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國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,首次將帶薪休假、錯(cuò)峰休假、“2.5天小短假”一并提出,再度將休假問(wèn)題推到前臺(tái),引起社會(huì)熱議。

休假制度特別是帶薪休假已提出多年,為什么就是遲遲不能落實(shí)?保證人們的休假權(quán)益,究竟該如何破題?豐富休假內(nèi)容、提升休假質(zhì)量,需要做哪些努力?本報(bào)記者走訪了一些上班族和業(yè)內(nèi)專家。

“倒休”換不來(lái)真正的休假

“法定放假要調(diào)休,自主休假要倒休,每次休假回來(lái),總要連續(xù)工作七八天,反而加大了身心壓力?！?/p>

　　——北京某銀行職工　向熙

“現(xiàn)在休假,經(jīng)常要借著黃金周、小長(zhǎng)假,時(shí)間集中,出行集中,景區(qū)人滿為患,高速公路擁堵,讓人玩得很累。不僅如此,這種靠倒休換來(lái)的‘休假’,不像是休假,倒像是‘假休’,因?yàn)槊看涡菁倩貋?lái),總要連續(xù)工作七八天,身心壓力更大了?！闭f(shuō)起休假,在北京某銀行工作的向熙一臉無(wú)奈。

今年“五一”小長(zhǎng)假,向熙自己駕車去內(nèi)蒙古休了7天假。回來(lái)后的一個(gè)星期里,向熙幾乎天天加班:“法定放假要調(diào)休,自主休假要倒休,休假時(shí)的好心情很快就沒(méi)有了?！?/p>

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,提出鼓勵(lì)彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件?！兑庖?jiàn)》還提出,在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下,各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況,將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合,安排錯(cuò)峰休假。

“周五下午實(shí)行彈性作息太好了。”在北京某出版社工作的黃哲說(shuō),“我周末喜歡去郊區(qū)騎馬,以前周六早上開(kāi)車出發(fā),常常遇到堵車,到達(dá)馬場(chǎng)就是中午了。將來(lái),如果在周五下午出發(fā),不僅能避開(kāi)擁堵,還能拿出周六一整天的時(shí)間騎馬,真是令人向往?！?/p>

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說(shuō),這些年,依靠“倒休”拼湊出小長(zhǎng)假后,總是連帶著連續(xù)多天的工作,備受詬病。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)減少集中倒休式放假安排,讓居民自己安排假期,滿足人們個(gè)性化需求?！兑庖?jiàn)》首次以國(guó)辦文件的方式優(yōu)化調(diào)整休假安排,主要就是為了解決集中放假帶來(lái)的擁堵問(wèn)題,以及休假后的加班問(wèn)題。

實(shí)際上,周五下午實(shí)行彈性作息并不稀奇。美國(guó)幾年前就開(kāi)始推廣類似做法,稱為“Early Friday”。根據(jù)美國(guó)社會(huì)人力資源管理組織的調(diào)查,目前有43%的公司已經(jīng)實(shí)行這項(xiàng)制度。很多雇主認(rèn)為,這是一種幾乎沒(méi)有成本的休假制度,可以在很大程度上增加公司吸引力,提高工作效率。

當(dāng)然,周五實(shí)行彈性作息,也要防止隨意性。戴斌認(rèn)為,“彈性作息”不是增加放假天數(shù)。目前《意見(jiàn)》鼓勵(lì)有條件的單位和地區(qū)在周五實(shí)行彈性作息,這對(duì)于從事腦力勞動(dòng)的行業(yè),比如軟件開(kāi)發(fā)、文藝創(chuàng)作等較有可行性,因其工作時(shí)間段是可調(diào)整的。而對(duì)公共服務(wù)部門(mén)而言,必須以切實(shí)履責(zé)為前提,周五下午仍然是法定工作時(shí)間,無(wú)論是否實(shí)行彈性作息,都要確保有人員在崗,不能隨意“關(guān)門(mén)放假”。

帶薪休假不是一些人的“專有福利”

“公司休假的手續(xù)太繁瑣,要層層打報(bào)告,還不一定批準(zhǔn)。就算允許休假了,單位有事還是會(huì)隨時(shí)找我,不如不休?！?/p>

　　——上海某雜志社編輯　白潔

廣州的王均在一家上市公司工作,妻子在外資銀行工作,“我每年只有5天帶薪年假,妻子每年有十幾天帶薪年假,她總是因?yàn)槲壹倨谏俨荒芘闼魫?。”王均說(shuō)。

人社部調(diào)查顯示,目前帶薪休假的落實(shí)率僅有50%左右,存在明顯的行業(yè)差異。除部分國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有單位落實(shí)較好外,民營(yíng)企業(yè)普遍面臨休假難。

帶薪休假為何成了一些人群的“專有福利”?

