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11月23日，北京市文旅局行業(yè)管理處發(fā)布了《北京市旅游市場黑名單管理辦法 （試行）》征求意見稿。辦法所稱旅游市場黑名單管理，是指市、區(qū)文化和旅游局或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)將嚴(yán)重違法失信的旅游市場主體和從業(yè)人員、人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人以及文化和旅游部認(rèn)定的本市黑名單主體列入本市或區(qū)級旅游市場黑名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。

旅游市場主體包括本市旅行社、等級景區(qū)、賓館飯店等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶和通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者；從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及導(dǎo)游、領(lǐng)隊等其他從業(yè)人員。

據(jù)征求意見稿顯示，市、區(qū)文化和旅游局或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照屬地管理及“誰負(fù)責(zé)、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場黑名單：

（一）因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；

（二）在旅游經(jīng)營活動中因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的；

（三）受到文化和旅游局或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證處罰的；

（四）旅游市場主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責(zé)任的；

（五）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會不良影響的；

（六）連續(xù)12個月內(nèi)兩次被列入旅游市場重點關(guān)注名單的（重點關(guān)注名單依據(jù)文化和旅游部相關(guān)管理辦法另行制定）；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入旅游市場黑名單的其他情形。

將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場黑名單。

將文化和旅游部認(rèn)定的本市旅游市場黑名單主體列入旅游市場黑名單。

此外，征求意見稿明確，旅游市場黑名單將實行動態(tài)管理、分級懲罰，區(qū)級文化和旅游局認(rèn)為部分違法失信行為確需列入市級旅游市場黑名單、實施更大范圍懲戒的，應(yīng)在本級文化和旅游局認(rèn)定后10個工作日內(nèi)向市文化和旅游局申請并經(jīng)其復(fù)核確認(rèn)后列入。同時，鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。