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旅游發(fā)展千萬條，旅游安全第一條。

旅游業(yè)的敏感性，決定其健康發(fā)展必須依賴于社會經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行的前提下。不管是自然災(zāi)害下的地震、暴雨、臺風(fēng)、洪流等多發(fā)性氣象災(zāi)害，還是公共衛(wèi)生上傳染病疫情與食物中毒事件，亦或是景區(qū)安全事故、食物中毒、設(shè)備隱患、交通隱患、購物糾紛等，都會對旅游目的地發(fā)展造成致命的打擊。構(gòu)建旅游安全預(yù)警機(jī)制，是旅游業(yè)健康發(fā)展的底線保障。

雖然經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國旅游已經(jīng)具備了安全預(yù)警意識，但對于安全預(yù)警機(jī)制和體系構(gòu)建，尚處于“人人自掃門前雪”的階段，在全局性、完善性、靈活性等層面亟待完善。

這是由于旅游安全事故在大多數(shù)情況下，只發(fā)生在局部旅游目的地和個別景區(qū)，并沒有波及全國。比如17年前的“非典”，當(dāng)時(shí)只是在局部地區(qū)傳播，還有7個省沒有出現(xiàn)病例。也就是說，對于大部分旅游目的地和景區(qū)而言，安全預(yù)警機(jī)制缺乏實(shí)操和演練，對于沒有發(fā)生安全事故的地區(qū)而言，僥幸心理作用下疏于防范。

此次“新冠”疫情波及全局，旅游業(yè)深受重創(chuàng)，小到個人、企業(yè)，大到旅游目的地或國際旅游，各行各業(yè)牽涉其中，影響到整體性和全局性，全國各省從上到下，從下到上，都以“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”之名出臺“應(yīng)急指南”。

值此當(dāng)下，危機(jī)之下的旅游界也在深刻反思，不能以“好了傷疤忘了疼”的“應(yīng)急”來防范安全危機(jī)，建立面對全局性、長效性、常態(tài)化的安全預(yù)警機(jī)制，是“新冠”疫情倒逼出來的應(yīng)有之舉。以旅游業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)視角來看，這未嘗不是一件好事。

疫情=傷痛+刮骨療傷

隨著疫情的好轉(zhuǎn)，旅游景區(qū)和企業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一方面疫情仍在，防控工作不容疏忽大意；一方面旅游行業(yè)企業(yè)亟待回血恢復(fù)運(yùn)營。

日前，文旅部發(fā)布了《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》，從人員健康監(jiān)測、上崗前培訓(xùn)，到景區(qū)衛(wèi)生、場館和設(shè)備消毒，再到游客瀏覽時(shí)間、空間管控監(jiān)測等等措施，防控細(xì)致。復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控只是作為災(zāi)難中局部的治理階段，災(zāi)難的長效預(yù)警和防治則要求我們制訂更為全面、更為綜合的旅游安全預(yù)警管理機(jī)制。

因?yàn)?，每一種安全事件本身，伴隨著極大的未知性、不確定性和復(fù)雜性。時(shí)間上，有隨旅游活動的淡旺季之分?？臻g上，地理地形與人口密集度的區(qū)別。階段性上，災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中治理、災(zāi)后恢復(fù)。不同類型的災(zāi)難或事件，在復(fù)雜的時(shí)空和階段特征上，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜和更具難度的防治挑戰(zhàn)。

外憂疫情，內(nèi)省自身，不論是此時(shí)的疫情階段，還是和平時(shí)期，在現(xiàn)代化城市旅游發(fā)展的范疇下，不同的時(shí)代和旅游發(fā)展階段，以及不同的旅游業(yè)態(tài)和消費(fèi)供需結(jié)構(gòu)，都給城市帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)類型和新的安全要求。

尤其是疫情之下，全域旅游在城市共建共治共享的語境中，隨時(shí)警示并考驗(yàn)著城市旅游管理者們在全域旅游示范區(qū)建設(shè)中，對危機(jī)與旅游安全的管控實(shí)力和治理水平。危機(jī)帶來反思與覺醒，企業(yè)、景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，亦然如此。從危機(jī)中吸取教訓(xùn)，提高治理實(shí)力與危機(jī)防范能力，才能從不確定的危機(jī)中掌握自身的命運(yùn)。

