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近日，據湖北省文旅廳獲悉，為了進一步加大普惠金融支持和服務中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)展力度，助力全省文化產業(yè)和旅游產業(yè)高質量發(fā)展，近日，人民銀行武漢分行與省文旅廳等四部門聯(lián)合制定了《關于用好普惠金融政策支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。

《措施》提出，要加強金融支持力度，增加文化和旅游信貸投放；創(chuàng)新文化和旅游金融產品；優(yōu)化文化和旅游貸款管理；探索投貸聯(lián)動；加強文化和旅游消費的金融服務；完善融資擔保模式；建立多元化、多渠道投入的文化和旅游發(fā)展基金。

《措施》提出，要完善對接服務機制，暢通“線上+線下”金融支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)渠道；設立文化和旅游金融服務特色機構；探索建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)首貸和續(xù)貸服務中心；發(fā)揮文化金融服務中心作用；建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用評級體系。

《措施》還提出，要加大融資政策激勵，創(chuàng)建文化與金融合作示范區(qū)；實施普惠金融支持重點縣（市、區(qū)）發(fā)展文化產業(yè)和旅游產業(yè)行動計劃；加大貨幣政策工具支持力度；加強財政和金融政策聯(lián)動；提高不良貸款容忍度等。

《措施》全文如下：

關于用好普惠金融政策支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展的若干措施

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《文化部 中國人民銀行 財政部關于深入推進文化金融合作的意見》（文產發(fā)〔2014〕14號）、《中共湖北省委 湖北省人民政府關于加快全省文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2018〕30號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)支持文化旅游產業(yè)恢復振興若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕17號）等文件要求，進一步加大普惠金融支持和服務中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)展力度，助力全省文化產業(yè)和旅游產業(yè)高質量發(fā)展，特制定本措施。

一、加大金融支持力度

（一）增加文化和旅游信貸投放。將文化和旅游列為金融優(yōu)先支持行業(yè)，積極增加有效信貸供給，進一步提高金融支持文化產業(yè)和旅游產業(yè)高質量發(fā)展的力度和水平。力爭中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、占比不低于上年、貸款戶數不低于上年同期戶數。推動金融機構加大對文化產業(yè)和旅游產業(yè)的中長期貸款投放，科學運用階段性延期還本付息政策以及循環(huán)貸款、年審制貸款等業(yè)務品種，更好匹配企業(yè)資金需求。

（二）創(chuàng)新文化和旅游金融產品。運用科技手段賦能金融服務，鼓勵金融機構運用大數據、云計算等建立風險定價和管控模型，優(yōu)化信貸審批發(fā)放流程，擴大信用貸款發(fā)放。支持金融機構創(chuàng)新中長期文化和旅游信貸產品，鼓勵以“經營性固定資產貸款”“景區(qū)收益權質押貸”助力文化企業(yè)和旅游企業(yè)盤活存量資產，以“景區(qū)開發(fā)貸”支持文化和旅游項目建設，以“民宿貸”“農家樂貸”助力鄉(xiāng)村文化產業(yè)和旅游產業(yè)振興，以“動漫游戲貸”支持數字文化產業(yè)聚集發(fā)展，以“非遺貸”促進文化傳承與發(fā)展，以“版權質押貸”“應收賬款質押貸”“產業(yè)鏈融資”“非上市公司股權質押融資”等方式進一步拓寬文化企業(yè)和旅游企業(yè)融資渠道。

（三）優(yōu)化文化和旅游貸款管理。推動建立普惠小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)貸款授權、授信、盡職免責和受理回告“四張清單”，督促金融機構在規(guī)定時間內對外公示授權和授信清單、對內公示盡職免責清單、及時向企業(yè)反饋貸款進展。推動省級金融機構合理下放審批權限、改造貸款審批流程，對重點文化企業(yè)和旅游企業(yè)、文化和旅游項目開通審查審批“綠色通道”，推行“預授信”“平行作業(yè)”。

（四）探索投貸聯(lián)動。加快推動銀行、保險、證券、基金、擔保公司以及其他聚焦文化和旅游領域金融機構之間的聯(lián)動銜接，支持商業(yè)銀行與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資、融資擔保、保險機構等開展合作，積極整合資金、信息和管理優(yōu)勢，通過債權、股權、增信相結合的方式，探索推進“投貸聯(lián)動”，以投資收益對沖信貸風險，為文化企業(yè)和旅游企業(yè)提供多元化融資支持。

