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改革開放的前40年，城市是核心。而隨著政策利好、社會資源向鄉(xiāng)村傾斜當(dāng)下，鄉(xiāng)村為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造著新的機遇。

長三角一體化視野下的鄉(xiāng)村振興，也在探索著更多產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。在長三角，嘉興是最有經(jīng)濟活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。作為土地改革的先行地，嘉興“兩分兩換”模式曾為各地土改打造樣本，而如今，“鄉(xiāng)村未來社區(qū)研究中心”落戶嘉興，能否為我國鄉(xiāng)村發(fā)展提供新的參考案例？

從特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村到未來社區(qū)，關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的概念在持續(xù)優(yōu)化延伸，農(nóng)文旅融合的想象空間也在不斷拓寬。

生意基于土地

去年7月，投資6億的秀麗東方在一夕之間被夷為平地，引發(fā)輿論一片嘩然。盡管該景區(qū)在建成后不乏好評，但無奈其本質(zhì)上仍屬于“非法項目”，難以逃脫被拆除的命運——根據(jù)官方回應(yīng)，秀麗東方被強制拆除是由于其擅自占用耕地，并未獲取合法的建設(shè)用地指標(biāo)。這是一個典型的沒有處理好鄉(xiāng)村土地問題的案例。

鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建設(shè)，繞不開的是土地問題。在鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略后，新導(dǎo)向持續(xù)鼓勵利用四荒地、集體建設(shè)用地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)。在城市邊界受限、建設(shè)用地收緊的大背景下，不少企業(yè)、投資人將目光轉(zhuǎn)向了占國土面積超94%的鄉(xiāng)村，但在這里“做生意”，要先解決“地”的問題，要摸清鄉(xiāng)村土地改革的風(fēng)向和邏輯。

鄉(xiāng)村土地改革，改的是現(xiàn)有集體土地和宅基地的問題。2017年12月4日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》 ，在鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游用地的同時，也特別指出，要盤活存量和低效建設(shè)用地，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模。從政策層面明確，鄉(xiāng)村項目規(guī)劃要嚴格控制新增建設(shè)用地，在存量上做文章。換而言之，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建設(shè)要在盤活集體用地、宅基地的存量方面做更多的文章。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶在接受執(zhí)惠采訪時表示，三產(chǎn)融合、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目需要建設(shè)用地，這個用地需求得不到滿足，項目就無法落地。而原先的土地制度是原先土地管理制度不適應(yīng)這個需求，其導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)村本就沒有基地建設(shè)用地，而隨著三權(quán)分置，農(nóng)村集體建設(shè)用地將成為未來主要的項目用地。而對于宅基地，則是通過三權(quán)分置適度放活使用權(quán)，適應(yīng)一部分集體之外、到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和生活用地需求，進而解決鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)狀。

三權(quán)分置意味著確權(quán)，通過確權(quán)，才能明確產(chǎn)權(quán)邊界，避免土地流轉(zhuǎn)過程中可能會產(chǎn)生的矛盾糾紛。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，新的《土地管理法》破除了集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場的法律障礙。其允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單經(jīng)或者個人直接使用。同時，使用者取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。

這一制度的突破結(jié)束了多年來集體建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同權(quán)同價同等入市的二元體制，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了制度障礙。

集體建設(shè)用地入市，將極有可能加大資本市場對鄉(xiāng)村的興趣。浙旅集團鄉(xiāng)悅投資副總經(jīng)理陳亮表示，土地資源、土地資源的溢價是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品盈利模式的內(nèi)核。鄉(xiāng)村產(chǎn)品原本不具備資產(chǎn)屬性的，而隨著集體土地入市、土地制度的改革，會觸發(fā)整個資產(chǎn)評估邏輯的改變，這是資本市場所看重的。

鄉(xiāng)伴文旅CEO吳沖認為，確權(quán)后的下一步是實現(xiàn)租賃和交易，而之后一旦實現(xiàn)抵押登記制度，便可打通銀行信貸的通路，可以作為金融抵押品將是集體土地和宅基地物權(quán)的一次重大躍遷。最終的一步應(yīng)該就是和城市國有土地的全面接軌——引入類似招拍掛這樣的集中競價的交易模式，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地的完全價值。整個的過程可能需要5年以上的時間才能完成，但基本的政策方向應(yīng)該是清晰的。

鄉(xiāng)村土地改革的邏輯，即通過改革存量集體建設(shè)用地、宅基地，將土地變?yōu)橘Y產(chǎn)，吸引企業(yè)、資本進入鄉(xiāng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終反哺鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

“鄉(xiāng)村未來社區(qū)”

土地的“解放”，將賦予鄉(xiāng)村建設(shè)更多的發(fā)展方向，它可以是特色小鎮(zhèn)，可以是美麗鄉(xiāng)村，也可以是未來社區(qū)。

10月24日，鄉(xiāng)村未來社區(qū)研究中心在浙江嘉興揭牌，旨在探索“鄉(xiāng)村未來社區(qū)”的可行路徑。

葉興慶認為，在改革開放的40年里，嘉興在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，有改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)。無論是基于土地問題的“兩分兩換”嘉興模式，還是在特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的探索，嘉興都是先行者。因此，鄉(xiāng)村未來社區(qū)研究中心落戶嘉興將是該地區(qū)對于鄉(xiāng)村發(fā)展思路的又一次探索。