景區(qū)內(nèi)病毒傳播和環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)旅游安全與人身健康，怎么抓都不過分。對人群疾病傳播的預(yù)警規(guī)劃和管理，可以有效地減少病菌的流竄和蔓延。當(dāng)來自五湖四海的旅游消費(fèi)者們集中在景區(qū)內(nèi)某一空間中，這要求我們不僅對傳統(tǒng)的排污、固體垃圾進(jìn)行處理，對如何對景區(qū)旅游設(shè)施進(jìn)行合理布局、如何加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的清掃和管理、如何監(jiān)管食物的采購和售賣等等，每一環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)，都需要細(xì)致考慮與防范。

被稱為“恐怖游輪”的鉆石公主號疫情感染事件，如“當(dāng)頭棒喝”地觸碰了大眾對旅游聚集的恐慌和憂慮?！案呔奂慰腿骸钡陌踩珕栴}再次引發(fā)廣泛的聚焦和關(guān)注。旅游活動的大眾化與休假時(shí)間的集中化，使得大量游客容易在同一時(shí)間在某些景區(qū)的同一空間高密度聚集，從而形成特定時(shí)空下的的高聚集游客群，從而更易引發(fā)高頻的安全事件。

每年小長假、長假期間，全國旅游交通樞紐、旅游景區(qū)和游覽場所的售票點(diǎn)、出入口及旅游設(shè)施設(shè)備等候區(qū)往往游客爆滿、高度聚集。高聚集游客群所處的局部空間和場景難控難疏、環(huán)境復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)隱患多、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。由此，構(gòu)建具有針對性的應(yīng)急預(yù)案和安全防控體系極為重要。

比如旅游目的地景區(qū)、景點(diǎn)、度假小鎮(zhèn)、小吃街、旅游集散中心與城市交通樞紐等旅游人員密集型場所，以及郵輪、大巴車、飛機(jī)、擺渡巴士等人員密集性的旅游交通工具，假如面對突發(fā)疫情，該如何切實(shí)地進(jìn)行安全防護(hù)機(jī)制，以周密的應(yīng)急預(yù)案和措施來順利進(jìn)行疏導(dǎo)，都需要有完備的預(yù)警機(jī)制加以防范和布局。

新冠疫情讓旅游行業(yè)遭遇斷崖式跌宕，旅游企業(yè)們面臨的是資金流、退訂、人員等造成的生存的壓力和倒閉風(fēng)險(xiǎn)，損失嚴(yán)重。疫情期間，阿里巴巴旗下旅行平臺飛豬為旅行商家提供了上百門系統(tǒng)性的行業(yè)定制課程，并額外地新增了《疫情期的酒店應(yīng)急策略》《特殊時(shí)期的店鋪運(yùn)營策略》等專門的恢復(fù)生產(chǎn)課程。

大流量平臺可以從危機(jī)中生存下來，更多的中小流量主體在危機(jī)中何去何從？一次疫情是一次行業(yè)的洗牌，優(yōu)勝劣汰的市場法則，亦是企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的試金石。一家做南美極地旅行的拉美途品牌創(chuàng)始人，在社交平臺上分享了疫情損失后的企業(yè)經(jīng)營心得。當(dāng)無法預(yù)測的危機(jī)到來之時(shí)，現(xiàn)金流與員工工資直接構(gòu)成了企業(yè)的生存危機(jī)?！百~上有錢，家里有米”可以支撐著企業(yè)渡過艱難的寒冬，可這二者背后暗含著企業(yè)在平時(shí)就必須修煉的運(yùn)營管理策略：嚴(yán)控資金流與高人效管理。

小而強(qiáng)的企業(yè)，從不將“控制資金流”的法則去做膚淺又單一的理解，而是真正做到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量過硬，堅(jiān)持合作共贏原則和甄選優(yōu)質(zhì)客戶的深度解讀的程度。高人效方面，降低人員流動率，優(yōu)化報(bào)酬結(jié)構(gòu)和提高內(nèi)部溝通效率。在資金、運(yùn)營和人員上未雨綢繆，以至于危機(jī)到來之時(shí)，不會在中小企業(yè)生存難的普遍哀怨和惶恐中被淹沒。

此外，積極擁抱政府的扶持與號召，強(qiáng)化安全保障意識、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意識。根據(jù)企業(yè)自身的情況與需求，與客戶攜手參保投保，以旅游保險(xiǎn)化解和轉(zhuǎn)移危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，保障游客安全既是維護(hù)自己的品牌。

縱觀人類疫情史，人類對自然生態(tài)的破壞是引發(fā)災(zāi)難的重要原因。在現(xiàn)代高度工業(yè)化和城市化社會中，平衡好保護(hù)與開發(fā)、自然與人工的矛盾，只有人與自然和諧相處，才能真正踐行可持續(xù)發(fā)展。

