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逢假必堵、逢節(jié)必漲、低價(jià)團(tuán)搶客源、黑導(dǎo)游屢禁不止……在我國旅游市場種種亂象背后，更深層的原因在于市場的“三大錯(cuò)配”——休假制度錯(cuò)配：假日一起扎堆，平時(shí)都沒空兒；景區(qū)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配：傳統(tǒng)景區(qū)擁堵，新興景區(qū)滯后；消費(fèi)供需錯(cuò)配：大路貨過剩而青少年、銀發(fā)消費(fèi)供給不足。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施。國家旅游局副局長吳文學(xué)7月31日在國務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會上說，要通過解決旅游供需錯(cuò)配，打造穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn)。

在國家加快出臺促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)政策措施的大背景下，長期困擾我國旅游市場的“三大錯(cuò)配”開始破題。

“小短假”來了 帶薪休假還會遠(yuǎn)嗎

“節(jié)假日尤其是黃金周，到處人滿為患，甚至大面積長時(shí)間擁堵，同時(shí)不少地方旺季淡季不均。這主要是節(jié)假日安排不夠合理?！眳俏膶W(xué)說。

媒體關(guān)于“官方鼓勵(lì)周五下午+周末小短假”的報(bào)道，引發(fā)了公眾的高度關(guān)注。有人為以后可以少上班多休假而歡呼，有人擔(dān)心只有少數(shù)單位能享受這個(gè)福利，有人覺得這則新聞看上去像不靠譜的小道消息，預(yù)測很快會被有關(guān)部門辟謠……

事實(shí)上，“周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合”是國家旅游局副局長吳文學(xué)7月31日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上的表態(tài)。在被記者問及“國家旅游局下一步計(jì)劃怎么樣積極落實(shí)帶薪休假制度”時(shí)，吳文學(xué)說了3點(diǎn)，第二點(diǎn)就是“要鼓勵(lì)有條件的地方和單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，在夏季靈活安排工作時(shí)間，為職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小短假，創(chuàng)造有利條件”。

“周五下午+周末”小短假的新提法，或是進(jìn)一步保障民眾休假權(quán)益的新探索，而帶薪休假制度的落實(shí)才是破解旅游市場休假制度錯(cuò)配的抓手。

“國家為此將優(yōu)化休假安排，包括落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假三項(xiàng)內(nèi)容……這些舉措從破解旅游消費(fèi)的制度障礙入手，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假及全面推動帶薪休假督查制度，目的是激發(fā)消費(fèi)熱情，釋放旅游消費(fèi)潛力，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！眳俏膶W(xué)說。

然而，帶薪休假制度在實(shí)際操作中出現(xiàn)了“實(shí)施難、執(zhí)行差”的局面。

在北京一家公關(guān)公司工作的趙先生已經(jīng)有三年沒有休年假了，在他看來，請假并不是一件“合情合理”的事情?！耙皇亲约簛砉緯r(shí)間不長，表現(xiàn)還不夠那么亮眼，二來我們的領(lǐng)導(dǎo)也好多年沒休假了，請假怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意?！?/p>

人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50％，而落實(shí)帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)的相對較差。其中，國家統(tǒng)計(jì)局公布的一份報(bào)告稱，42.4％的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，還有一些諸如媒體、銷售行業(yè)以“底薪＋績效”構(gòu)成公司的員工，考慮到收入受到影響，也放棄了本該屬于自己的權(quán)益。一家小型裝修公司的員工李然（化名）告訴記者，由于自己所在的公司是以“日薪”核算，請假出去玩的成本太高，干脆就不休息了。

2007年，國務(wù)院法制辦公布《職工帶薪年休假條例》；2008年9月，人社部頒布《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》；今年，從政府工作報(bào)告到國務(wù)院常務(wù)會議，中央已經(jīng)5次公開強(qiáng)調(diào)要落實(shí)帶薪休假。

吳文學(xué)表示，目前我國的法定休假時(shí)間，人均已經(jīng)達(dá)到了115天，即公共假期從政策角度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了115天。如果落實(shí)帶薪休假10天到15天，休假時(shí)間將會達(dá)到125天到130天。這對于廣大公眾而言實(shí)屬必要。

