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最近幾年，國家公園、國家文化公園等概念逐漸廣為人知，而文化旅游帶和這些概念有比較緊密的聯(lián)系。

國家公園一般指由國家批準設立并主導管理，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域，其具有清晰的邊界。國家公園以自然區(qū)域為主，兼顧人文遺產(chǎn)，它的覆蓋范圍比之前的風景區(qū)要大得多。自2015年開始推進試點以來，我國已建成10個國家公園試點區(qū)。

國家文化公園的概念提出時間更晚一些。

——2017年5月，中辦、國辦印發(fā)了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，其中明確提出要規(guī)劃建設一批國家文化公園，形成中華文化的重要標識。

——2019年12月5日，中辦、國辦又印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，明確了建設這三個國家公園的相關事宜。

——2020年10月29日，十九屆五中全會上提出要建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，這一決議在今年經(jīng)人大審議通過的十四五規(guī)劃中得到確認，至此形成了四大國家文化公園的格局。

目前，由于長城、大運河、長征三個公園起步略早，因此建設已經(jīng)卓有成效，而黃河國家文化公園尚處于規(guī)劃與建設初期階段。

我們可以從這樣簡單理解風景區(qū)、國家公園、旅游帶之間的區(qū)別：

風景區(qū)、文化遺產(chǎn)的覆蓋區(qū)域較小，在一個小比例尺全國地圖上往往顯示為一個點；

國家公園、國家文化公園是以公園的標準建立的一個區(qū)域，一般面積較大，在地圖上顯示為一小片；

旅游帶則如其名所指，是一個比較長的、連貫的帶狀區(qū)域，它串起了相關的一個個點與小區(qū)域，覆蓋的區(qū)域顯然要更大一些。

這幾者在空間上往往會有所重合。

為何要建設黃河文化旅游帶

十四五規(guī)劃中提到了兩個旅游帶的建設，分別是長江國際黃金旅游帶、黃河文化旅游帶。同為旅游帶建設但具體表述不同，在黃河流域著重強調(diào)了文化旅游，這也體現(xiàn)了國家政策的導向與因地制宜。

在我國，大力發(fā)展文化旅游是較長時間里旅游界力推的工作，因為文化旅游可以增強旅游產(chǎn)品的吸引力，提高經(jīng)濟效益，還可大力弘揚中國文化，在潛移默化中提高文化自信。

一般認為，文化旅游包括多種層面，如歷史文化、現(xiàn)代文化、民俗文化等，這其中，以文物、記錄、遺址、古建筑等為代表的歷史文化層是最為難得的資源，而黃河流域恰恰具有這類豐富的歷史文化資源。

黃河流域有厚重的文化積淀

黃河是中華文明最主要的發(fā)源地，被國人尊稱為“母親河”，它發(fā)源于青海巴顏喀拉山北麓，分別流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東等9個省級行政區(qū)域，最后于山東東營注入渤海。在內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣的河口鎮(zhèn)以上的河段被稱為上游，而位于河南鄭州市的桃花峪則成為中游與下游的分界。

史學界認為黃河文明的形成期大體在公元前4000年到公元前2000年之間，主要為夏商及以前，現(xiàn)已發(fā)掘出的文化遺址代表有仰韶文化、二里頭文化、龍山文化、大汶口文化、馬家窯文化等，沿著黃河中下游呈密集分布的狀態(tài)。

在黃河中上游，由于地理條件的相對嚴酷，文化遺存不如中下游豐富，但也足夠閃亮，對探究黃河文化乃至中華文明的內(nèi)涵與外延都具有重要意義。例如：甘肅省秦安縣大地灣遺址出土的彩陶，是中國目前發(fā)現(xiàn)最早的彩陶，距今約8000年；甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣林家遺址出土的青銅刀，距今約5000年；青海省民和縣喇家遺址出土了目前世界上最早的面條狀食物，距今約4000年。

