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剛剛過去的一年，是海南國際旅游島建設(shè)的第五年，海南旅游市場持續(xù)穩(wěn)定增長，收獲滿滿——預計全年將接待過夜游客超過4060萬人次，比增10.6%左右，實現(xiàn)旅游總收入超過485億元，比增13.2%左右。

數(shù)據(jù)是可喜的，但是口碑怎樣？又要到了一年的的十一黃金周，就在去年的十一黃金周，三亞因宰客再次遭到央視曝光。雖然隨后三亞市政府立即正面作出回應(yīng)，稱央視關(guān)于三亞宰客的報道諸多事實不符。

但關(guān)于海南國際旅游島的懷疑、不滿、爭議依舊持續(xù)。每當大批游客集中奔赴海南享受溫暖的陽光時，有關(guān)三亞“宰客”的消息就會見諸報端。

自1988年建省以來，面臨數(shù)次機遇，海南試圖改變落后的局面，但卻先后經(jīng)歷了汽車走私事件、洋浦“租借風波”、房地產(chǎn)泡沫等挫折，發(fā)展戰(zhàn)略也搖擺不定。歷經(jīng)20年的艱辛奮斗后，海南距離預期發(fā)展目標仍然非常遙遠。

2009年，海南再次迎來一個重大發(fā)展機遇。當年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

國家政策的大力推動并沒有迅速的造就一個“國際旅游島”，諸多問題背后，有國際市場風云變幻的沖擊，也有海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)生動力不足的弊病，還有一系列體制機制及文化環(huán)境的制約。其中海南島的人才政策戰(zhàn)略中存在的問題也不容小覷。

《海南省旅游人才發(fā)展狀況調(diào)研報告》顯示，在未來10年，海南省旅游行業(yè)人才需求缺口超過20萬人，其中又以高級管理、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)技能型人才等三類人才的需求缺口最為嚴重。素以旅游聞名于世的海南，為何會出現(xiàn)今日這種局面？相關(guān)部門又該如何改變這種現(xiàn)狀呢？

近年來，海南省在旅游人力資源開發(fā)方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但由于海南經(jīng)濟、社會及教育等方面欠發(fā)達，旅游人才開發(fā)顯得相對滯后，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、旅游人才缺口大

近幾年來，海南省游客過夜人數(shù)以年均約10%的速度增長，對旅游人才的需求急劇上升。目前海南省旅游人才的年增加需求約2萬人，但海南省的實際供應(yīng)能力僅5000人左右。

旅游教育和培訓尚未在全行業(yè)受到普遍重視，產(chǎn)、學、官聯(lián)動的整體功能發(fā)揮不足；人才開發(fā)不全面，開發(fā)程度不高；人才開發(fā)利用的理念和方法滯后；企業(yè)中高層管理人才引進和留住困難；基層員工（服務(wù)技能人才）流失嚴重；旅游人才總量與結(jié)構(gòu)性需求缺口都較大。

圖1 2012-2014年海南旅游人數(shù)統(tǒng)計

2、旅游人才“斷層”現(xiàn)象嚴重

具體表現(xiàn)為兩個方面，一是現(xiàn)有的內(nèi)資旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人綜合素質(zhì)與國際旅游品牌集團派駐海南外資旅游企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人差距較大，致使具備國際水準的職業(yè)經(jīng)理人出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。二是旅游企業(yè)中層以下的從業(yè)人員素質(zhì)與其崗位要求差距較大，形成比較普遍的小才大用“斷層”現(xiàn)象。

3、旅游人才對本土文化融入不深

海南的文化旅游人數(shù)在不斷增加，文化旅游形式和產(chǎn)品日益豐富，取得了一些創(chuàng)新性成果，文化旅游一直是重要的發(fā)展戰(zhàn)略，但是海南文化旅游目前各地出現(xiàn)盲目投資、重復建設(shè)等問題，資源開發(fā)利用率低（偏好嫁接外來文化），尤其本土文化沒有得到深層次的挖掘，缺乏高素質(zhì)的人才。

4、旅游企業(yè)人力資源開發(fā)滯后

海南省旅游企業(yè)的人力資源開發(fā)滯后，大多數(shù)企業(yè)都停留在傳統(tǒng)的人事培訓管理階段。首先，企業(yè)的人員流動過于頻繁，尤其是中高級的領(lǐng)導人員。這就導致企業(yè)很少愿意在人力資源投放更多的經(jīng)費，也給企業(yè)帶來相當大的壓力。其次，企業(yè)由于擔心員工培訓后又跳槽所以投入的培訓經(jīng)費有限。

再次，缺乏有效的人才激勵機制。最后企業(yè)人力資源培訓存在問題。許多旅游企業(yè)只注重招聘不培養(yǎng)或培訓效果不理想，往往在招聘時只想招聘熟練工，而不愿意在人力資源培訓上下工夫。人才后續(xù)培訓力度不夠，大部分旅游企業(yè)培訓缺少整體開發(fā)的意識，在培訓方法和手段上較為單一，缺乏創(chuàng)新。

一、海南旅游島建設(shè)對旅游專業(yè)人才的需求

未來海南旅游發(fā)展急需以下三類人才：

高級行政管理人才——主要包括熟悉國際慣例的高層行政領(lǐng)導人才、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才和旅游高端人才，尤其是具有國際水平，對國際旅游市場比較敏感的高級旅游經(jīng)營管理人才——與高級企業(yè)管理人才相比，旅游企業(yè)的中層管理人才在供給數(shù)量上能夠滿足市場需求，但素質(zhì)需進一步提升。

