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對(duì)沖疫情，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與拉升，如此迫切，而文旅投資也面臨新的機(jī)會(huì)。5月將是一個(gè)歷史高峰期。

在“三駕馬車”中，消費(fèi)與投資正被更多依賴，而內(nèi)需的拉動(dòng)并不容易，當(dāng)前報(bào)復(fù)性旅游、報(bào)復(fù)性消費(fèi)并未到來(lái)（而且很大概率不會(huì)來(lái)，近期的報(bào)復(fù)性存款可以說(shuō)明不少事情），于此，投資的作用需要放大。

近期高層會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

其中，今年地方政府專項(xiàng)債發(fā)行額度和速度都在持續(xù)提升。4月，高層會(huì)議指出，在年初已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債1.29萬(wàn)億元基礎(chǔ)上，再提前下達(dá)1萬(wàn)億元專項(xiàng)債新增限額，力爭(zhēng)5月底發(fā)行完畢。由此，2020年內(nèi)已累計(jì)提前下達(dá)2.29萬(wàn)億元專項(xiàng)債額度，超過(guò)2019年全年（2.15萬(wàn)億元）。

更有專家認(rèn)為，今年積極的財(cái)政政策會(huì)顯著加大對(duì)沖力度，無(wú)論是減稅降費(fèi)規(guī)模還是政府投資水平，都會(huì)高于上年。其中，預(yù)計(jì)今年新增地方政府專項(xiàng)債規(guī)模會(huì)達(dá)到3.5萬(wàn)億至4萬(wàn)億。

在這個(gè)龐巨的地方政府專項(xiàng)債中，文旅也希望分到更多。近期，文旅部下發(fā)通知提出重點(diǎn)文旅項(xiàng)目可申報(bào)地方政府專項(xiàng)債，要要用好專項(xiàng)債。

綜合來(lái)看，機(jī)會(huì)是增加了，但文旅業(yè)最終能分到多少？

萬(wàn)億地方專項(xiàng)債，早發(fā)行早拉動(dòng)經(jīng)濟(jì) 

按現(xiàn)有定義，地方政府專項(xiàng)債券屬地方政府債券的一種，是為了籌集資金建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券，地方政府一般以項(xiàng)目建成后取得的收入作為保證。

地方政府專項(xiàng)債券于2015年首次發(fā)行，在地方的市政建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等方面，發(fā)揮了重要作用。而自2019年起，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模持續(xù)走高。

官方數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)發(fā)行地方政府債券43624億元，其中發(fā)行專項(xiàng)債券25882億元，占比59.33%；另相比2018年的19460億元專項(xiàng)債券增加33%。

而基于繼續(xù)拉動(dòng)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升等考慮，早在2019年11月，財(cái)政部已提前下達(dá)2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬(wàn)億元；2020年2月，提前下達(dá)2020年新增專項(xiàng)債務(wù)限額2900億元，兩次累計(jì)下達(dá)專項(xiàng)債限額12900億元。4月20日，財(cái)政部表示，將再提前下達(dá)1萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券額度，力爭(zhēng)5月底發(fā)行完畢。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，今年各地已累計(jì)發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債11521.5億元，剩余額度1379億元，疊加上述的1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)5月新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元，達(dá)到歷史峰值。

早發(fā)行，早拉動(dòng)投資，早對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇拉動(dòng)起效，是為本意。

這給文旅項(xiàng)目投資也帶來(lái)不小機(jī)會(huì)。5月初，文旅部辦公廳印發(fā)《關(guān)于用好地方政府專項(xiàng)債券的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），鼓勵(lì)各地文化和旅游部門積極用好地方政府專項(xiàng)債券支持各地重大文旅項(xiàng)目。

時(shí)不我待?！锻ㄖ诽岬剑鞯匚幕吐糜涡姓块T要主動(dòng)與所在地財(cái)政、發(fā)展改革等部門溝通對(duì)接，爭(zhēng)取將文化和旅游行業(yè)納入各地地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍，要緊緊抓住當(dāng)前項(xiàng)目集中受理和申報(bào)的“窗口期”，做好符合條件的文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目的申報(bào)和儲(chǔ)備工作，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券支持。

項(xiàng)目投資促產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，文旅部的用意明顯。疫情中基本各行各業(yè)都受到影響，為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，加上地方因疫情影響導(dǎo)致財(cái)政收入下降，地方政府在債券發(fā)行方面也相對(duì)積極，地方政府專項(xiàng)債券也給文旅項(xiàng)目建設(shè)投融資提供了渠道。

以大型文旅項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，前期的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)需投資金量級(jí)不小，不少地方政府也多有壓力，由專項(xiàng)債來(lái)打開(kāi)局面，再爭(zhēng)取形成金融機(jī)構(gòu)資金的配套支持、更多社會(huì)資本參與，形成一個(gè)更有效的項(xiàng)目投資鏈條。