以自然資源為載體的旅游產(chǎn)業(yè)作為直接與自然生態(tài)的對話者，更應(yīng)秉承生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的主張。在全域旅游所堅(jiān)持的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展”原則下，生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑、研學(xué)旅行等深度旅游產(chǎn)品，更應(yīng)成為旅游生產(chǎn)者、消費(fèi)者與自然互動的最佳行為典范。

新冠疫情給我們敲響警鐘，除了人與自然的相處邏輯，還警示著我們懷著長遠(yuǎn)的、深省的眼光，對現(xiàn)有旅游安全預(yù)警機(jī)制的重構(gòu)與完善，構(gòu)建全域化、全時(shí)性，多行業(yè)、跨部門協(xié)作的安全防御體系。

一是重視預(yù)防預(yù)備，構(gòu)建旅游安全綜合治理體系的責(zé)任體系。通過明確綜合治理體系中各相關(guān)部門的安全責(zé)任，各司其安全職責(zé)。在《旅游安全管理辦法》的基礎(chǔ)上升級危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。從宏觀到微觀，從政策具體到責(zé)任執(zhí)行人，強(qiáng)化對危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的先期控制。

二要強(qiáng)調(diào)監(jiān)測預(yù)警，建立和完善旅游安全預(yù)警綜合體系。加大對易發(fā)安全事故的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、空間節(jié)點(diǎn)、要素節(jié)點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查。旅游安全預(yù)警涵蓋氣象、地質(zhì)、食品、物價(jià)、生態(tài)、遺產(chǎn)保護(hù)等多領(lǐng)域和多部門。構(gòu)建旅游預(yù)警平臺，可有效地避免各地旅游安全預(yù)警各自為政，以及缺乏區(qū)域性乃至全國性聯(lián)動的弊端。通過預(yù)警綜合體系，共同認(rèn)識防范危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。

三要完善應(yīng)急處置，建立跨部門、綜合性的旅游安全應(yīng)急體系。體制機(jī)制上，建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，細(xì)化與規(guī)范應(yīng)急流程、健全聯(lián)合工作與協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法。不斷強(qiáng)化應(yīng)急意識，“磨刀不誤砍柴功”，平時(shí)就應(yīng)提升應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急能力等建設(shè)工作，等到“黑天鵝”或“灰犀?！笔录坏┌l(fā)生，充足的應(yīng)急預(yù)警準(zhǔn)備就是決勝的關(guān)鍵。

四應(yīng)擴(kuò)大信息傳播渠道，建立全面完善的旅游安全宣導(dǎo)體系。長期以來旅游安全預(yù)警信息發(fā)布存在不足的現(xiàn)狀，重旺季、輕淡季，且信息引用多、本地化信息少，內(nèi)容單一、不全面等。全域旅游示范區(qū)倡導(dǎo)以 “全域、全民、全時(shí)”的創(chuàng)建理念，提升全員旅游安全意識，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，通過微博微信或手機(jī)軟件等傳播媒介，充分做好“全域”“全民”和“全時(shí)”的旅游安全宣傳工作，以做到未雨綢繆、不慌不亂。

旅游何其脆弱，但凡出現(xiàn)一次傷亡事件，便是致命打擊。而且，事件過后留下的心理創(chuàng)傷、旅游陰影長時(shí)間難以消散。對目的地而言，如何重建消費(fèi)者對目的地旅游的信心？對國家旅游形象而言，如何吸引國外消費(fèi)者入境旅游的信心？都將倒逼著旅游安全預(yù)警機(jī)制的建立——一個面向未來的、常態(tài)化的和長效的機(jī)制建立。

總之，無論是城市管理者還是企業(yè)個體、公民，在我們的社會大機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的前面，橫亙著永遠(yuǎn)無法躲避的關(guān)于危機(jī)與安全的黑匣子，每一個社會個體都無法掙脫其“不確定”的被束縛的命運(yùn)。

“生于憂患，死于安樂”，順應(yīng)自然規(guī)律，以尊重為銘，時(shí)刻保持反思與自省。在不確定的時(shí)代中，讓我們以“業(yè)精于勤”穿過已知與未知，望向未來。

*本文來源：微信公眾號“小榮說”（ID：xiaorongshuo），作者：付萍，原標(biāo)題：《反思與覺醒 ：旅游業(yè)亟待建立“全域化”安全防御體系 | 典型評論》。