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2月18日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》的通知（以下簡稱《政策》），其中，對旅游業(yè)發(fā)布了對符合條件的旅行社加大普惠金融支持力度等政策。

《政策》提出，2022年將繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

保險方面，《政策》允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級 人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

銀企合作方面，《政策》要求加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫， 引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的 A 級旅游景區(qū)、 旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度?！墩摺饭膭钽y行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

同時，《政策》鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接，明確服務內容、 服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。 

《政策》提出政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經 費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。

《政策》還提出，將對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務 中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

《政策》全文內容如下：

關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展 的若干政策 按照黨中央、國務院決策部署，為幫助服務業(yè)領域困難行業(yè) 渡過難關、恢復發(fā)展，在落實好已經出臺政策措施的基礎上，經國務院同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。

一、服務業(yè)普惠性紓困扶持措施

1．延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策，2022 年對生產、生活性 服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計抵 減應納稅額。

2．2022 年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在 50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地 使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費 附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī) 模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務業(yè) 市場主體可以享受。

3．鼓勵各地可根據(jù)條例授權和本地實際，2022 年對繳納房產 稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服 務業(yè)市場主體可以享受。

4．2022 年加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè) 2022 年度內新購置的單位價值 500 萬元以上的設備器具，折舊 年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10 年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的 虧損，可在以后 5 個納稅年度結轉扣除。符合條件的服務業(yè)市場 主體可以享受。

5．2022 年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。 對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策， 在 2022 年度將中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。符合條 件的服務業(yè)市場主體可以享受。

6．2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的 服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022 年減免 6 個月 租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租 非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵 非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損 失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用 稅確有困難的，鼓勵各地可根據(jù)條例授權和地方實際給予減免。 因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況 予以認可。

7．2022 年引導銀行用好 2021 年兩次降低存款準備金率釋放 的 2.2 萬億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能， 優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。

8．2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金，用好 4000 億元再貸款滾動額度，引導金融機構加大對困難行業(yè)特別是服務 業(yè)領域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場 主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸， 保持合理流動性。

9．2022 年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實好貸款市場報價 利率（LPR）下行、支農支小再貸款利率下調，推動實際貸款利率 在前期大幅降低基礎上繼續(xù)下行，督促指導降低銀行賬戶服務收 費、人民幣轉賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務業(yè)小 微企業(yè)和個體工商戶經營成本壓力。

10．采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為， 研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián) 合懲戒機制，防止對服務業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂” 抵消。鼓勵服務業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

11．鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢 測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022 年原則上應給予 餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。

12．引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調餐飲業(yè)商戶服務 費標準，降低相關餐飲企業(yè)經營成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫 情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的餐飲企業(yè)，給予階段性 商戶服務費優(yōu)惠。

13．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲企 業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級 人民政府確定。符合條件的餐飲企業(yè)提出申請，經參保地人民政 府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

14．引導金融機構加強與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，運用 中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部 門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸 款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企 業(yè)多元化融資渠道。

15．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業(yè)中小微企 業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受 疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機 構注資、提供融資擔保費用補貼。

16．鼓勵保險機構優(yōu)化產品和服務，擴大因疫情導致餐飲企 業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè) 的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。

17．鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務，地方結合實際因 地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予 配套優(yōu)惠措施。

三、零售業(yè)紓困扶持措施

18．鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢 測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022 年原則上應給予零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。

19．中央財政通過服務業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系 建設。加強政策支持，發(fā)揮市場機制作用，推動“一個上行（農 產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品 和服務下沉）”。

20．中央財政繼續(xù)通過服務業(yè)發(fā)展資金，支持 10 個?。ㄗ灾?區(qū)、直轄市）進一步加強農產品供應鏈體系建設，完善農產品流 通骨干網(wǎng)絡等。

21．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對零售企 業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級 人民政府確定。符合條件的零售企業(yè)提出申請，經參保地人民政 府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

22．對于各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便 民生活圈建設等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持， 適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導金融 機構加強與零售行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體 工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息 等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件 的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。