（五）加強文化和旅游消費的金融服務。支持金融機構發(fā)行文化和旅游聯(lián)名信用卡、借記卡、旅游年卡，宣傳全省知名文化和旅游產品、文化和旅游業(yè)態(tài)，并提供理財、個人消費類貸款等一站式個性化服務。加強與省內文化和旅游消費場所的金融合作，對持卡用戶在文化和旅游消費場所進行消費購物，給予一定折扣優(yōu)惠并同時享受積分兌換旅游行程的活動優(yōu)惠。

（六）完善融資擔保模式。將文化和旅游作為“4321”新型政銀擔合作體系重點支持行業(yè)，加快推動政府、銀行、政府性融資擔保公司和再擔保公司開展深入合作，建立文化產業(yè)和旅游產業(yè)分險機制，合理分擔風險。創(chuàng)新金融產品，設立“再擔文旅貸”“再擔文旅創(chuàng)業(yè)貸”“農擔鄉(xiāng)村文旅貸”等新模式，將文化和旅游類企業(yè)、工作室、個體工商戶納入服務范圍。弱化反擔保措施，更多采用專利、版權等知識產權質押、純信用等擔保方式，助力中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)等獲得貸款。

（七）建立多元化、多渠道投入的文化和旅游發(fā)展基金。發(fā)揮省文化產業(yè)投資基金等現有基金作用，鼓勵金融機構及社會資本共同出資成立文化和旅游發(fā)展基金，積極吸引高水平的文化和旅游投資管理機構落戶湖北，投資于省內符合政策發(fā)展方向的文化產業(yè)和旅游產業(yè)，培育一批具有潛質的文化企業(yè)和旅游企業(yè)，壯大我省上市后備資源。推進文化企業(yè)和旅游企業(yè)改制，促進重點文化企業(yè)和旅游企業(yè)并購重組。

二、完善對接服務機制

（八）暢通“線上+線下”金融支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)渠道。依托湖北省文化金融服務中心，采取文化和旅游主管部門推薦和金融機構推薦兩種方式，根據項目實際情況、企業(yè)誠信記錄和運營實際確立省級重點文化企業(yè)和旅游企業(yè)庫。督促金融機構對企業(yè)庫內的企業(yè)或項目對接全覆蓋。以云計算、大數據等前沿科技為支撐，積極打造面向文化企業(yè)和旅游企業(yè)的專業(yè)線上金融服務平臺。推動專業(yè)平臺與各類綜合性金融服務平臺對接，打通銀企對接線上渠道。

（九）設立文化和旅游金融服務特色機構。鼓勵金融機構在文化和旅游產業(yè)園區(qū)或要素聚集區(qū)設立文化和旅游特色機構、特色支行或專業(yè)服務團隊，并在財務資源、人力資源等方面給予適當傾斜，擴大業(yè)務授權，加大信貸從業(yè)人員的績效激勵，提高文化和旅游金融服務專業(yè)化水平。

（十）探索建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)首貸和續(xù)貸服務中心。推動文化企業(yè)和旅游企業(yè)首貸中心和續(xù)貸中心“兩中心”試點創(chuàng)建，利用面向全省文化企業(yè)和旅游企業(yè)的專業(yè)線上金融服務平臺，推動金融機構參與“兩中心”創(chuàng)建，設立服務窗口、開通服務熱線，實施“一對一”培植和融資，提高中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)首貸、續(xù)貸的覆蓋面和滿足度。

（十一）發(fā)揮文化金融服務中心作用。充分發(fā)揮湖北省文化金融服務中心的功能作用，加大文化企業(yè)和旅游企業(yè)與金融機構的對接力度，歸集文化和旅游企業(yè)（項目）融資需求、金融機構融資產品服務信息，分類別、分行業(yè)、分區(qū)域、線上線下常態(tài)化開展文化和旅游企業(yè)投融資對接活動。鼓勵有條件的市（州）設立文化金融服務分中心，就近為所在區(qū)域文化和旅游企業(yè)提供投融資對接、上市培訓輔導、專營機構推薦、示范區(qū)創(chuàng)建等服務。

