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與世界相比，中國(guó)護(hù)照指數(shù)下降了

此次的排名數(shù)據(jù)來(lái)源Henley&Partners，一家投資顧問(wèn)公司。這家公司近幾年每年都會(huì)公布全球各國(guó)的護(hù)照指數(shù)排行，該指數(shù)以一國(guó)公民持本國(guó)護(hù)照前往218個(gè)目的地免簽數(shù)量為序進(jìn)行排名。今年德國(guó)及英國(guó)以173居榜首，亞洲地區(qū)韓國(guó)和日本以171同列世界第三，中國(guó)護(hù)照以45分與阿爾及利亞、海地、老撾和越南同列第93位，積分與去年相同，排名下降10位。

很多人納悶，媒體一直報(bào)道中國(guó)護(hù)照“含金量”提升，怎么排名一下降了10名？首先，關(guān)于中國(guó)護(hù)照在國(guó)際中的位置，半年之內(nèi)至少有三種說(shuō)法。

北京邊檢與Henley&Partners公布的免簽國(guó)數(shù)量不統(tǒng)一有三個(gè)原因。第一，北京邊檢統(tǒng)計(jì)的是全世界范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)免簽或落地簽的國(guó)家和部分地區(qū)，而Henley&Partners則以218個(gè)目的地為限制，有些地區(qū)很可能沒(méi)有涵蓋在內(nèi)。第二，統(tǒng)計(jì)時(shí)間不同會(huì)造成統(tǒng)計(jì)結(jié)果有差異，免簽與否會(huì)隨著最新的外交以及國(guó)際形勢(shì)變動(dòng)，即使統(tǒng)計(jì)相差一天，結(jié)果都有可能不同。這也是為什么出行前都需要去相關(guān)網(wǎng)站查閱最新政策。

以緬甸空港落地簽為例，2010年7月緬甸向我國(guó)外交部通報(bào)開(kāi)始執(zhí)行此政策，但同年8月又通知表示此政策將于9月暫停，2013年十月政策又重新開(kāi)啟。緬甸雖變化快至少還提前通知，很多國(guó)家執(zhí)行和停止都沒(méi)有通知，所以不同機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不一樣是很正常的。

美國(guó)的數(shù)據(jù)與前兩者相去甚遠(yuǎn)，想必是將公務(wù)護(hù)照免簽地加入了統(tǒng)計(jì)，因?yàn)椴徽撌裁磿r(shí)期，中國(guó)公民的普通護(hù)照免簽或落地簽國(guó)家也都還沒(méi)有達(dá)到過(guò)74。但同時(shí)也可以看出，在公務(wù)出國(guó)方面，中國(guó)的地位還是相對(duì)高的。

那么，中國(guó)護(hù)照在世界的排名究竟如何？通過(guò)Henley&Partners發(fā)布的數(shù)據(jù)我們可以看到，即使按照北京邊檢公布的50個(gè)免簽落地簽國(guó)家/地區(qū)，中國(guó)也只能排到第88名（綠色框），與去年相比，在全世界范圍內(nèi)還是降低了5個(gè)名次。

為什么在一片利好聲中，排名反而降了？

首先，國(guó)內(nèi)媒體一直在說(shuō)的中國(guó)護(hù)照“含金量”增加，是自己跟自己比有進(jìn)步；但國(guó)外的排名不管誰(shuí)基礎(chǔ)好誰(shuí)基礎(chǔ)差，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比。不可否認(rèn)的是，這兩年中國(guó)一直在進(jìn)步，僅兩年之內(nèi)，從18個(gè)國(guó)家/地區(qū)增加到了50個(gè)國(guó)家/地區(qū)。但若仔細(xì)觀察則會(huì)發(fā)現(xiàn)，2014年底中國(guó)的免簽數(shù)量已達(dá)到45個(gè)國(guó)家/地區(qū)，也就是說(shuō)2015年全年只增加了5個(gè)免簽國(guó)家/地區(qū)，增速度并不算快。相對(duì)的，其他國(guó)家同樣每年都會(huì)有所改變與作為，中國(guó)排名降低就不難理解了。

中國(guó)護(hù)照在國(guó)際上的排名雖然降低了，但其“含金量”曾加卻不是假話?！昂鹆俊敝饕瑑蓚€(gè)方面，第一是持照人出國(guó)的方便程度，第二是持照人在境外遇到麻煩和危險(xiǎn)時(shí)能不能獲得國(guó)家的保護(hù)和協(xié)助。