“鄉(xiāng)村未來社區(qū)”是以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區(qū)，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。

它是浙江省重點工作的一部分，也是嘉興對于“未來社區(qū)”進入鄉(xiāng)村的一次嘗試。

今年浙江省兩會上，“未來社區(qū)”被寫入《政府工作報告》。在多數(shù)人的理解里，未來社區(qū)是一個針對于城市的構(gòu)想，但鄉(xiāng)伴文旅董事長朱勝萱表示，這是一個誤讀，在浙江省《政府工作報告》里，未來社區(qū)既有城市版，也有鄉(xiāng)村版規(guī)劃。雖然從城市角度更容易解讀“未來社區(qū)”，但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念下，鄉(xiāng)村版的“未來社區(qū)”是必然會存在的。

關(guān)于未來社區(qū)，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定義，但與之類似的模式其實已滲入到世界各國社會發(fā)展規(guī)劃中，新加坡的“居者有其屋”計劃、日本的“5.0社會”、加拿大Quayside未來之城等都屬于未來社區(qū)的概念范疇。

在這些相似規(guī)劃模式背后，是一個共同的路徑，即借科技發(fā)展之機，以社區(qū)為基本單元，讓社會變成更加充滿人文關(guān)懷、智慧、低碳、共享的地方。

通過與業(yè)內(nèi)人士的探討，我們不妨以以下幾個關(guān)鍵詞來對“鄉(xiāng)村未來社區(qū)”稍作理解。

關(guān)鍵詞一：營運

朱勝萱指出，“未來社區(qū)”是一個關(guān)注點由硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境的概念。也就是說，不是再去追求社區(qū)的推翻重建，而是在原有基礎(chǔ)上，通過科技、智能化等手段，去實現(xiàn)社區(qū)資源更高效的利用、居民的精細化管理等，這是一個從建設(shè)變成營運的概念。

而由政府來主導(dǎo)未來社區(qū)建設(shè)，是為社區(qū)及城市的更新打開了一個政策端口，在社區(qū)營造、城市建設(shè)、醫(yī)療教育等方面的營運，政府作為主體，更具優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞二：跨越式發(fā)展

“未來社區(qū)”的理論其實是可以運用于鄉(xiāng)村的。在很多人看來，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，升級難度會比城市大得多。但在業(yè)內(nèi)人士看來，相較于城市，鄉(xiāng)村其實是省去了推翻重建這一過程，是復(fù)制城市“未來社區(qū)”的理念和場景，從而少走彎路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的。

“例如，鄉(xiāng)村小、散、不集中的特性，恰恰是互聯(lián)網(wǎng)及科技手段應(yīng)該去覆蓋的，智能化設(shè)備是可以直接附加，而不需要再去更新的。再如，在房屋建造上，鄉(xiāng)村大可引入被動屋、節(jié)能建筑，從而省去城市‘改’的階段。

關(guān)鍵詞三：“+農(nóng)業(yè)”

相較于城市，鄉(xiāng)村未來社區(qū)多了一重課題，即需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)生活的結(jié)合。

葉興慶認為，“未來社區(qū)”是一個具有前瞻性的鄉(xiāng)村發(fā)展思路。但它與城市版不同的是，鄉(xiāng)村的未來社區(qū)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)生強關(guān)聯(lián)，這個社區(qū)需要保留鄉(xiāng)村特色、文化特色。

據(jù)朱勝萱介紹，目前，嘉興東浜頭的河山鎮(zhèn)畫圣浜理想村項目正在探索當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化與生活場景的結(jié)合，是將“未來社區(qū)”的概念融入到鄉(xiāng)村項目建設(shè)的一次實踐。

總體而言，無論是鄉(xiāng)村還是城市，未來社區(qū)都還是一個“新物種”，理論與實踐都處于探索階段，距離打造出樣本，還有一系列的研究工作有待完成。

農(nóng)文旅融合的想象空間

土地問題的解決是基礎(chǔ)，而無論是特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、未來社區(qū)是鄉(xiāng)村內(nèi)核的優(yōu)化升級，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)則是能夠賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的著力點。

種桃賣桃，可以賺錢，讓人來看桃花，同樣可以賺錢，這就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的魅力。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示，2018年全國鄉(xiāng)村旅游增加值8千億，相當(dāng)于6.47萬億農(nóng)業(yè)增加值的12%，解決吸納800-1000萬勞動力就業(yè)問題。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中具有相當(dāng)大的潛力。

解決土地問題，規(guī)劃未來社區(qū)，核心在于讓鄉(xiāng)村變得更加“宜居宜游宜業(yè)”，讓更多人留在鄉(xiāng)村，也要讓更鄉(xiāng)村的資源“走出去”，更多城市游客走進來，進而推動鄉(xiāng)村振興。在這一范疇內(nèi)，農(nóng)文旅的想象空間是在持續(xù)增加的。

在葉興慶看來，未來鄉(xiāng)村的打造，就是在盤活土地的基礎(chǔ)上，注入更多產(chǎn)業(yè)，包括休閑觀光、生態(tài)旅游、文創(chuàng)、民宿等，以多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)去支撐未來社區(qū)的建設(shè)，避免房地產(chǎn)化，而成為又一個走向誤區(qū)的“特色小鎮(zhèn)”。