（十二）建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用評級體系。支持湖北轄內備案信用評級機構參與全省文化企業(yè)和旅游企業(yè)的信用評價體系建設，建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用評價標準，培育企業(yè)信用意識。構建多部門聯(lián)動的文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用信息共享機制。推動文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用評價結果與銀行信貸、政府政策扶持掛鉤。鼓勵各市（州）或縣（市、區(qū)）政府出臺企業(yè)評級經費獎勵政策，激勵文化企業(yè)和旅游企業(yè)開展社會信用評級，評級結果以縣（市、區(qū)）為單位在全省文化企業(yè)和旅游企業(yè)的專業(yè)線上金融服務平臺進行公示。

三、加大融資政策激勵

（十三）創(chuàng)建文化與金融合作示范區(qū)。支持有條件的市（州）申請創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)，鼓勵市（州）選擇有條件的縣（市、區(qū)）作為創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)的重要支點，集中優(yōu)勢資源先行先試，探索符合本地區(qū)實際的文化金融合作模式。鼓勵聚焦服務文化和旅游領域的銀行、擔保、保險、評估、文化金融服務中心等機構入駐示范區(qū)及重要支點，推動再貸款再貼現等貨幣政策工具、政策性融資擔保工具在文化與金融合作示范區(qū)及重要支點率先落地，為文化產業(yè)和旅游產業(yè)高質量發(fā)展營造良好的投融資環(huán)境。

（十四）實施普惠金融支持重點縣（市、區(qū)）發(fā)展文化產業(yè)和旅游產業(yè)行動計劃。選擇一批當地黨委政府高度重視、文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、產業(yè)規(guī)劃和政策支撐較為有力的縣（市、區(qū)），開展普惠金融支持縣（市、區(qū)）發(fā)展文化產業(yè)和旅游產業(yè)行動，整合國家普惠金融政策，重點予以扶持，為文化企業(yè)和旅游企業(yè)提供較低成本資金。實施行動計劃的地方政府將文化產業(yè)和旅游產業(yè)列為重點發(fā)展產業(yè)，出臺財政、金融、人才、土地等相關政策，鼓勵金融機構利用自有資源擴大對文化企業(yè)和旅游企業(yè)的信貸投放，引導金融活水、社會資本源源不斷流向文化產業(yè)和旅游產業(yè)，助力產業(yè)高質量發(fā)展。

（十五）加大貨幣政策工具支持力度。人民銀行武漢分行單列再貸款再貼現額度，支持文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展，對符合再貸款再貼現政策的金融機構需求給予最大限度滿足。建立票據再貼現綠色通道，金融機構申請辦理再貼現時，小微及民營文化企業(yè)和旅游企業(yè)票據占比達到50%以上優(yōu)先辦理。在政策有效期內，鼓勵金融機構按照市場化原則，對小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)到期本息進行延期，為符合條件的企業(yè)發(fā)放普惠小微信用貸款。

（十六）加強財政和金融政策聯(lián)動。鼓勵各地統(tǒng)籌安排財政資金，通過建立資本金持續(xù)補償、代償補償、降費補助和業(yè)務獎補等“四補”機制，提升政府性融資擔保體系服務文化和旅游企業(yè)融資的積極性和可持續(xù)性。用好惠普金融發(fā)展專項資金，支持將符合條件的文化和旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、吸納就業(yè)的文化和旅游小微企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息范圍，省級財政按照金融機構當年新發(fā)放文化和旅游普惠小微首次貸款額度的0.5‰進行獎補。

（十七）提高不良貸款容忍度。要將不良貸款容忍度和授信盡職免責相結合，進一步細化落實措施，準確向基層傳遞政策導向，切實保護基層積極性。銀行業(yè)金融機構文化和旅游普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率３個百分點以內的，可免于追責。

四、強化保障措施

（十八）加強組織領導。由省文化和旅游廳和人民銀行武漢分行牽頭建立“普惠金融支持文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制”，會同省財政廳、湖北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，加強對普惠金融政策支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實。各部門將促進普惠金融支持文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展作為重要工作任務，共同推進政策措施的落實，形成普惠金融支持文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展的合力。

（十九）建立健全監(jiān)測和考核機制。對地方及金融機構開展中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)金融服務情況開展定期監(jiān)測考核，推動相關措施落地落實。定期監(jiān)測各地構建融資配套機制情況、試點地區(qū)創(chuàng)新舉措實施情況，將“增信分險、首貸培育、落實獎補”等重點工作完成情況納入湖北省金融信用市州縣評估。定期監(jiān)測金融機構對中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)的服務情況，將“對接授信、審貸獲貸、首貸增長”等重點工作完成情況納入信貸政策導向評估。