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文化產(chǎn)業(yè)乃至大文旅產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展契機？

文化和旅游部部長雒樹剛26日向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告時，肯定了我國文化產(chǎn)業(yè)的成績，但也表示我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段。他直提文化產(chǎn)業(yè)的五個突出問題，包括高質(zhì)量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、文化企業(yè)實力偏弱、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、國際市場競爭力不強等。

這是繼“文旅十四問”后，雒樹剛對文化產(chǎn)業(yè)較為系統(tǒng)的分析和定調(diào)，而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力也由此顯現(xiàn)。

國家發(fā)改委、文旅部此前聯(lián)合印發(fā)的《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》中提到，到2020年，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%。

時間趨近，目標待成，如何為之？

雒樹剛在上述報告中提出了九個解決措施，涵蓋文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范、激勵機制、人才建設(shè)、金融支持以及法律支持等，涉及“錢”的部分至少有3個。

在文旅業(yè)人士看來，文化產(chǎn)業(yè)接下來將更受重視，而市場規(guī)范以及更多“錢”的支持等，或?qū)⒂绊懳幕ㄎ穆茫┢髽I(yè)的“打法”，對文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建也將帶來積極作用。

在文旅融合力推的背景下，積極政策、資本的更多進入，大文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向和節(jié)奏，或也將迎來變化。

五大突出問題觸及產(chǎn)業(yè)痛點

在上述報告中，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被定為還處于起步階段。

雒樹剛提到，文化產(chǎn)業(yè)的突出問題之一是高質(zhì)量文化供給不足，即目前文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，低端供給過剩與中高端供給不足并存，文化產(chǎn)品有數(shù)量、缺質(zhì)量，有“高原”缺“高峰”，傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作還比較少，還不能滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，抑制了文化消費。

他還提到，有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，社會效益和經(jīng)濟效益平衡難度較大，有的企業(yè)甚至一味迎合市場、制造文化垃圾，亟需從法律法規(guī)和政策上為高質(zhì)量文化供給主體提供堅定支持，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

第二個突出問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。與美國、韓國等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻及影響存在差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，西部省（區(qū)、市）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均低于全國平均水平等。

第三個問題是文化企業(yè)實力偏弱。雒樹剛提到，我國文化企業(yè)數(shù)量增長較快，但絕大多數(shù)是從業(yè)人員50人以下或營業(yè)收入500萬元以下的小微企業(yè)，甚至是個人工作室、個體工商戶，“小”和“散”的局面還沒有徹底改觀。同時，文化企業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，高度依賴創(chuàng)新創(chuàng)意，普遍面臨盈利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題。

說到盈利模式及可持續(xù)發(fā)展，時下火熱的夜游經(jīng)濟可作為一例。夜游項目經(jīng)歷了從“亮化”到“美化”再到“文化”的階段，是文旅融合典型產(chǎn)物，前景也較廣闊。最近有文旅企業(yè)高管表示，夜游經(jīng)濟實際上還存在較多問題，目前整個夜游體系的資本投資，目前還處于初步階段，不管是城市照明還是部分夜游產(chǎn)品，都還處于政府投資的階段。

他認為，目前夜游項目投資主要是政府引領(lǐng)，民營企業(yè)基本上沒有做快速啟動，原因是其中的很多閉環(huán)沒有打通，曾經(jīng)是一窩蜂搶占資源，但未來怎么運營，怎么做消費者閉環(huán)，還有很多問題。

雒樹剛提到的第四個問題是創(chuàng)新驅(qū)動力不足，表現(xiàn)為在內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的自主創(chuàng)新能力不足的問題較為突出，原創(chuàng)能力還不強，內(nèi)涵深刻、富有創(chuàng)意、形式新穎、技術(shù)先進的知名文化品牌較少等。

國際市場競爭力不強是第五個問題。雒樹剛表示，相比于發(fā)達國家，我國出口文化產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)含量較低、創(chuàng)意能力不強，能充分體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓、適應(yīng)國外受眾習(xí)慣的偏少，國際傳播力、影響力還不夠大，對外文化貿(mào)易在整體對外貿(mào)易中的比重偏低，核心文化產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易逆差仍然存在。文化企業(yè)參與國際競爭的能力還較弱，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于相對弱勢地位，不利于講好中國故事、增強國家文化軟實力。