據(jù)攜程網(wǎng)發(fā)布的《2015中國游客旅游度假意愿調(diào)查報(bào)告》顯示，八成游客希望選擇帶薪休假錯(cuò)峰旅游，只有少數(shù)選擇在黃金周和春節(jié)期間出行。在我國現(xiàn)有的假期制度下，帶薪休假的落實(shí)不僅可以很大程度上拉動旅游消費(fèi)，還可以有效緩解黃金周、小長假旅游景區(qū)擁擠的窘境。北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏認(rèn)為，“黃金周”和帶薪休假是解決長假缺失的兩個(gè)路徑，帶薪休假這種分散長假的模式更理想，更能夠滿足民眾的需要。

廣西社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長羅國安指出，破解帶薪休假之難，關(guān)鍵要靠執(zhí)法部門主動監(jiān)督，加大追責(zé)力度，像《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但卻沒有標(biāo)準(zhǔn)；《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》里明確了年假沒休時(shí)要向職工加付賠償金，但處罰力度還太小。這些問題得不到解決，僅期待機(jī)關(guān)事業(yè)單位的帶薪休假起到示范效應(yīng)比較難，所以必須找到政策落實(shí)的突破點(diǎn)和著重點(diǎn)。

此外，一些公眾對于現(xiàn)行政策的了解程度有限，在遇到問題時(shí)也往往“不了了之”，建議未來應(yīng)通過多種傳播途徑，特別是新媒體傳播方式來加大相應(yīng)政策的普及力度，讓廣大勞動者充分了解自身權(quán)益，找到合理可行的維權(quán)方式。

老景區(qū)逢節(jié)必“爆” 新景區(qū)熱盼分流

“旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要?！眳俏膶W(xué)說，老景區(qū)容量有限，新景區(qū)開發(fā)不夠，造成游人集中于一些著名景區(qū)。

北京故宮、長城、頤和園人滿為患，游客超載；西安城墻成“人墻”；四川劍門關(guān)景區(qū)人氣爆棚、青城后山擁堵……每到小長假、黃金周，熱門景區(qū)往往會出現(xiàn)“人山人?！钡木跋蟆?/p>

國家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)旅游約36億人次，是1984年的18倍多。接待入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年的1.28億人次。

一些業(yè)內(nèi)人士指出，這種快速的增長態(tài)勢，是致使我國景區(qū)容量超載的主要原因。如不加以干預(yù)，未來這種態(tài)勢還將進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)外人滿為患，不僅影響旅游者的體驗(yàn)滿意度，還將對景區(qū)的生態(tài)、社會、文化造成大的威脅。

此外，一些專家指出，當(dāng)前我國正處于大眾旅游時(shí)期的發(fā)展階段，散客化進(jìn)程還將進(jìn)一步加快。散客行為的隨意性和旅游經(jīng)驗(yàn)的不足，導(dǎo)致客流一味追求“名牌”，尋找“熱點(diǎn)”，最終導(dǎo)致“熱點(diǎn)過熱、冷點(diǎn)過冷”的現(xiàn)象。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民指出，熱門景區(qū)在自然、人文資源方面往往具有不可替代性。正是這種不可替代性，才導(dǎo)致在居民出游意愿集中釋放的時(shí)段里，熱門景區(qū)出現(xiàn)“爆棚”的現(xiàn)象。

與之形成鮮明對比的是，一些新興景區(qū)由于開發(fā)不足，道路、交通、水電等配套跟不上，宣傳投入少、營銷手段落后等種種原因，造成客流不足，冷冷清清，直至虧損甚至“爛尾”。

以2014年黃金周期間因“打包漲價(jià)”而引發(fā)公眾質(zhì)疑的廣東丹霞山景區(qū)為例。未漲價(jià)前，丹霞核心景區(qū)、臥龍岡森林生態(tài)科考線和巴寨三大收費(fèi)景區(qū)分別售票，其中丹霞核心景區(qū)平日100元／人次、節(jié)假日120元／人次，臥龍岡景區(qū)門票價(jià)格60元／人次。

漲價(jià)后，打包在一起的丹霞和臥龍岡景區(qū)門票統(tǒng)一提高到200元／人次，原本最多花120元就能游玩的丹霞景區(qū)的“門檻”被提到了200元，門票額外花費(fèi)最少提升66.7％。

之所以“打包漲價(jià)”，正是因?yàn)樾戮皡^(qū)虧錢要讓老景區(qū)補(bǔ)。丹霞山旅游投資經(jīng)營有限公司副總經(jīng)理張文彬介紹，丹霞山景區(qū)近年來新規(guī)劃建設(shè)了巴寨景區(qū)和臥龍岡森林生態(tài)科考線路，共計(jì)投入3717萬元，其中國債1800萬元，景區(qū)自籌資金1148萬元。

