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事實(shí)上，澳門世界休閑旅游中心的發(fā)展定位可追溯至2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》首次明確提出澳門在珠江三角洲中的地位是“世界旅游休閑中心”，2011年《國家“十二五”規(guī)劃綱要》又進(jìn)一步明確提出支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。時(shí)隔7年，在新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇時(shí)期下，《協(xié)議》的簽署就更加具有引導(dǎo)多元、務(wù)實(shí)改革的意義。

澳門是世界上最開放的經(jīng)濟(jì)體，1999年回歸之后，在政府政策激勵(lì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙向帶動(dòng)下，以博彩旅游業(yè)為引領(lǐng)的澳門經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，創(chuàng)造了世界歷史上微型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展奇跡。

2002年以來，博彩業(yè)毛收入年均增長28.7%，加上在2004年內(nèi)地逐步開放自由行政策，當(dāng)年澳門在旅客數(shù)量和博彩收入都取得超過40%的大幅增長，2012年博彩業(yè)毛收入突破3000億澳門元，創(chuàng)歷史新高，帶動(dòng)澳門22.96%的就業(yè)比重，占澳門本地生產(chǎn)總值的88.9%。

與當(dāng)下澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相比而言，休閑旅游中心的發(fā)展定位的意義就在于它突破了澳門博彩一業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)和凸顯了滿足大市場(chǎng)范圍內(nèi)多樣休閑需求的重要功能，最終促進(jìn)澳門形成休閑產(chǎn)業(yè)與休閑空間的良性配套發(fā)展的新格局。在澳門博彩業(yè)持續(xù)低迷的發(fā)展困境下，澳門世界休閑旅游中心的建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育多元新興業(yè)態(tài)都具有積極的促進(jìn)作用。

在休閑旅游的學(xué)術(shù)研究范疇內(nèi)，一般認(rèn)為城市是休閑旅游活動(dòng)的重要載體，豐富的休閑設(shè)施與適宜人居住的環(huán)境是成為休閑城市的兩大重要基點(diǎn)。將休閑旅游城市放諸國際視野，世界級(jí)的休閑旅游中心就產(chǎn)生了。在該語境下，澳門休閑中心的建設(shè)就需要具備以下內(nèi)涵。

1、突破區(qū)域限制，營造世界范圍內(nèi)高知名度

2014年澳門入境游客中，來自中國內(nèi)地及港臺(tái)三地的游客占比達(dá)90%，澳門仍屬于區(qū)域熱點(diǎn)旅游目的地；

早在2006年，澳門博彩收益就超過拉斯維加斯，第一賭城的形象已經(jīng)深入人心，但文化、娛樂等休閑產(chǎn)品構(gòu)建卻相對(duì)不足；

3、開展區(qū)域合作，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

主要包括便捷的對(duì)內(nèi)外交通和完善的配套服務(wù)設(shè)施兩個(gè)層面，外部交通的可進(jìn)入性及內(nèi)部交通的連接性是影響旅游休閑城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一；配套服務(wù)設(shè)施則是決定游客體驗(yàn)及獲取經(jīng)濟(jì)收益的重要層面。

建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系也是營造世界休閑旅游中心的重要方面，完善的服務(wù)體系至少包括旅游休閑服務(wù)和城市公共服務(wù)兩大方面。

二、借勢(shì)而上：世界休閑旅游中心的發(fā)展機(jī)遇

在澳門推進(jìn)世界休閑旅游中心的建設(shè)進(jìn)程中，澳門-橫琴一體化發(fā)展及粵港澳區(qū)域旅游合作兩大戰(zhàn)略一直備受關(guān)注，而事實(shí)上這兩大戰(zhàn)略也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，整合內(nèi)部資源，擴(kuò)大綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升國際吸引力的重要路徑。2014年隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的全面部署，澳門作為海上絲路的重要節(jié)點(diǎn)也在積極尋求融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

