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隨著全球新冠疫苗接種范圍持續(xù)擴(kuò)大，多國(guó)正在考慮推出“疫苗護(hù)照”，以緩解因疫情幾乎陷于停滯的跨境人員流動(dòng)，并為重啟旅游業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。歐盟計(jì)劃3月底前提出“疫苗護(hù)照”相關(guān)立法草案，不過(guò)由于技術(shù)方面原因，以及諸多細(xì)節(jié)有待討論，真正頒發(fā)“疫苗護(hù)照”至少需要三個(gè)月時(shí)間。

相關(guān)立法箭在弦上

“疫苗護(hù)照”并不是真正的護(hù)照，而是記載新冠疫苗接種等信息的憑證，以證明跨境出行人員的接種情況。

3月初，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩透露，針對(duì)“疫苗護(hù)照”，將在本月提出一項(xiàng)立法草案，使在新冠肺炎疫情期間恢復(fù)歐洲公民的旅行成為可能。

馮德萊恩隨后在與德國(guó)保守派議員的視頻會(huì)議中再次提及此事，稱(chēng)有關(guān)“疫苗護(hù)照”的立法草案將在3月晚些時(shí)候公布。歐盟委員會(huì)發(fā)言人埃里克·馬梅也透露：“我們將提出一項(xiàng)立法草案，旨在促進(jìn)歐盟內(nèi)部和前往海外的人員流動(dòng)。”

歐盟委員會(huì)副主席希納斯則說(shuō)，歐盟委員會(huì)正在做好準(zhǔn)備，以期在3月17日推出“疫苗護(hù)照”計(jì)劃，方便歐盟和申根國(guó)家內(nèi)部的人員流動(dòng)。

目前，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人尚需確定推廣疫苗認(rèn)證的多項(xiàng)細(xì)節(jié)，包括“疫苗護(hù)照”的形式、認(rèn)證范圍、有效期限。埃里克·馬梅也稱(chēng)：“目前正對(duì)疫苗證書(shū)的技術(shù)方面進(jìn)行研究?！彼€稱(chēng)，正研究將諸如核酸檢測(cè)結(jié)果及有效期等信息也加入“疫苗護(hù)照”當(dāng)中，但“需要平衡公平性”。

多名歐盟官員在接受采訪時(shí)表示，歐盟還在與國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織進(jìn)行商討，以就疫苗接種認(rèn)證展開(kāi)合作。

另?yè)?jù)路透社記者所見(jiàn)的一份聲明草案，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人雖然呼吁為達(dá)成共識(shí)繼續(xù)努力，但并未設(shè)定最終出臺(tái)“疫苗護(hù)照”的詳細(xì)時(shí)間表。據(jù)估計(jì)，歐盟最遲將在3個(gè)月內(nèi)開(kāi)發(fā)完成“疫苗護(hù)照”。未來(lái)“疫苗護(hù)照”將在歐盟層面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各國(guó)互認(rèn)。這不僅有助于在歐盟范圍內(nèi)恢復(fù)旅行，甚至有望為歐盟外的第三國(guó)人士入境歐盟時(shí)提供參考。

葡萄牙衛(wèi)生部長(zhǎng)瑪爾塔·特米多也強(qiáng)調(diào)，“疫苗護(hù)照”是重要工具，它將使公民能夠在新冠肺炎疫情之下盡快恢復(fù)正常生活。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)共識(shí)

據(jù)悉，“疫苗護(hù)照”計(jì)劃已在歐盟內(nèi)部討論數(shù)月。隨著歐盟去年12月底啟動(dòng)疫苗接種，旅游業(yè)發(fā)達(dá)的意大利、西班牙、希臘等南歐國(guó)家就開(kāi)始呼吁推廣一項(xiàng)覆蓋歐盟的疫苗接種認(rèn)證，以便使已接種疫苗的民眾恢復(fù)旅行。世界旅游組織的數(shù)據(jù)顯示，2020年，前往歐洲旅行的游客同比下降了70％，這讓以旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的南歐國(guó)家承壓加大。