按照目前的客流量，巴寨和臥龍崗景區(qū)都在虧損運(yùn)營，2013年1至10月，巴寨景區(qū)門票收入共計(jì)9.22萬元，而經(jīng)營成本是71.23萬元；臥龍岡門票收入1.83萬元，而經(jīng)營成本是18.93萬元。這也就意味著最受游客熱衷的丹霞核心景區(qū)本身是賺錢的，只是新開發(fā)的景區(qū)和線路有虧損。

“旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要?！眳俏膶W(xué)說，老景區(qū)容量有限，新景區(qū)開發(fā)不夠，造成游人集中于一些著名景區(qū)。道路、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)施特別是旅游廁所、停車場、汽車營地、游客服務(wù)中心短缺。

為此，國家將實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境、完善城市旅游咨詢中心和集散中心、加強(qiáng)景區(qū)道路和加快停車場建設(shè)、加強(qiáng)中西部支線機(jī)場建設(shè)、大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。

“銀發(fā)游” 何時(shí)不再是“累心游”

“針對青少年、老年人、自駕游等方面的供不應(yīng)求，國家將實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃。包括豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等?！眳俏膶W(xué)說。

“旅行社跟趕鴨子似的，不如自己玩，想玩幾天玩幾天，想上哪兒上哪兒?！?/p>

“老年人跟不上旅行團(tuán)的速度，另外一個(gè)，看什么風(fēng)景都是一下子的事，一身累也看不著什么?！?/p>

記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，部分有跟團(tuán)游經(jīng)歷的老年人對旅行的回憶似乎并不美好，普遍認(rèn)為時(shí)間緊張，身體吃不消，而且走馬觀花的賞景方式也不夠盡興。

老年旅游市場雖已起步了很長時(shí)間，但目前還是不盡如人意，主要表現(xiàn)在旅游市場供需不平衡、旅游產(chǎn)品缺乏針對性、旅游服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)性不強(qiáng)。目前，真正的老年游產(chǎn)品不多，老年旅游的專門化程度也不高。如何更多地為老年人量身定做旅游產(chǎn)品和服務(wù)已成為中國旅游業(yè)發(fā)展中一個(gè)值得研究的課題。

國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，中國60周歲及以上的人口數(shù)量達(dá)21242萬，占總?cè)丝诘?5.5％，較2013年有所上升。

“目前，老齡化已經(jīng)成為人口年齡結(jié)構(gòu)變化過程中客觀存在的現(xiàn)實(shí)，而這也是引發(fā)消費(fèi)變化的重要內(nèi)容?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾說。

玩得開心、玩得放心是每一位出游者的心理訴求，尤其是對于老年團(tuán)體來說，舒適、安全才是重中之重。與此同時(shí)，和年輕人相比，老年旅游者對產(chǎn)品價(jià)格的敏感度較高。國內(nèi)老年旅游市場已經(jīng)到了需要“量身定制的時(shí)代”，旅行社要細(xì)分老年旅游市場，提升旅游品質(zhì)。而老年旅游的安全保障、保險(xiǎn)等措施更是亟待進(jìn)一步改善和完善。

舒適、輕松、性價(jià)比高，針對老年人的這些旅游特點(diǎn)，旅游團(tuán)的線路設(shè)計(jì)應(yīng)有別于普通線路，應(yīng)以老年休閑游、療養(yǎng)游、紀(jì)念游、健身游、養(yǎng)生游等有老年特色的旅游線路為主。

老年團(tuán)所選擇的線路，應(yīng)當(dāng)是排除了危險(xiǎn)和偏僻地區(qū)的城市或發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，景區(qū)景點(diǎn)相對成熟，電話聯(lián)絡(luò)、當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)救援都不成問題。旅游景區(qū)、景點(diǎn)的步道和娛樂設(shè)施也應(yīng)兼顧老年人的游覽需求。

“針對青少年、老年人、自駕游等方面的供不應(yīng)求，國家將實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃。包括豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等?！?/p>

吳文學(xué)說，“這主要針對旅游新產(chǎn)品發(fā)展，從培育消費(fèi)新熱點(diǎn)角度，提出更有效可操作的支持政策，如實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場，包括加快自駕車、房車營地建設(shè)、推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場，積極推動‘互聯(lián)網(wǎng)＋旅游’等。”