大概從春秋時期開始，黃河流域的文明程度得到了極大發(fā)展，在兩千年間一直是中國的政治、經(jīng)濟、文化中心。高度發(fā)達的經(jīng)濟水平與活躍的思想文化熔鑄了燦爛的黃河文明，也構成了中華文明的內(nèi)核，給后世留下了眾多古城、古街、古堡、古村鎮(zhèn)、古廟宇等建筑寶藏，再搭配禮儀、風俗、服飾、音樂、藝術、思想文化等，就組成了我們現(xiàn)在所希望挖掘的黃河文化的框架。而這些無疑是發(fā)展黃河文化旅游帶必不可少、極具獨特性的關鍵要素。

像處于黃河流域的云岡石窟、龍門石窟、少林寺、西安古城、洛陽古城、開封古城等早就名揚海內(nèi)外，不用贅述，下面再選取一些黃河流域極具文化內(nèi)涵的人文景點： 

山西平遙古城，最早始建于周宣王時期，是中國漢民族地區(qū)現(xiàn)存最為完整的古城，也是世界文化遺產(chǎn)、5A景區(qū)。

位于山西太原的晉祠，是集古代祭祀建筑、園林、雕塑、壁畫、碑刻藝術為一體的珍貴歷史文化遺產(chǎn)，此圖為晉祠主體建筑圣母殿。

香爐寺建于明代萬歷年間，位于陜西榆林佳縣的香爐峰峰頂，其東臨黃河，三面絕壁，“香爐晚照”被游人譽為仙境。

陜西榆林的鎮(zhèn)北臺是明代長城遺址中最為宏大、氣勢最為磅礴的建筑物之一。

位于河南登封的觀星臺是由元代天文學家郭守敬主持建造，是第一批全國文保單位，也是世界文化遺產(chǎn)“天地之中”的一部分。

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從自然角度來說，黃河是我國第二長河，從青藏高原的汩汩溪流到黃河三角走的河海一體，五千多公里的河段所經(jīng)之處，自然景觀十分豐富，有雪山、湖泊、濕地、草原、密林、瀑布、荒原等多種地形地貌，知名的景點讓人目接不暇。

極具神秘色彩的星宿海，在黃河河源區(qū)域的一個盆地里，黃河在這里流速較緩，形成了數(shù)以百計形狀各異的湖泊。從高處望去，這些湖泊在陽光的照耀下閃爍著亮光，宛如夜空中一顆顆閃爍的星星，星宿海由此而得名。

離黃河源頭不遠的扎陵湖，和鄂陵湖一起被稱為黃河上游的兩顆明珠。

阿尼瑪卿山，藏語意為“祖父大瑪神之山”，主峰海拔6282米，終年積雪，極為壯觀，是藏傳佛教四大神山之一（西藏阿里的岡仁波齊、云南迪慶的梅里雪山、青海玉樹的尕朵覺沃），黃河從其東南側流過。

位于四川若爾蓋縣唐克鄉(xiāng)的“九曲黃河第一彎”，景致迷人。

天下黃河貴德清，在貴德地區(qū)有大片的森林與濕地，黃河水流緩慢，有眾多支流匯入，河水極為清澈，與大多數(shù)河段的景色迥異。

壺口瀑布的壯美與攝人心魄，每位身臨其境的游客都印象深刻。

乾坤灣位于山西省永和縣與陜西省延川縣接壤處，宛如一幅天然太極圖，是黃河干流秦晉峽谷中一大天然佳景。

黃河三峽景區(qū)位于河南濟源，景色秀麗，文化遺存眾多。

位于山西的龍門景區(qū)由于鯉魚躍龍門的傳說而廣為人知，黃河在此處從兩面大山中沖出，河寬不足40米，黃水奔騰，一瀉千里。

黃河周邊的這些自然景區(qū)這些年基本都經(jīng)歷了升級改造，一是更強調(diào)對自然環(huán)境的保護，二是更人性化。尤其是在黃河流域上游，由于三江源國家公園、祁連山國家公園等保護區(qū)的設立，得到了更高標準的保護。