然而，這一方案遭到歐洲北部一些國(guó)家的質(zhì)疑。包括法國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家擔(dān)心，為接種過(guò)疫苗的人放寬旅行限制，對(duì)其他仍在等待接種疫苗的人將構(gòu)成歧視。法國(guó)24電視臺(tái)則稱(chēng)，法國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)維蘭反復(fù)表示，現(xiàn)在討論“疫苗護(hù)照”為時(shí)過(guò)早，因?yàn)橹挥胁坏?00萬(wàn)法國(guó)人接種了第一劑疫苗。有反對(duì)者擔(dān)心，在疫苗接種群體比例較低情況下，是否會(huì)出現(xiàn)對(duì)未持有“疫苗護(hù)照”群體的歧視現(xiàn)象等問(wèn)題。還有醫(yī)學(xué)界人士表示，疫苗產(chǎn)生的抗體能維持多長(zhǎng)時(shí)間仍是未知數(shù)，加上對(duì)接種過(guò)疫苗的人是否就不再傳播病毒沒(méi)有定論，因此對(duì)“疫苗護(hù)照”持觀望態(tài)度。

盡管歐盟各國(guó)意見(jiàn)并不統(tǒng)一，但推行“疫苗護(hù)照”已在歐盟領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成共識(shí)。除馮德萊恩、希納斯外，此前德國(guó)總理默克爾出席歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)后也表示，歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人討論了在歐盟范圍內(nèi)引入數(shù)字化“疫苗護(hù)照”相關(guān)事宜，各方一致認(rèn)為需要引入這樣一種工具。

默克爾表示，屆時(shí)不僅在歐盟范圍內(nèi)將有望恢復(fù)旅行，“疫苗護(hù)照”甚至有望在歐盟以外的第三國(guó)人士入境歐盟時(shí)提供參考。

全球多國(guó)有意推出

據(jù)悉，歐盟還計(jì)劃允許英國(guó)等非歐盟國(guó)家加入“疫苗護(hù)照”計(jì)劃。英國(guó)首相府唐寧街10號(hào)發(fā)言人稱(chēng)，目前交通部正在同歐盟國(guó)家積極溝通，討論如何看待和引入“疫苗護(hù)照”。他認(rèn)為，歐盟的這項(xiàng)計(jì)劃給英國(guó)在今年夏天振興旅游行業(yè)帶來(lái)了希望。

除歐盟外，俄羅斯、泰國(guó)、韓國(guó)、新加坡等國(guó)也打算或已經(jīng)啟用“疫苗護(hù)照”，以此放松入境限制、促進(jìn)人員流通。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月2日，韓國(guó)中央應(yīng)急處置本部防疫總括組組長(zhǎng)尹泰皓表示，韓國(guó)政府已開(kāi)始商議“疫苗護(hù)照”相關(guān)事宜，內(nèi)容包括外籍人員持“疫苗護(hù)照”和相關(guān)證明書(shū)入境時(shí)該如何將其隔離以及疫苗效果等。新加坡總理李顯龍近日透露，新加坡正同有意愿的國(guó)家商討相互承認(rèn)新冠疫苗接種證明，并稱(chēng)這是恢復(fù)國(guó)際旅游的一個(gè)必要步驟。泰國(guó)方面也表示，將考慮對(duì)持有他國(guó)簽發(fā)“疫苗護(hù)照”的旅客，免除強(qiáng)制隔離入境限制。菲律賓眾議員、前眾議長(zhǎng)卡耶塔諾則倡議為疫苗接種者頒發(fā)“疫苗護(hù)照”，以利于公眾恢復(fù)信心和經(jīng)濟(jì)振興，使菲律賓民眾恢復(fù)與其他國(guó)家的聯(lián)系。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月7日，加拿大衛(wèi)生部長(zhǎng)帕蒂·哈伊杜接受采訪時(shí)稱(chēng)，推行“疫苗護(hù)照”已被列入七國(guó)集團(tuán)(G7)成員國(guó)的議程。她還透露，加拿大運(yùn)輸部長(zhǎng)正在與國(guó)際同行商討此事。

此外，以色列推出了一種類(lèi)似“疫苗護(hù)照”的“綠色通行證”，諸如體育館、音樂(lè)廳和酒店等公共設(shè)施將只對(duì)持有者開(kāi)放。

有媒體預(yù)計(jì)，“疫苗護(hù)照”在部分國(guó)家投入使用的時(shí)間可能會(huì)非?？?，很可能在今年6月至年底之間。

總之，盡管“疫苗護(hù)照”引發(fā)了諸多爭(zhēng)論，但在各國(guó)相繼為民眾接種疫苗、多國(guó)新冠肺炎疫情和確診病例總體上開(kāi)始下降的背景下，采用“疫苗護(hù)照”實(shí)現(xiàn)安全的跨境人員流動(dòng)，正在成為全球多國(guó)考慮的問(wèn)題。

*本文來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)，作者：陳潤(rùn)澤，原標(biāo)題：《為重啟旅游業(yè)振興經(jīng)濟(jì)做準(zhǔn)備歐盟要為“疫苗護(hù)照”立法》。