不過(guò)縱然當(dāng)前有更好的專項(xiàng)債發(fā)行環(huán)境，但總額度畢竟依然會(huì)有天花板，一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)盤子里，給誰(shuí)不給誰(shuí)？同時(shí)，不少地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已高企，不少地方新債規(guī)模受控，加上文旅項(xiàng)目投資體量大，投資回報(bào)周期長(zhǎng)等，這些都算是文旅項(xiàng)目獲取文旅專項(xiàng)債支持的制約因素。那么，已明確的超過(guò)2萬(wàn)億或可能達(dá)到4萬(wàn)億的專項(xiàng)債，文旅業(yè)能真正分到多少？

給錢、給地，地方要拉動(dòng)文旅業(yè)發(fā)展

不完全統(tǒng)計(jì)來(lái)看，目前文旅專項(xiàng)債券在整個(gè)地方政府專項(xiàng)債券“盤子”中所占規(guī)模依然較小。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，全國(guó)文化和旅游領(lǐng)域成功發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券23只、發(fā)行規(guī)模132.59億元。其中四川省文化旅游專項(xiàng)債券發(fā)行16只、發(fā)行規(guī)模82.33億元，分別占發(fā)行總數(shù)的69.6%和發(fā)行總規(guī)模的62.1%，數(shù)量規(guī)模均居全國(guó)前列。

這說(shuō)明，全國(guó)文旅專項(xiàng)債券目前整體規(guī)模不大，且區(qū)域過(guò)于集中，如此基本有兩種情況，一是多數(shù)區(qū)域不需要文旅專項(xiàng)債，二是多數(shù)區(qū)域沒(méi)有爭(zhēng)取到文旅專項(xiàng)債，顯然后者因素更多。

另?yè)?jù)執(zhí)惠不完全統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)各地文旅項(xiàng)目簽約概算金額近2.5萬(wàn)億元；今年1月初至5月中旬，地方文旅項(xiàng)目投資簽約概算金額超過(guò)5000億元（當(dāng)然這些數(shù)字里面難免不小的泡沫，但其中真正落地體量規(guī)模應(yīng)也不?。?/p>

對(duì)很多尋求疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的地方來(lái)說(shuō)，文旅產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇振興是關(guān)鍵之一。目前大致統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)幾乎所有?。ㄊ袇^(qū)）都出臺(tái)了旅游行業(yè)或涉旅相關(guān)政策措施并督促落實(shí)，包括不限于發(fā)放大量消費(fèi)券、實(shí)施周末2.5天休假制度；降低貸款利率、支持低息貸款；減免企業(yè)房租并給予適度財(cái)政補(bǔ)貼、減免企業(yè)稅費(fèi)、延期交納稅款等。

旅游大省云南的政策措施可算典型一例。近期，云南省印發(fā)《云南省支持文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情加快轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），共18條，其中較為顯眼的有以下三條：

支持重大文旅項(xiàng)目建設(shè)……在全省遴選20個(gè)左右重大文旅項(xiàng)目，由“一部手機(jī)游云南”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，實(shí)行“一口受理、在線辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)”審批，優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先申報(bào)和安排中央預(yù)算內(nèi)投資，優(yōu)先予以省級(jí)各類項(xiàng)目資金和貸款貼息支持。對(duì)年度實(shí)際完成投資2億—20億元的重大文旅項(xiàng)目，由省級(jí)按投資額的3%予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度實(shí)際完成投資20億元以上的重大文旅項(xiàng)目，由省級(jí)按投資額的5%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

支持設(shè)立文旅支行。支持在滇大型銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立文旅支行或文旅事業(yè)部，綜合運(yùn)用信貸、債券等各類融資工具為文旅項(xiàng)目和文旅企業(yè)提供專業(yè)化金融服務(wù)。對(duì)納稅信用等級(jí)為A、B、M的文旅企業(yè)，鼓勵(lì)使用“銀稅互動(dòng)”，獲得信貸支持。

出臺(tái)差別化用地政策。將文旅項(xiàng)目用地納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃……文旅項(xiàng)目用地中，永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排，加快用地報(bào)批……支持利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)文旅項(xiàng)目，支持采用點(diǎn)狀供地方式建設(shè)文旅項(xiàng)目。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)文旅項(xiàng)目建設(shè)用地。

給錢、給地，吸引項(xiàng)目投建，目的直接了然。

云南的文旅項(xiàng)目投建缺錢嗎？自然也缺。不過(guò)，從公開(kāi)信息看，云南的文旅專項(xiàng)債可能并不算突出，為何？再看四川，此前有觀點(diǎn)認(rèn)為，四川文旅專項(xiàng)債走在全國(guó)前列，主因有二：一是四川具有良好的有資源稟賦，在歷史文化和自然景觀方面都有先天優(yōu)勢(shì)；二是四川在創(chuàng)新品種債券方面起步較早，已形成了一套相對(duì)成熟專項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)制。