這些絕美的自然景觀附近往往具有形態(tài)各異的人文景觀，二者完美融合在一起，能給游人帶去豐富而獨具個性的旅游體驗。國家大力提倡的“以文塑旅、以旅彰文”之文旅融合理念，或許在黃河流域能得到完美的落地實施。

黃河文化旅游帶的發(fā)展演變

在黃河流域沿線，歷史上有不少省市都曾經(jīng)推出過黃河文化主題旅游項目，例如蘭州的黃河文化旅游節(jié)已經(jīng)開展了十幾屆，青海貴德也在很早前就開始舉辦本區(qū)域的黃河文化旅游節(jié)。但這些往往是地域性的，影響面很小，更多可視為一種對旅游資源的營銷行為。

同時，學界也在較早就有更好開發(fā)黃河文化旅游資源的探討，但影響力始終不大。黃河文化旅游開始被重視，并發(fā)展成為一種整體性的政策行為，是近幾年的事情。

歷史上，黃河決堤泛濫如家常便飯，也曾多次出現(xiàn)大的改道，由此給兩岸人民造成了深重災難。改革開放后，黃河干流沒有出現(xiàn)特別重大的險情，但整個流域的生態(tài)惡化現(xiàn)象一度很嚴重。例如，河源地區(qū)出現(xiàn)荒漠化趨勢；祁連山、秦嶺等地區(qū)長期存在非法開礦、毀林建設等情況，水土流失嚴重；沿線用水缺乏規(guī)劃，干流多次出現(xiàn)斷流。

美麗的秦嶺曾經(jīng)因保護不力而被國家高層多次點名批評，一大批官員因此而被處理，秦嶺也開始實施史上最嚴的保護措施

位于青海省久治縣的年保玉則峰是黃河、長江水系分水嶺，景區(qū)風景極佳。2017年中央第七環(huán)保督察組指出青海自然保護區(qū)違規(guī)旅游開發(fā)問題突出，生態(tài)修復進展遲緩，2018年4月年保玉則保護區(qū)宣布關閉并實施保護修復，至今仍未開放。

因此，2019年8月國家高層在視察蘭州時，就嚴肅指出黃河“體弱多病，水患頻繁”，需要持續(xù)嚴加保護與治理。之后不到一年的時間里，國家高層又三次去不同省份視察黃河，并于2019年9月在河南鄭州主持召開了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會。

這次座談會在黃河的治理保護開發(fā)利用歷史上具有重要的里程碑地位，自此，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略：上游以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力；中游突出抓好水土保持和污染治理；下游做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。

2020年1月初，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題，指出黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。國家高層又進一步強調(diào)，要實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，開展黃河文化宣傳，大力弘揚黃河文化。

經(jīng)過以上簡單梳理后我們會發(fā)現(xiàn)，黃河文化旅游帶的發(fā)展脈絡與邏輯十分清晰：首先對整個流域進行科學的治理保護，在這個基礎上實施高水平、高質(zhì)量開發(fā)利用，并在新的五年發(fā)展規(guī)劃中予以明確，以期帶動更好的保護與利用。

沿黃九省都積極圍繞國家高層的指示與十四五規(guī)劃的要求，以更高的熱情與標準推進本省的黃河文化旅游建設工作，各省內(nèi)的景點提升與擴建已經(jīng)有一定基礎，跨省區(qū)的旅游區(qū)域建設也嘗試。未來需要的就是在此基礎上以更好的統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步提升，然后將各個“點”串成一個美麗的“帶”。

未來的發(fā)展建議

雖然黃河文化旅游帶建設剛剛列入十四五規(guī)劃，目前官方并無權威整體性的方案推出，但各級政府對此極為重視，未來的建設強度也會比較大。在現(xiàn)階段，對黃河文化旅游帶建設如何保持高質(zhì)量推進，文化產(chǎn)業(yè)評論有一些建議。

