元人民幣。在旅游合作方面，2016年中國(guó)游客在美旅游支出高達(dá)352.2億美元。有研究預(yù)計(jì)到2021年中國(guó)游客訪美人數(shù)將增至570萬。在教育領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育程度的提高，中國(guó)赴美留學(xué)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，在增進(jìn)兩國(guó)人才交流的同時(shí)，也將為美國(guó)帶來巨大的教育收入。

余淼杰強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易逆差未列入統(tǒng)計(jì)是美方高估中美貿(mào)易順差的一個(gè)重要原因。而根據(jù)中美兩國(guó)商務(wù)部就統(tǒng)計(jì)差異進(jìn)行的聯(lián)合研究，美方統(tǒng)計(jì)的2008年至2014年逆差數(shù)據(jù)被平均高估了19%。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：夏旭田、繳翼飛、喻笑簫，原標(biāo)題：《“赴美預(yù)警”三連發(fā)：旅游留學(xué)背后是540億美元的服貿(mào)逆差》。