若由此簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)到云南，其更可能是其在專項(xiàng)債券發(fā)行機(jī)制方面尚存在不足。

這輪錢雨，文旅業(yè)能分羹多少？

可以說(shuō)，今年將是自2015年以來(lái)，文旅業(yè)在獲取專項(xiàng)債支持方面，最好的年份。一方面，今年的地方專項(xiàng)債發(fā)行體量龐大，另一方面，文旅部發(fā)文推動(dòng)支持，在政策及地方主管部門積極性等方面有更多可能。

但真正能分羹多少，可能還要看以下三個(gè)情況：

其一，哪些地區(qū)（省市區(qū)等）可能分到更多？

有數(shù)據(jù)顯示，相比2019年，今年新發(fā)行地方專項(xiàng)債券的區(qū)域集中度再次提高，區(qū)域發(fā)行額度也持續(xù)分化。從各區(qū)域今年年內(nèi)發(fā)行規(guī)?？?，參考中證鵬遠(yuǎn)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至4月19日，廣東省、山東省、福建省的發(fā)行規(guī)模位列前三，分別發(fā)行1411億元、928億元和636億元。此外，發(fā)行規(guī)模排在前五位的地區(qū)（廣東、山東、福建、四川、北京）合計(jì)發(fā)行4199億元，占比38.14%，發(fā)行規(guī)模排在后五位的地區(qū)（遼寧、青海、西藏、吉林、寧夏）合計(jì)發(fā)行139.11億元，僅占比1.26%。

另截至4月19日，地方專項(xiàng)債券方面，浙江發(fā)行588億元，江西發(fā)行 527億元。

此外，自2018年以來(lái)，四川、浙江、江西等地區(qū)在文旅專項(xiàng)債領(lǐng)域有不少創(chuàng)新實(shí)踐，地方政府及投資平臺(tái)陸續(xù)發(fā)行旅游專項(xiàng)債、文化旅游專項(xiàng)債、紅色旅游專項(xiàng)債、旅游扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)專項(xiàng)債、旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債等。

所以大體來(lái)看，文旅專項(xiàng)債有可能向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)區(qū)域，以及發(fā)債較為成熟的區(qū)域集中，這樣在債券的發(fā)行和使用效率，以及成效方面可能更為明顯。當(dāng)然，諸如一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但旅游資源豐富，正大力推動(dòng)文旅業(yè)發(fā)展的區(qū)域，以及政策高地，也會(huì)有更多文旅專項(xiàng)債的出現(xiàn)。

2019年6月初，國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》中的“精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目”提到，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。

這也可以是個(gè)參考。

其二，文旅業(yè)能分到多少？

2020年，因疫情因素，地方專項(xiàng)債券發(fā)行的額度走高、速度走快，但總體規(guī)模不會(huì)無(wú)限放大，會(huì)有個(gè)限度（想想當(dāng)前地方債的境況就能明白一二）。也就是說(shuō)，地方專項(xiàng)債券的“池子”大小是有限的，而地方投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方方面面那么多（包括新基建涉及的產(chǎn)業(yè)范圍也眾多），債券分給哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)多一些/少一些，各地區(qū)的考量或側(cè)重點(diǎn)也不同。文旅業(yè)怎樣？

近期，山東省提前下達(dá)2020年第三批專項(xiàng)債券額度857億元，加上中央財(cái)政單獨(dú)核定青島市專項(xiàng)債券額度110億元，本批額度共計(jì)967億元。本批債券將優(yōu)先用于重點(diǎn)水利、公共衛(wèi)生、應(yīng)急體系建設(shè)、交通能源、生態(tài)環(huán)保等省里已確定的補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，優(yōu)先用于在建及上半年開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目。

而廣東省近期發(fā)行專項(xiàng)債券712億元，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。

若參考這兩個(gè)地方，以及地方當(dāng)前通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)側(cè)重的產(chǎn)業(yè)等因素，文旅業(yè)的分羹整體應(yīng)該還不會(huì)太多。

其三，什么樣的文旅項(xiàng)目或文旅企業(yè)能更好拿到文旅專項(xiàng)債？

據(jù)文旅部上述《通知》，其明確將擬申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券的項(xiàng)目定位于具備一定收益性的（包括企業(yè)運(yùn)營(yíng)的）重大項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定所屬領(lǐng)域。目前，文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)，也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，從生態(tài)環(huán)保，農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等與文化和旅游相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)。

大體來(lái)說(shuō)，具備一定收益能力的重大項(xiàng)目，操盤者多是在資金或資源相對(duì)出眾的企業(yè)，比如上市旅企，或行業(yè)巨頭等，文旅專項(xiàng)債的真正更多推動(dòng)后，它們相對(duì)可能獲益更多。