盡快組建高級別的協(xié)調(diào)機構

當前，治理開發(fā)黃河水利資源的機構是黃河水利委員會（簡稱黃委會），它是水利部直屬的事業(yè)單位，行使所在流域內(nèi)的水行政主管職責。但黃河文化旅游帶的建設所涉及的方方面面已經(jīng)大大超出黃委會的職責范圍，因此需要設立新的協(xié)調(diào)機構。

由國務院有關領導掛帥，召集相關部委與省份的負責人組成高級別的議事協(xié)調(diào)機構，負責協(xié)調(diào)、決定黃河文化旅游帶建設中的重大事宜以及跨區(qū)域問題，或許是比較好的辦法。沒有這個組織基礎，可能會有很多具體問題在推進中難以解決。

明確各省的開發(fā)重點，避免重復建設

從公開報道可知，沿黃九省都對黃河文化旅游的開發(fā)抱以厚望，尤其是中下游的陜西、山西、河南、山東這幾個文物、文化大省，他們在宣傳中有意無意地標榜“最正宗”的黃河文化標簽，在相應的文化旅游建設中，也不可避免地會出現(xiàn)一些雷同與“打架”現(xiàn)象。

例如，被尊為“中華人文始祖”的黃帝被大家所敬仰，而關于黃帝的出生地，主流的就有河南新鄭、山東壽丘、甘肅天水、陜西黃陵等多種說法。為了祭祀黃帝，相關省份都推出了一些活動，尤以陜西與河南兩省規(guī)格最高、規(guī)模最大。 

陜西黃帝陵祭典也是每年陜西人民的一件大事

對于這些略有“沖突”的文化事件，游客尤其是外省市的游客，很容易將之簡單地歸結到經(jīng)濟因素范疇中，認為是“天下攘攘皆為利往”，從而削弱對整體莊嚴性的理解。

作為國家規(guī)劃的黃河文化旅游帶，對類似這樣的事件最好有一個統(tǒng)一規(guī)范，能使各省區(qū)明確各自的定位，在符合統(tǒng)一建設標準的前提下，推出更多個性化的旅游項目，避免游客出現(xiàn)審美疲勞，而給游客帶去更好的旅游體驗。

處理好旅游帶與其他規(guī)劃的關系

在黃河文化旅游帶推出之前，在黃河流域中已經(jīng)至少存在著如下國家級的規(guī)劃：“一帶一路”“中原經(jīng)濟區(qū)”“大運河國家文化公園”“長城國家文化公園”“三江源國家公園”“祁連山國家公園”，除此之外，涉及的省級及以下的規(guī)劃更多。

黃河文化旅游帶在建設中，如何協(xié)調(diào)好與這些規(guī)劃的關系，從而實現(xiàn)和諧共存，確保基層在推進建設工作時輕裝上陣，不至于手足無措，也是應盡快解決的一個問題。

結語

黃河文化是中華文明的重要起源，在日益提倡傳統(tǒng)文化、強調(diào)文化自信的當下，建設黃河文化旅游帶是自然而然、社會效益與經(jīng)濟效益兼顧的明智之舉。而在保護的基礎上有序開發(fā)利用的基本策略，也讓人們對黃河文化旅游帶的長期可持續(xù)良性發(fā)展充滿信心。相信在不久的未來，會有更多的國內(nèi)外游客進入黃河文化旅游帶，在享受更好旅游服務的前提下，感受黃河文化的悠久與震撼，飽覽黃河沿岸五千公里的錦繡河山。 

*本文來源：微信公眾號“ 文化產(chǎn)業(yè)評論 ”（whcypl），作者：奧特慢，原標題：《十四五規(guī)劃推出的黃河文化旅游帶，到底是個啥？》。