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風(fēng)向標(biāo):“服貿(mào)會(huì)”等利好下,無比艱難的“入境游”還會(huì)有機(jī)會(huì)嗎

文旅惠報(bào) 本文作者:周易水 2020-09-05
近期關(guān)于入境游的利好政策十分密集,旅游企業(yè)還有收獲的機(jī)會(huì)嗎?

9月4日,2020中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)(以下簡稱“服貿(mào)會(huì)”)正式拉開帷幕。

作為新冠疫情發(fā)生后,我國舉辦的第一場重大國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng),2020服貿(mào)會(huì)釋放出的信號(hào)值得深入研判。

在國際國內(nèi)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的局面下,需要展現(xiàn)中國堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化、加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作的積極信號(hào)。這甚至比幫助企業(yè)加強(qiáng)國際交流、獲取新訂單、拓展新市場等都要重要得多。

需要指出的是,服貿(mào)會(huì)由商務(wù)部和北京市政府共同主辦了六屆,今年是第一次獨(dú)立設(shè)置了“旅游服務(wù)”的專題展(曾經(jīng)有一屆設(shè)置“商務(wù)和旅游服務(wù)”專題),作為八大專題展之一,旅游業(yè)成為一個(gè)突出的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

本屆服貿(mào)會(huì)“旅游服務(wù)”專題板塊的主題是——“旅游連通世界,點(diǎn)亮美好生活”。旅游能否連通世界,正顯得比以往任何時(shí)候都重要。

當(dāng)前,出入境旅游業(yè)務(wù)尚未恢復(fù)。但相較于出境游的遙遙無期,近期一系列政策和動(dòng)向表明,入境游正在釋放暖意,至少是宏觀政策層面試圖大力推動(dòng)的。

入境游:成為宏觀政策層關(guān)照的“寵兒”

事實(shí)上,近期關(guān)于入境游的利好政策十分密集。

8月12日,商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》,其中明確提出“積極發(fā)展入境游特別是中高端入境游”。

值得注意的是,該《總體方案》,在關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的部分,在點(diǎn)到各個(gè)行業(yè)時(shí),都把“旅游”行業(yè)放在首位。例如,“著力推動(dòng)旅游、運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、文化等產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展”,“著力加強(qiáng)旅游、體育等領(lǐng)域國際合作”,“聚焦旅游、運(yùn)輸、金融、教育、數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域”等。行業(yè)枚舉是有講究的。

其實(shí),早在2月底疫情還比較嚴(yán)重的時(shí)候,國家發(fā)改委等23部門曾聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》,里面也明確把“改善入境旅游與購物環(huán)境”作為一項(xiàng)重要措施單列出來。但當(dāng)時(shí)由于防疫是第一要?jiǎng)?wù),這份《意見》并沒有受到太多關(guān)注。但近期,隨著疫情形勢轉(zhuǎn)好,各地對(duì)于該文件的熱度明顯回升,開始密集出臺(tái)落實(shí)政策,媒體上的相關(guān)解讀造勢也多了起來。

特別值得注意的是,8月24日,《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了題為《免稅業(yè)市場規(guī)模擴(kuò)大助力消費(fèi)回暖》一文,文中再次點(diǎn)到23部門的這份《意見》,并指出:隨著國內(nèi)市場開放度和吸引力的提升,入境旅客消費(fèi)逐年增加,免稅市場有較大增長空間。文章還給出了對(duì)吸引入境游客購物的建議,如適度放開出入境免稅購物限制,優(yōu)化國內(nèi)免稅店購物體驗(yàn),提升我國居民和入境旅客購物便利程度,引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。

在這種形勢下,入境游可以借宏觀政策的東風(fēng),順勢而為。除了經(jīng)濟(jì)上的考慮,入境游的深度推進(jìn),有利于展現(xiàn)和提升安全、健康、美麗、友好的國家形象。在當(dāng)前國際形勢下,這一點(diǎn)的重要性不亞于經(jīng)濟(jì)方面的考量。

市場是敏感的。9月2日,全國百佳入境游旅行商齊聚江蘇無錫,發(fā)布《無錫宣言》,以大運(yùn)河文化為切入點(diǎn),試圖做點(diǎn)入境游文章。中國旅行社協(xié)會(huì)也在做一些工作。

數(shù)據(jù)中見乾坤:屋漏偏逢連夜雨,入境游這幾年怎么了?