從勞動(dòng)關(guān)系看,出于工作和就業(yè)的壓力,勞動(dòng)者處于弱勢(shì),當(dāng)“休假”與“工作”發(fā)生矛盾時(shí),通常只能選擇“工作”而放棄“休假”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示,42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。

在北京朝陽(yáng)區(qū)一家事業(yè)單位任職的韓涵說(shuō):“是有帶薪年假,但是領(lǐng)導(dǎo)都不休,我們?cè)趺春眯菅?萬(wàn)一領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得我工作態(tài)度有問(wèn)題,以后升遷、晉級(jí)都有麻煩?！?/p>

從薪酬模式看,現(xiàn)在很多公司都實(shí)行 “工資+獎(jiǎng)金”的模式,獎(jiǎng)金是員工收入的主要部分,帶薪休假雖能留住“工資”,但損失了“獎(jiǎng)金”,很多員工“舍不得休”。

百度外賣的快遞員小李說(shuō):“我的工資大部分都是提成,底薪很低。除了過(guò)年期間會(huì)在家休幾天假,平時(shí)還是希望多送外賣。如果當(dāng)月送餐量能排進(jìn)前幾名,會(huì)有額外2000元的獎(jiǎng)金,這比休假有誘惑。”

從執(zhí)行力度看,帶薪休假制度雖然已經(jīng)以法律形式確立,但缺乏實(shí)施細(xì)則,尤其是對(duì)不執(zhí)行企業(yè)缺乏明確的懲罰規(guī)定。一些機(jī)構(gòu)、單位雖然在制度上允許員工休假,操作中卻有意無(wú)意地“制造障礙”。

在上海一家雜志社當(dāng)編輯的白潔說(shuō):“休假的手續(xù)太繁瑣,要層層打報(bào)告,還不一定批準(zhǔn)。就算允許休假了,單位有事還是會(huì)隨時(shí)找我,不如不休?！?/p>

這次,國(guó)辦《意見(jiàn)》允許“有條件的地方和單位”夏季在周五下午實(shí)行“彈性作息”,實(shí)現(xiàn)“2.5天小短假”,可對(duì)于什么是“有條件的單位”,許多人也表示出不小的疑慮。他們說(shuō),在很多行業(yè)法定帶薪休假都不能有效落實(shí)的情況下,實(shí)行彈性作息,很可能又成為部分人群的“福利”,進(jìn)一步拉大“休假差距”。

對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為,在鼓勵(lì)“小短假”的同時(shí),必須更加注重休假公平,讓人們的休假權(quán)益得到更好的保障。

劉俊海說(shuō),雖然我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,但是帶薪休假已經(jīng)寫(xiě)入法律,不能以發(fā)展階段為借口侵害勞動(dòng)者權(quán)益。有關(guān)單位、企業(yè)應(yīng)意識(shí)到,國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的供需關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,帶薪休假是吸引人才的重要手段。今后,隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),不允許休假的單位和企業(yè),很可能會(huì)遭遇人才流失難題。

讓休假質(zhì)量和體驗(yàn)不再打折扣

“休假的目的是放松身心,每次休假,我都希望帶全家看看大海,泡泡溫泉,但是挑來(lái)挑去,真正適合自己的旅游產(chǎn)品少之又少?！?/p>

　　——武漢某公司會(huì)計(jì)　周旭

在湖北武漢一家公司當(dāng)會(huì)計(jì)的周旭每年都拿出時(shí)間帶全家外出休假。然而每次回來(lái),總是有很多感慨:“景點(diǎn)人山人海。我們有一次去四川自駕游,路上的洗手間因?yàn)槿硕嗖粌H排隊(duì),而且衛(wèi)生條件非常差。”

周旭說(shuō):“休假的目的是放松身心,每次休假,我都希望帶全家看看大海,泡泡溫泉,但是挑來(lái)挑去,真正適合自己的旅游產(chǎn)品少之又少。再加上請(qǐng)假難,出發(fā)時(shí)間只能局限在幾個(gè)黃金周、小長(zhǎng)假,休假效果大打折扣?！?/p>

從國(guó)外看,休閑度假旅游產(chǎn)品主要是海濱、滑雪、房車、游艇等。目前,我國(guó)各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)2萬(wàn)多家,但基本都以觀光產(chǎn)品為主,真正意義上的休閑度假產(chǎn)品并不多。

業(yè)內(nèi)專家表示,觀光和休閑是不同的產(chǎn)品業(yè)態(tài)。在一定意義上講,觀光產(chǎn)品處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的低端,休閑度假產(chǎn)品處于高端。要提高百姓的休假品質(zhì),就需要多開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品。

國(guó)辦發(fā)布的《意見(jiàn)》提出,加快自駕車房車營(yíng)地建設(shè),培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)資本大力開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國(guó)民度假地。這為休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。

戴斌認(rèn)為,消費(fèi)發(fā)展階段決定旅游產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。隨著居民生活水平的提高,休閑度假消費(fèi)成為熱點(diǎn)。旅游服務(wù)品質(zhì)的提升不能用工業(yè)思維,而是要通過(guò)調(diào)時(shí)間、調(diào)空間,給百姓更多自主選擇。同時(shí),要盤(pán)活社會(huì)資源存量帶動(dòng)旅游投資的增量。

陽(yáng)光、沙灘、海浪、美食……今年夏天,從山東半島到海南島,濱海城市部分熱門(mén)旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)資源緊張現(xiàn)象,濱海旅游線路預(yù)訂量翻番,酒店價(jià)格漲幅近20%。

“休閑旅游是一種生活方式。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè),一定要了解和適應(yīng)消費(fèi)者的需求,依托具有本地特色的文化、物產(chǎn)、生活、餐飲等旅游產(chǎn)品,滿足消費(fèi)者對(duì)旅游地‘原生態(tài)生活’的向往?！贝鞅笳f(shuō)。