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文旅部:加強政策扶持,進一步支持旅行社發(fā)展

文旅惠報 本文作者:執(zhí)惠 2021-06-02
加大政策和資金支持,拓展旅行社發(fā)展空間。

6月2日,文化和旅游部發(fā)布《文化和旅游部關(guān)于加強政策扶持進一步支持旅行社發(fā)展的通知》?!锻ㄖ诽岢觯瑒?chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金交納方式,減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持,拓展旅行社發(fā)展空間。

《通知》鼓勵開發(fā)保證金履約保證保險產(chǎn)品,旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔(dān)保。有條件的地區(qū)可積極開展保險直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點工作。支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營條件,從存款、直接取得銀行擔(dān)保、憑保險保單取得銀行擔(dān)保方式中靈活選用一種方式交納保證金,試點地區(qū)還可直接使用保險交納保證金。

《通知》還提出,在落實金融政策紓解旅行社階段性困難方面,繼續(xù)運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等,加大對符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。對符合續(xù)貸條件的旅行社,鼓勵金融機構(gòu)在市場化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。同時,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新授信調(diào)查方式,引導(dǎo)擴大對旅行社的信用貸款支持,推廣隨借隨還貸款。

《通知》全文如下:

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局: 

旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場主體,是連接旅游供給和需求的重要紐帶,在暢通旅游市場循環(huán)、擴大旅游消費、促進人文交流和社會文明等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署,支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難,有效降低經(jīng)營成本,推動旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下: 

一、優(yōu)化市場環(huán)境 

按照國務(wù)院深入推進“放管服”改革工作要求,落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于“推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定,創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金(以下簡稱“保證金”)交納方式,減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持,拓展旅行社發(fā)展空間。 

(一)推進保證金改革 

1.各地文化和旅游行政部門要積極與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調(diào)機制,鼓勵開發(fā)保證金履約保證保險產(chǎn)品,旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔(dān)保。 

2.有條件的地區(qū)可積極開展保險直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點工作。試點前,應(yīng)將工作方案報文化和旅游部市場管理司備案。 

3.支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營條件,從存款、直接取得銀行擔(dān)保、憑保險保單取得銀行擔(dān)保方式中靈活選用一種方式交納保證金,試點地區(qū)還可直接使用保險交納保證金。 

(二)激發(fā)市場主體活力 

1.鼓勵各地設(shè)立旅行社轉(zhuǎn)型升級資金,加強旅行社服務(wù)質(zhì)量評價,建立和完善促進旅行社高質(zhì)量發(fā)展的激勵機制。 

2.鼓勵各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體進行的黨建活動和公務(wù)活動,委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。 

二、抓好金融政策落實 

各地文化和旅游行政部門要積極落實《文化和旅游部 中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于抓好金融政策落實 進一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展的通知》(文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕41號)要求,聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)局、相關(guān)金融單位,抓好金融政策落實,著力紓解旅行社面臨的階段性困難。 

(一)加大金融支持 

1.繼續(xù)運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等,加大對符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。 

2.對符合續(xù)貸條件的旅行社,鼓勵金融機構(gòu)在市場化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。 

3.暢通銀企對接渠道,引導(dǎo)旅行社主動向銀行提供經(jīng)營管理、資產(chǎn)負債、財務(wù)收支、稅費繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新授信調(diào)查方式,引導(dǎo)擴大對旅行社的信用貸款支持,推廣隨借隨還貸款。 

(二)建立健全融資配套服務(wù)長效機制 

1.適度拓展文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運用范圍,探索為旅行社提供融資增信、風(fēng)險分擔(dān)、貼息獎補、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等融資配套服務(wù)。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)對旅行社的融資增信力度。 

2.鼓勵金融機構(gòu)與各地融資擔(dān)保機構(gòu)加強合作,建立健全常態(tài)化金融機制,支持面臨短期經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展。 

(三)支持各地文化金融服務(wù)中心發(fā)揮積極作用 

1.鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務(wù)中心,集中受理中小微企業(yè)類旅行社的首貸、續(xù)貸申請。 

2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務(wù)中心模式,幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)挖掘識別旅行社有效融資需求,提高首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)量。 

三、指導(dǎo)用好普惠性紓困政策 

各地文化和旅游行政部門要加強與人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào),指導(dǎo)旅行社進一步用好各類普惠性紓困政策,增強企業(yè)發(fā)展信心。 

(一)稅收減免有關(guān)政策 

1.對于符合增值稅小規(guī)模納稅人條件、月銷售額15萬元以下(含本數(shù))的旅行社,可根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號)有關(guān)規(guī)定,享受免征增值稅。 

2.對于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社,年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分,可根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號),在《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》(財稅〔2019〕13號)規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,享受再減半征收企業(yè)所得稅。 

(二)社保及穩(wěn)崗就業(yè)有關(guān)政策 

1.根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號),指導(dǎo)發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規(guī)定辦理社會保險費延期繳費。同時,指導(dǎo)旅行社申請享受階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。 

2.根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃的通知》(人社部發(fā)〔2020〕30號),協(xié)調(diào)人力資源社會保障、財政部門將旅行社納入專項支持計劃,指導(dǎo)旅行社按照通知要求開展以工代訓(xùn)并申請企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼。 

3.根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能 扎實推進職業(yè)技能提升行動的通知》(人社部函〔2021〕14號),協(xié)調(diào)人力資源社會保障、財政部門將旅行社、導(dǎo)游行業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動專賬資金保障范疇,加大培訓(xùn)補貼直補企業(yè)工作力度,抓好擴就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。 

(三)住房公積金政策 

根據(jù)《住房公積金管理條例》規(guī)定,指導(dǎo)經(jīng)營困難的旅行社按照規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳,待經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或者補繳緩繳金額。 

四、工作要求 

(一)提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義,結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育將支持旅行社應(yīng)對階段性困難、促進高質(zhì)量發(fā)展作為“我為群眾辦實事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務(wù)”專欄,及時跟進了解相關(guān)政策動態(tài),廣泛宣傳普及,確保政策傳導(dǎo)到位。 

(二)形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對保證金改革工作形成專門工作方案,做好過渡銜接,明確專人負責(zé),確保保證金改革工作順利進行,要建立工作臺賬,指導(dǎo)督促旅行社在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺及時完成保證金信息變更和備案工作。試點過程中,要積極穩(wěn)妥開展相關(guān)工作,及時總結(jié),形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。 

(三)建立協(xié)調(diào)機制。各地要建立健全工作協(xié)調(diào)機制,抓實抓細金融政策落實,用好用足各項幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢,摸清企業(yè)需求,為金融機構(gòu)支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利。持續(xù)跟蹤落實成效,主動研究解決突出問題,認真梳理有關(guān)情況建議,及時總結(jié)經(jīng)驗做法。相關(guān)工作開展中遇到的重大情況,應(yīng)及時報告文化和旅游部市場管理司。 

特此通知。 

                             文化和旅游部        

                             2021年6月1日   

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