“引導(dǎo)境外消費(fèi)回流”前幾年密集提過,后來不再突出強(qiáng)調(diào),現(xiàn)在又重點(diǎn)提及,結(jié)合宏觀層面確立的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”導(dǎo)向,還是值得深思的。

文旅部不久前發(fā)布的《2019年度全國旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示,2019年度全國旅行社入境旅游營業(yè)收入269.20億元,占全國旅行社旅游業(yè)務(wù)營業(yè)收入總量的5.21%;入境旅游業(yè)務(wù)利潤為20.19億元,占全國旅行社旅游業(yè)務(wù)利潤總量的8.66%。按照入境外聯(lián)人次、國內(nèi)組織人次、出境組織人次三項(xiàng)指標(biāo),入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游市場人次所占份額依次為5%、70%和25%。

數(shù)字很不好看。

在服務(wù)貿(mào)易占全市GDP80%以上的北京,相關(guān)數(shù)據(jù)也值得觀察。根據(jù)已經(jīng)公開的2018年相關(guān)數(shù)據(jù),旅游業(yè)進(jìn)口額(出境游)420.39億美元,出口額(入境游)26.95億美元,前者是后者的15.6倍,旅游業(yè)逆差達(dá)到393.44億美元,是所有服務(wù)貿(mào)易種類中逆差最大的。

新冠疫情,更是嚴(yán)重加劇了入境游危機(jī)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2020年1-6月,我國服務(wù)進(jìn)出口總額22272.8億元,同比下降14.7%。其中,旅行服務(wù)進(jìn)出口5580.8億元,下降42.9%,其中出口下降45.0%,進(jìn)口下降42.6%,是導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易整體下降的主要因素。剔除旅行服務(wù),上半年我國服務(wù)進(jìn)出口增長2.1%,其中出口增長3.7%,進(jìn)口增長0.5%。

數(shù)據(jù)證明,旅游業(yè)對(duì)于服務(wù)貿(mào)易影響極大。而出入境旅游對(duì)比來看,入境游下降的幅度甚至比出境游還大。國人的一個(gè)觀感是,中國人本輪疫情期間基本不出境旅游。而入境游比出境游降幅更大,可見入境游損失的程度。

更直觀的是,世界旅游聯(lián)盟等發(fā)布的《2020上半年中國入境旅游市場景氣報(bào)告》顯示,2020年上半年中國入境旅游市場的景氣指數(shù)重創(chuàng)下滑至-127,較去年同期暴跌129個(gè)指數(shù)點(diǎn),達(dá)歷史最低。

仔細(xì)梳理可以發(fā)現(xiàn),在近期關(guān)于發(fā)展入境旅游的各項(xiàng)政策中,“消費(fèi)”都是最重要的關(guān)鍵詞。比如商務(wù)部《總體方案》對(duì)此次深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的總體要求就是“充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的支撐作用”,在關(guān)于旅游的部門更是明確提出通過發(fā)展入境游“引導(dǎo)消費(fèi)回流,吸引入境消費(fèi)”。

23部門《意見》中,圍繞支付便利、離境退稅、免稅業(yè)等,提出了一系列具體要求,并明確提出:培育建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國際化水平高的國際消費(fèi)中心城市、國家文化和旅游消費(fèi)示范城市,形成一批吸引境外游客的旅游消費(fèi)目的地。

入境游的萎靡已持續(xù)多年,業(yè)界也一直在關(guān)注呼吁,但近些年也沒有什么大動(dòng)作、似乎也沒有什么好方法。

但今年卻很不同。商務(wù)部《總體方案》中屢屢提及推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易“深層次改革”“高質(zhì)量發(fā)展”,并提出“打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地,提升‘中國服務(wù)’在全球價(jià)值鏈地位這樣的高目標(biāo)”,顯示出改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈決心。前途艱難,也正試圖破解近些年,入境游一直都不景氣,有不少因素。比如簽證、支付的不便利,產(chǎn)品的單一化,專業(yè)人才短缺等。從最近的政策看,這些技術(shù)層面都在迎來破題的跡象。