這個問題如果折射到入境游，也有一些表現(xiàn)。2018年我國入境游增速相對較緩慢，和具有國際市場競爭力的產(chǎn)品供給不夠有關(guān)系。

另一層面來看，這個問題的存在，對國內(nèi)游發(fā)展也有影響，消費者越加多樣性、個性化的需求，如果在國內(nèi)得不到滿足，就可能走向國外。

燈彩集團CEO、燈彩文旅董事長陳小華對執(zhí)惠表示，上述五個問題都提得到位，觸及到文化產(chǎn)業(yè)的痛點。但他也認為，其實國內(nèi)的一些文化內(nèi)容和產(chǎn)品在國際上競爭力很強，但國家的政策包括金融等支持力度還不夠，導(dǎo)致去國外“講中國故事”時走得慢了。

對上述問題，原國家旅游局規(guī)劃專家王興斌總結(jié)認為，上層專門聽取關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的報告，說明上層對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正更加重視，目前來看，國內(nèi)文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量確實都需要提升。他表示，上述報告中一大亮點是雒樹剛提到的“我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段”，這個判斷表示相關(guān)部門對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀認識比較清醒、客觀，意味著接下來將更加重視，在政策等方面可能會有一些突破。

九大舉措背后的政策與資本利好

在上述報告中，針對上述問題，雒樹剛提出了下一步推動工作的主要打算，包括九大解決措施，大致可概括為：

一是加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面深化改革、更好處理政府與市場關(guān)系，豐富供給主體、優(yōu)化供給方式、提高供給質(zhì)量，不斷提升規(guī)?；s化專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

二是把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節(jié)。深入開展精品創(chuàng)作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激勵引導(dǎo)機制。

三是增強文化企業(yè)的市場競爭實力。著力推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，推動跨所有制并購重組，對有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進行股權(quán)投資，鞏固并發(fā)展國有文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢?！?/p>

四是構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用?！?/p>

五是打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)高端人才及相關(guān)技術(shù)人才。

六是推動文化和科技深度融合。提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，提升新型文化業(yè)態(tài)的比重。

七是促進文化資源與金融資本有效對接。加快推進符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險擔保等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，運用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金等金融工具，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

八是完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。結(jié)合財力狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，組建或改組國有文化資本投資運營公司，支持骨干文化企業(yè)并購重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

九是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。2015年以來，文化和旅游部牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)促進法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認可、比較成熟的草案，爭取盡快按程序提請全國人大常委會審議。

國內(nèi)某知名主題公園企業(yè)高管認為，對上述措施中的“增強文化企業(yè)的市場競爭實力、構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場、推動文化和科技深度融合”，他比較關(guān)注，因為市場競爭力是中國文化企業(yè)現(xiàn)在迫切要解決的問題，需要放手讓文化企業(yè)在市場中鍛煉，同時健全法律法規(guī)包括版權(quán)保護等措施，讓企業(yè)競爭有法可依，此外，科技與文化的結(jié)合是大勢，將在電影、動畫、主題公園和實景娛樂等方面有更多體現(xiàn)。

燈彩集團CEO、燈彩文旅董事長陳小華對上述措施涉及資本或金融支持的部分較為關(guān)注，包括“組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，推動跨所有制并購重組，對有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進行股權(quán)投資”、“促進文化資源與金融資本有效對接”，以及“完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策”等。

在他看來，這些政策的思路都比較好，但關(guān)鍵看落地的具體細則情況。他表示，文化的產(chǎn)出從前期創(chuàng)作研究到產(chǎn)品，再到產(chǎn)業(yè)化，需要時間去沉淀，如果能提供一定的金融或政府產(chǎn)業(yè)基金的支持，會讓文化企業(yè)有一個培育孵化的周期。以使得企業(yè)在人才引進、平臺搭建以及構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈時，不那么急促或短視，會有中長期發(fā)展的規(guī)劃和目標，更注重戰(zhàn)略思維，而不是生存性思維，從而構(gòu)建出更好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造更好的文化產(chǎn)品。

（本文作者曾建中，執(zhí)惠主筆）