2014年10月澳門特別行政區(qū)長官崔世安表示，澳門將把握21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的大好機(jī)遇，發(fā)揮澳門獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在增強(qiáng)現(xiàn)有旅游實(shí)力同時(shí)，加快培育綜合旅游和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“一帶一路”戰(zhàn)略的強(qiáng)烈?guī)?dòng)和輻射作用下，澳門將全面迎來承接內(nèi)陸、連接香港、面向海洋的發(fā)展機(jī)遇期。

澳門是我國連接?xùn)|南亞、印度洋直至歐洲大西洋海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。在新海上絲路戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，澳門憑借自身的優(yōu)勢(shì)將會(huì)與我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的香港、廣州、深圳、珠海等地一起，發(fā)展成為我國南部出?？诘闹匾某鞘芯仃?。

該城市矩陣作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的合作體，隨著海上絲路戰(zhàn)略的深化，必將更多的參與國際交流與合作，澳門作為其中重要的節(jié)點(diǎn)城市，在國際市場(chǎng)中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力也將獲得極大的提升。

長期以來，中國內(nèi)陸、香港、臺(tái)灣一直都是澳門重要的客源市場(chǎng)，2014年在博彩業(yè)全面大幅下跌的現(xiàn)狀下，內(nèi)地赴澳門的游客突破2100萬，同比增長14.1%。充足而穩(wěn)定的客源市場(chǎng)是澳門世界休閑旅游中心建設(shè)的重要支撐。澳門積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)可通過深度融合發(fā)展，在鞏固沿海市場(chǎng)的基礎(chǔ)上可積極向更廣闊的內(nèi)陸地區(qū)拓展。

對(duì)外通過進(jìn)一步的互通往來、交流合作，有利于逐步培育亞洲臨近國家甚至洲際市場(chǎng)等新的增長點(diǎn)。2014年10月，中部大省江西也在澳門召開了旅游推介會(huì)，在澳門收獲了130 億元的旅游投資大單，涵蓋了景區(qū)建設(shè)、溫泉酒店、旅游產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域，“一帶一路”戰(zhàn)略在推動(dòng)地方層面的合作效應(yīng)正在初步顯現(xiàn)。

世界級(jí)休閑旅游中心要以極高的游客承載力為前提，而澳門空間狹小，缺乏鄉(xiāng)村腹地，從客觀上就限制了到澳游客的快速增長?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)條件，開展區(qū)域合作就成為澳門在建設(shè)休閑中心中的必然選擇。

以橫琴為例，橫琴島面積為106.46 平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍，橫琴島定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。通過與橫琴的合作，可將橫琴島打造為服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體，補(bǔ)充澳門發(fā)展空間不足的天然劣勢(shì)。

此外，澳門可繼續(xù)與鄰近地區(qū)，特別是與珠海協(xié)商，租賃或共同合作開發(fā)一些島嶼，拓展澳門旅游的海上休閑空間，引領(lǐng)澳門旅游進(jìn)入面向海洋的休閑時(shí)代。

4、整合資源，完善休閑體系

粵港澳三地以海相連，在經(jīng)濟(jì)合作方面具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”戰(zhàn)略的宏觀布局與粵港澳區(qū)域旅游合作、澳門-橫琴一體化發(fā)展等戰(zhàn)略形成了強(qiáng)有力的政策疊加，在各層級(jí)政策的驅(qū)動(dòng)下這三地的合作將會(huì)得到更深層次的深化。

立足于國家層面的戰(zhàn)略支持，澳門與香港、珠海等地可展開深度合作，依托自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展路徑，通過三地旅游資源、產(chǎn)品和要素深度整合形成互為補(bǔ)充的有機(jī)旅游協(xié)作體。

澳門可借助港粵兩地的資源優(yōu)勢(shì)，逐步增加休閑元素，通過“一程多站”旅游精品線路的打造及“一河兩岸”休閑旅游合作區(qū)等措施，打造具有世界級(jí)影響力的休閑旅游集聚片區(qū)。