先說(shuō)第一條，雖然免簽國(guó)增長(zhǎng)不多，日本、土耳其、澳大利亞、馬來(lái)西亞、智利、意大利等十余個(gè)國(guó)家針對(duì)中國(guó)游客推出的簽證便利政策卻不少。首先，簽證次數(shù)減少，日本新增5年多次往返簽，澳大利亞宣布提供10年多次往返簽；其次，簽證手續(xù)便捷，土耳其實(shí)施電子簽證，中國(guó)游客只需要在官方網(wǎng)站填寫(xiě)資料并付費(fèi)即可；還有很多國(guó)家提出了簽證費(fèi)用降低、辦理手續(xù)時(shí)間縮短等等便利政策。雖然沒(méi)有免簽，但卻大大減少出行障礙，是謂“含金量”提升。

再看第二條，近年來(lái)，中國(guó)公民出境人數(shù)逐年飆升，2013年達(dá)1億人次。中國(guó)外交部和駐外使領(lǐng)館在2013年處置領(lǐng)事保護(hù)案件數(shù)量高達(dá)41703起。當(dāng)某國(guó)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，駐外使領(lǐng)館會(huì)在第一時(shí)間為中國(guó)公民撤離安全地區(qū)提供必要的咨詢(xún)和協(xié)助。例如2011年利比亞撤離行動(dòng)中，中國(guó)政府在12天內(nèi)，協(xié)調(diào)40多國(guó)資源，動(dòng)用海陸空多種形式，成功撤回35860名中國(guó)公民，無(wú)一傷亡。中國(guó)護(hù)照“含金量”多少，不言自明。

給如此便利，為何不直接免簽？

不少?lài)?guó)家都給予了中國(guó)公民相當(dāng)?shù)暮炞C便利，既然已經(jīng)如此利好，為何不直接免簽？首先免簽也講究對(duì)等原則，中國(guó)在簽證政策上收的非常緊，曾經(jīng)一度只允許新加坡、日本、文萊的人免簽停留15天。

其次國(guó)外形象不佳是一些國(guó)家不愿給中國(guó)免簽的理由。以日本為例，據(jù)日本警察廳頒布的“2010年來(lái)日外國(guó)人犯罪情況”統(tǒng)計(jì)顯示，2010年被揭發(fā)的在日外國(guó)人犯罪者中，中國(guó)人占了39.3％為4659人，超過(guò)接下來(lái)的韓國(guó)、菲律賓、越南、巴西犯罪者的總和。2013年，在日本被逮捕的外國(guó)人犯罪者中，中國(guó)人仍是最多，約占38.3％，為1840人。而據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2010年的一次針對(duì)“放寬中國(guó)人簽證條件”的調(diào)查，“反對(duì)放寬簽證條件”的意見(jiàn)多達(dá)89％，而“擔(dān)心治安惡化”的居然超過(guò)94％。

除此之外，在國(guó)際政壇上，談便利政策容易，談免簽就很可能涉及到多國(guó)利益。領(lǐng)事司司長(zhǎng)黃屏在媒體會(huì)上直言：“有的國(guó)家對(duì)非法移民問(wèn)題存在顧慮，有的國(guó)家受多邊條約限制，比如中國(guó)與申根國(guó)家談互惠安排，需要二十幾個(gè)國(guó)家坐在一起商定出一個(gè)統(tǒng)一政策”。所以現(xiàn)階段尚不具備免簽條件的，力推簡(jiǎn)化簽證手續(xù)是今后工作努力的方向?！?/p>

或不情不愿，或不能不夠，一些國(guó)家沒(méi)有給予中國(guó)免簽政策，但他們同時(shí)也不愿意放棄“中國(guó)游客”這一塊肥肉，中國(guó)的影響力也一直在增強(qiáng)，于是便出了許多利好政策。這就解釋了為什么“含金量”上升，國(guó)際排名卻上不去。但無(wú)論如何，中國(guó)公民踏出國(guó)門(mén)較之以前確已便捷許多，在國(guó)外遇上大災(zāi)大難時(shí)，多次安全而成功的撤離經(jīng)驗(yàn)也給予我們信心。