專業(yè)高端技術(shù)人才——包括新業(yè)態(tài)旅游業(yè)專業(yè)人才，如旅游信息管理人才、旅游電子商務(wù)人才、大型會展活動管理服務(wù)人才、旅游研究人才等。

服務(wù)技能型人才——主要是服務(wù)于旅游第一線的技能型人才，如飯店一線服務(wù)人員、餐飲西菜/ 西點廚師、中菜廚師等。

二、國際旅游島建設(shè)下旅游人才開發(fā)戰(zhàn)略對策

1、建立海南旅游人才戰(zhàn)略儲備庫

充分利用現(xiàn)在已有的海南旅游人才網(wǎng)，建立成體系的海南旅游人才儲備庫，搭建旅游人才與旅游機構(gòu)之間的匹配互選平臺，旅游人才找到合適自己的職業(yè)和崗位，各旅游機構(gòu)也能根據(jù)自己的需求挑選合適的人員。

首先要運用科學方法對各項技能進行定性和分類，促進簡歷的標準化；其次，機構(gòu)要提供自己的基本信息和標準化后的招聘要求，便于雙方的信息透明化，減少信息不對稱造成的就業(yè)不匹配。同時加強監(jiān)督，保障各方的利益都受到法律的保護。

海南旅游人才儲備庫的建立有利于促進供需市場的信息充分溝通，保障旅游人才的就業(yè)，減少旅游人才缺口，促進海南旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2、建立旅游職業(yè)教育培訓平臺

（1）旅游管理類人才培訓

針對中等職業(yè)學校的旅游類專業(yè)和非旅游類專業(yè)的學生、社會有志向從事旅游行業(yè)的青年，采取“理實一體化”模式，突出職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能訓練，與企業(yè)崗位實現(xiàn)無縫對接。培訓內(nèi)容包：括旅游管理專業(yè)技能。

一方面全方位培訓旅游管理技能，強調(diào)專業(yè)技能的全面性； 另一方面，針對學院薄弱環(huán)節(jié)，進行專項培訓；與國際接軌，突出英語口語式訓練。符合條件的學員，推薦到國外旅游培訓機構(gòu)繼續(xù)深造； 創(chuàng)業(yè)經(jīng)營體驗。培養(yǎng)學生老板，提供“校中店”經(jīng)營平臺，導師指導，學生經(jīng)營，體驗創(chuàng)業(yè)。

（2）旅游人才精英培訓

針對各政府管理層、酒店、企業(yè)董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、人力資源部經(jīng)理、培訓導師、銷售、商務(wù)活動人士、高級管理階層、客戶服務(wù)專業(yè)人員、營業(yè)推廣專業(yè)人員、其他欲改善專業(yè)形象之人士。培訓模式以實訓教學為主，培訓內(nèi)容以實際練習為主，摒棄空洞理論說教，采用形象、生動的現(xiàn)場演練等教學模式，針對個人特點提供最佳改進方案。培訓內(nèi)容主要涉及形態(tài)、儀態(tài)、禮儀等。

（3）旅游專業(yè)領(lǐng)域培訓

針對旅游業(yè)專業(yè)領(lǐng)域人才，主要包括旅游產(chǎn)品設(shè)計人才、各領(lǐng)域旅游英語人才、專業(yè)旅游法律人才、專業(yè)旅游領(lǐng)隊等。包括：

旅游產(chǎn)品設(shè)計人才——培養(yǎng)具有現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計觀念的專業(yè)應(yīng)用型復合人才；

各領(lǐng)域旅游英語人才——培養(yǎng)各個行業(yè)的專業(yè)旅游英語人才，規(guī)范管理，促進經(jīng)營，與國際化接軌；

專業(yè)旅游法律人才——培養(yǎng)專業(yè)的旅游法律人才；

專業(yè)旅游領(lǐng)隊——培養(yǎng)道德水平高，知識、能力各方面過硬，能切實負責各類相關(guān)事宜的專業(yè)領(lǐng)隊人員；

其他人才培訓——旅游資源規(guī)劃與開發(fā)、會展旅游、度假區(qū)管理、電子商務(wù)、旅游商品和紀念品的設(shè)計與開發(fā)、人力資源開發(fā)等專業(yè)人才。

（4）大學生就業(yè)力訓練

針對大學在校及剛畢業(yè)旅游相關(guān)專業(yè)學生，讓大學生更深入地了解職場的環(huán)境狀況和真實的需求、凝聚應(yīng)聘就業(yè)人脈資源，能有效地啟蒙大學畢業(yè)生的職業(yè)生涯規(guī)劃意識，使大學生的職業(yè)生涯規(guī)劃更具科學性和準確性。

培訓內(nèi)容包括：專業(yè)技能提升：有針對性的知識、能力及素質(zhì)提升培訓；職場技能提升：商務(wù)禮儀、溝通技巧、團隊合作、領(lǐng)導力等方面的培訓；職業(yè)規(guī)劃：職業(yè)生涯規(guī)劃專家的培訓、企業(yè)模擬招聘、名企職場工作氛圍感受、名企人力資源經(jīng)理座談等。

海南省旅游發(fā)展研究會會長、海南省旅游協(xié)會秘書長王健生認為，國家批準“海南國際旅游島”是希望海南能夠在以旅游業(yè)為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，探索出一條體制機制創(chuàng)新的道路來，而不是說國家批準了就可以成為“國際旅游島”。從這一點來說，海南國際旅游島需要走的路還很長。