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近日，記者從省司法廳獲悉，為保護旅游者的合法權(quán)益，《江西省旅游者權(quán)益保護條例》（下簡稱《條例》）已獲江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，將于2020年1月1日起在全省施行。據(jù)了解，這也是全國首部專門保護旅游者權(quán)益的地方性法規(guī)，《條例》在全國首創(chuàng)旅游購物“先行賠付”法律制度。

 ◎背景

為打造旅游強省提供法律重器

省司法廳相關(guān)負責人介紹，江西省委、省人大、省政府對旅游者權(quán)益保護高度重視。2019年2月，省委批準將《江西省旅游者權(quán)益保護條例》列為2019年省人大常委會、省政府立法計劃中的地方性法規(guī)確保項目，省政府在2019年《政府工作報告》中明確要加快出臺江西省旅游者權(quán)益保護條例，讓旅游者樂享旅游、放心消費。

《條例》將現(xiàn)有法律法規(guī)中對旅游者權(quán)益保護的規(guī)定進行整合強化，并結(jié)合江西省實際情況，作出補充、細化和完善，特別是強調(diào)旅游者的權(quán)利和旅游經(jīng)營者的義務(wù)、暢通旅游糾紛解決的渠道，形成了對旅游者權(quán)益保護的全面性規(guī)范。

《條例》的出臺為實施江西省消費環(huán)境優(yōu)化升級行動，全面推進江西全域旅游發(fā)展，發(fā)揮重大引領(lǐng)和推動作用。

◎特點

全國首創(chuàng)旅游購物“先行賠付”制

《條例》:建立旅游購物“先行賠付”制度，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當建立先行賠付制度，設(shè)立旅游專項理賠金，并指定旅游專項理賠金管理機構(gòu)。旅游者在旅游購物場所購買商品后，認為商品不合格或者存在“質(zhì)價不符”情形，可以在三十日內(nèi)要求退貨，旅游經(jīng)營者拒絕退貨的，由專項理賠金先行賠付。

旅游消費旅游購物引起的糾紛，如果得不到快速有效的處理，很容易損害旅游者的合法權(quán)益，降低旅游體驗，特別將對旅游地形象造成嚴重的負面影響。因此，及時快速處理好旅游糾紛，既能有效保護旅游者合法權(quán)益，同時也能夠維護江西良好旅游形象。

專項理賠金管理機構(gòu)代為賠付后，有權(quán)依法向負有責任的旅游經(jīng)營者追償。實行先行賠付制度的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），旅游者受旅行社誘導(dǎo)、欺騙購物的，也可以向旅游專項理賠金管理機構(gòu)申請賠付。

治理重點 虛假宣傳、強迫購物等

《條例》:旅游經(jīng)營者發(fā)布的旅游信息應(yīng)當真實、準確，不得虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者；旅游產(chǎn)品和服務(wù)等應(yīng)當明碼標價，并以明確的方式告知旅游者。不得采用時價、面議等方式模糊價格；旅游過程中，導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員不得誘導(dǎo)、欺騙、脅迫或者變相脅迫旅游者購物，不得擅自變更旅游線路、增減景點；臨時增加購物場所、付費項目或者變更旅游線路、增減景點的，應(yīng)當經(jīng)全體旅游者書面同意。針對違反這些規(guī)定的行為，《條例》設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。

省司法廳相關(guān)負責人介紹，《條例》以問題為導(dǎo)向，對旅游者反映強烈的旅游經(jīng)營者虛假宣傳、旅游價格欺詐、旅游過程中變更旅游線路、強迫購物等主要行為，有針對性地強化了治理措施。

新興業(yè)態(tài) 自駕游有了保護規(guī)范

《條例》:一是旅游經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務(wù)的，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)提供者并對選擇的服務(wù)提供者進行實名登記，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息的真實性進行審查，進行公布。

二是從事旅游民宿、家庭旅館經(jīng)營的，應(yīng)當辦理注冊登記，并符合法律法規(guī)和國家規(guī)定對治安、消防、食品安全、衛(wèi)生等相關(guān)要求。

三是以俱樂部、車友會、協(xié)會等形式經(jīng)營自駕、徒步、騎行等旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法取得旅行社經(jīng)營資質(zhì)，并與旅游者簽訂書面協(xié)議，制定應(yīng)急預(yù)案；旅游者自發(fā)組織自駕、徒步、騎行等活動的，召集者、組織者應(yīng)當具備必要的導(dǎo)向與聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急與救護等工具和設(shè)備，并告知注意事項。

四是承辦“研學(xué)旅行”的旅行社，應(yīng)當為依法注冊的旅行社，且連續(xù)三年內(nèi)無重大質(zhì)量投訴、不良誠信記錄、經(jīng)濟糾紛及重大安全責任事故。

自駕游、徒步游、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)快速興起，旅游民宿、旅游網(wǎng)絡(luò)交易平臺等新興經(jīng)濟體出現(xiàn)，對旅游市場秩序的管理和旅游者權(quán)益的保護帶來新挑戰(zhàn)?！稐l例》從規(guī)范經(jīng)營的角度，突出了對新興旅游業(yè)態(tài)中的權(quán)益保護。

◎處罰

關(guān)鍵詞 虛假宣傳

旅行社違反條例規(guī)定，進行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的，可責令改正，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款……情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

關(guān)鍵詞 不法回扣

旅行社通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，可責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款……情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

關(guān)鍵詞 強迫購物

導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物的，可責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省人民政府文化和旅游主管部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。

關(guān)鍵詞 以低價誘騙旅游

利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙旅游者或者其他旅游經(jīng)營者與其進行交易的，由市場監(jiān)督管理部門責令整改，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

*本文來源：江南都市報，作者：李巧，原標題：《江西：全國首創(chuàng)旅游購物“先行賠付”》。