23．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的零售業(yè)中小微企 業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受 疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

24．2022 年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政 策，對符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例，鼓勵有條件的地 方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工 作，擴大保險代替保證金試點范圍。

25．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對旅游企 業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級 人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經參保地人民政 府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

26.加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫， 引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的 A 級旅游景區(qū)、 旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化 和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

27．政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經 費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參 與政府采購。

28．鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展 活動等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接，明確服務內容、 服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例， 并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

29．鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸 款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵 符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化 融資渠道。

30．對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領 域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務 中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè) 金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工 商戶分類予以小額貸款支持。

五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

31．2022 年暫停鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。

32．2022 年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租 車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

33．2022 年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照 既定標準給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領域購置車輛。

34．2022 年中央財政進一步加大車輛購置稅收入補助地方資 金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。

35．鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存 在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。

36．加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導金融機構 創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產質押類貸款產品，盤活車 輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、 承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持 力度，相關主管部門提供企業(yè)清單供金融機構參考。鼓勵符合條 件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元 化融資渠道。

六、民航業(yè)紓困扶持措施

37．2022 年暫停航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。

38．地方可根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌中央對地方轉移支付以及地 方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。

39．統(tǒng)籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度。中央 財政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建 設等予以補貼。繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機場 和直屬機場運營、安全能力建設等予以補貼，對民航基礎設施貸 款予以貼息，對機場和空管等項目建設予以投資補助。鼓勵地方 財政對相關項目建設予以支持。

40．研究協(xié)調推動中國航空油料集團有限公司與上游企業(yè)協(xié) 商取消航空煤油價格中包含的海上運保費（2 美元/桶）、港口費 （50 元/噸）等費用。

41．鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。 鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多 元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā) 行債務融資工具建立綠色通道。

七、精準實施疫情防控措施

42．認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止 和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持 服務業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)手段 建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸?shù)确諛I(yè)重點區(qū) 域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸 檢測頻次，做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力，確保疫情在 服務業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調“黃金 24 小時”。三是強化 精準管控隔離，科學精準定位服務業(yè)重點、高危人群，對密切接 觸者和密接的密接進行集中隔離醫(yī)學觀察，對其他人員按照相關 規(guī)定進行分類管理。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅 游、交通客運、民航等行業(yè)和相關服務場所工作人員做到疫苗應 接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強從業(yè)人員和 公眾疫情防控意識。

43．嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不 得”的要求，即不得禁止低風險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴大中 高風險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區(qū)及 所在區(qū)（縣）擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區(qū)人員采取 集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。 在此基礎上，進一步對服務業(yè)行業(yè)提出精準防疫要求。

一是不得 突破疫情防控相應規(guī)定進行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中 斷公共交通。

二是不得非經流調、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景 區(qū)景點、電影院及相關服務業(yè)場所等實施關停措施、延長關停時 間。

三是不得在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎上擅自增加對 服務業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措 施或在現(xiàn)行基礎上加強疫情防控力度的，須報經國務院聯(lián)防聯(lián)控 機制同意后實施。各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總 體要求，針對服務業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題 反映、核實、糾正專項工作機制。

八、保障措施

發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好形勢 分析，加大協(xié)調推動有關政策的出臺、執(zhí)行落實工作力度，強化 儲備政策研究；國務院各有關部門要各司其責、加強配合，加大 政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時跟進解讀 已出臺政策措施，及時協(xié)調解決政策落實過程中的難點、堵點問 題，及時回應社會訴求和關切。

各地區(qū)要結合實際情況和服務業(yè)領域困難行業(yè)特點，把握好 政策時度效，抓好政策宣傳貫徹落實，及時跟蹤研判相關困難行 業(yè)企業(yè)恢復情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策 有效傳導至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

各有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指 導幫助企業(yè)用足用好相關紓困扶持措施，加強調查研究，及時了 解和反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)、難點問題、企業(yè)訴求和政策落實情況。