簽證方面,商務(wù)部《總體方案》中提出推進(jìn)簽證便利化,在具體的任務(wù)分解表里,更是細(xì)化到具體落實(shí)部門。比如,持續(xù)優(yōu)化外國人入境、過境免辦簽證政策,對(duì)到試點(diǎn)地區(qū)從事商務(wù)、交流、訪問等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的特定國家和地區(qū)人員,進(jìn)一步優(yōu)化144小時(shí)過境免簽政策,這一條由移民局、外交部制訂政策保障措施;為境外人員赴試點(diǎn)地區(qū)旅游就醫(yī)提供出入境和停居留便利,逐步優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境,推動(dòng)境外人員在試點(diǎn)地區(qū)無障礙就醫(yī),這一條由外交部、移民局、衛(wèi)生健康委等支持和指導(dǎo)。

中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)也已提上日程,有可能實(shí)現(xiàn)外國旅游團(tuán)乘坐郵輪從試點(diǎn)地區(qū)海港口岸入境實(shí)行15天免簽政策。

支付方面,試點(diǎn)地區(qū)將率先推動(dòng)移動(dòng)支付、消費(fèi)服務(wù)便利化,開通移動(dòng)支付用戶注冊(cè)時(shí)境外人員的身份信息驗(yàn)證便捷通道,方便境外人士在國內(nèi)消費(fèi);實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)、酒店和大中型商品在線支付、終端支付全覆蓋;在口岸統(tǒng)一設(shè)立境內(nèi)移動(dòng)消費(fèi)支付辦理窗口,提升境外游客在境內(nèi)消費(fèi)便利化水平。

購物是入境游客在國內(nèi)消費(fèi)的重點(diǎn)。2019年北京市入境游客消費(fèi)構(gòu)成中,購物消費(fèi)僅次于長途交通花費(fèi),占總支出的24.5%。相比之下,景點(diǎn)游覽僅占比4.5%。因此,改善購物環(huán)境也是大力發(fā)展入境游的重要內(nèi)容。

近期,關(guān)于“首店經(jīng)濟(jì)”、“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”的熱度明顯提升,各地紛紛出臺(tái)政策,鼓勵(lì)國際知名品牌在中國市場首發(fā)或同步上市新品。2019年前三季度,上海新進(jìn)首店756家,同比增加74.6%,領(lǐng)跑全國,平均每天新增首店近2.8家。北京首鋼園區(qū)從工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為文創(chuàng)園區(qū)后,近日為服貿(mào)會(huì)預(yù)熱時(shí),明確定位為打造國際新品首發(fā)平臺(tái)。近日,就連哈爾濱市也發(fā)布政策,國際品牌在哈注冊(cè)國內(nèi)首店最高獎(jiǎng)100萬。

同時(shí),離境退稅政策也在多地實(shí)行或強(qiáng)化。早已實(shí)行離境退稅的北京正在試點(diǎn)即買即退,比較便利;今年5月,上海離境退稅即買即退集中退付點(diǎn)正式啟用;6月,浙江省第一批離境退稅商店名單出爐。這可以提升入境消費(fèi)吸引力。

顯然,多方都在努力拉動(dòng)入境游提升。

但是,入境游的一個(gè)特殊之處在于,市場狀況不少時(shí)候并非旅游行業(yè)、旅游企業(yè)所能左右。國際關(guān)系、國家形象等等綜合環(huán)境,往往發(fā)揮著潛移默化又至關(guān)重要的作用。

旅游企業(yè)能做的,或許就是專注產(chǎn)品和服務(wù)本身,其他的交給命運(yùn)吧。

(本文內(nèi)容為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表執(zhí)惠立場。)

*本文來源:微信公眾“易水文旅”(ID:T-newmedia),作者:周易水,原標(biāo)題:《風(fēng)向標(biāo):“服貿(mào)會(huì)”等利好下,無比艱難的“入境游”還會(huì)有機(jī)會(huì)嗎》。

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