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2016年兩會期間，落實(shí)“帶薪休假”和能否增加假期，依然成為最受國人關(guān)注的話題。政府報(bào)告也對旅游業(yè)給予了特別關(guān)注，要求落實(shí)“帶薪休假”制度。

今年兩會，部分全國人大代表及政協(xié)委員提出延長春節(jié)、恢復(fù)五一七天長假等系列建議。記者了解到，今年的“五一”假日旅游市場已經(jīng)啟動，業(yè)內(nèi)預(yù)測，60%的旅游者只能“拼假”旅游。

官方已經(jīng)至少5次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假

2015年3月5日，政府報(bào)告中指出：“要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度?！?/p>

2015年4月初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系意的見》，明確提出“切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利，完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年假及紀(jì)念日假期、帶薪休假等規(guī)定?！?/p>

2015年4月24日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年一季度新聞發(fā)布會上表示，“帶薪休假”施行7年多以來，仍有部分用人單位和有雇傭工的個(gè)體工商戶沒有認(rèn)真執(zhí)行“帶薪休假”的法律規(guī)定，職工休假放假權(quán)益有待進(jìn)一步落實(shí)。并提出要求，要進(jìn)一步抓好這個(gè)工作的落實(shí)。

2015年7月28日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，其中提到要“推動各地落實(shí)‘帶薪休假’制度”。

2015年7月31日，國家旅游局副局長吳文學(xué)在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露，7月28日的國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，明確提到要進(jìn)一步推動“帶薪休假”的落實(shí)。

兩會人大代表、政協(xié)委員積極提議關(guān)于假期延長利大于弊

休息權(quán)是憲法賦予來動者的基本權(quán)利

全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧

“建議修改假日辦法，全年法定假日增加一天，并調(diào)整端午節(jié)假期到‘五一’，勞動節(jié)改為放假三天。增加一天，調(diào)整一天，‘五一’原本放假一天，三天假期再加上兩頭周末調(diào)休，這就意味著又可以拼成一個(gè)7天長假?！边@是全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧今年兩會將聯(lián)名提出的議案的主要內(nèi)容。

目前，我國全年共有115天假期，其中雙休日104天，法定假期11天。假期數(shù)量和結(jié)構(gòu)存在天數(shù)偏少、季節(jié)分布不均等問題；假期數(shù)量與世界其他國家相比較少；長假只有春節(jié)和國慶節(jié)，春節(jié)主要是回家探親，旅游多數(shù)扎堆到國慶節(jié)。

“假日制度改革還可以更好地保障勞動者的休息權(quán)?！辈虒幷f，休息權(quán)是憲法賦予勞動者的一項(xiàng)基本權(quán)利，勞動法和《職工帶薪年休假條例》分別規(guī)定了職工帶薪休假制度和具體辦法。由于我國還處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，勞動密集產(chǎn)業(yè)比重較大，勞動者帶薪休假受到限制，休息權(quán)不能得到充分保障，適當(dāng)調(diào)整和增加勞動節(jié)放假天數(shù)有利于更好地保障休息權(quán)。

設(shè)立“勞動者假期”過渡“帶薪休假”

全國政協(xié)委員沙振權(quán)

“建議將每年7月最后一個(gè)星期定為‘勞動者暑假’，放假1周左右，作為對遙遙無期的‘帶薪休假’制度的一種過渡政策?！边@是全國政協(xié)委員沙振權(quán)的議案。

他表示，“帶薪休假”是最好的放假方式，可以滿足不同的人在不同時(shí)間出行，分散度假，這是不可替代的。但在現(xiàn)有條件下，在“帶薪休假”沒全面落實(shí)之前，放長假的需要只能統(tǒng)一出現(xiàn)。

他介紹，有關(guān)單位的統(tǒng)計(jì)顯示，目前政府機(jī)構(gòu)、國企、外企等單位帶薪休假落實(shí)較好，但全行業(yè)看只有40%左右的單位實(shí)現(xiàn)了帶薪休假。

緣何不能全部實(shí)現(xiàn)？他表示這一方面是政府沒下決心；二是有些企業(yè)有誤解，覺得帶薪休假影響經(jīng)營，而事實(shí)上推行帶薪休假，可增強(qiáng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感，也有更好的精力上班，不會降低企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)力；三是國家對違反帶薪休假的處罰力度不夠。

調(diào)查顯示：95%的網(wǎng)民支持延長春節(jié)假期

全國人大代表、湘潭大學(xué)原校長羅和安

“建議將春節(jié)假期從現(xiàn)有的三天至少延長兩天，達(dá)到五天，調(diào)借相鄰兩個(gè)周六、周日，形成至少九天長假。”這是全國人大代表、湘潭大學(xué)原校長羅和安代表為家人團(tuán)聚共享美好時(shí)刻帶來的提議。

據(jù)羅和安代表的調(diào)查，95.49%的網(wǎng)民支持延長春節(jié)假期，69.84%的網(wǎng)民支持春節(jié)假期為15天，20.99%的網(wǎng)民支持春節(jié)假期為10天。

“可見，延長春節(jié)假期已經(jīng)成為大家共同的深切期盼?！绷_和安說，春節(jié)對于國人而言，不僅僅是“休假”這么簡單，更是家人享受團(tuán)聚的大好時(shí)光。

他強(qiáng)調(diào)，不管什么困難都阻擋不了中國人回家過個(gè)團(tuán)圓年的腳步，而當(dāng)前除去調(diào)休，春節(jié)法定假日僅有三天，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的打工者甚至將一半時(shí)間都用在了回家路上，這樣的休假安排對于春節(jié)這個(gè)意義重大的節(jié)日來說的確有些短。

“結(jié)果是，返鄉(xiāng)的兒女來也匆匆去也匆匆，家中守候一年的老人心中又多了份失落。”羅和安如是說。

“帶薪休假”為何倫成“紙上福利”

人社部一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前“帶薪休假”落實(shí)率約50%。落實(shí)“帶薪休假”比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)得相對較差。

一方面，許多用人單位沒有意識到“帶薪休假”對于提高員工勞動效率的積極作用，加之一些企業(yè)經(jīng)營者對法規(guī)政策并不了解，產(chǎn)生抵觸情緒；另一方面，一些勞動密集型中小微企業(yè)由于人員流動性強(qiáng)，在人員配置、人工成本負(fù)擔(dān)等方面確有客觀困難。

在房價(jià)、物價(jià)等各類消費(fèi)成本紛紛上漲的情況下，降低價(jià)格門檻成為刺激旅游需求的一大動力。有消費(fèi)者在網(wǎng)上調(diào)侃，北京、上海一套房可以日本往返一萬次，夠后半輩子環(huán)球旅行。

不過，對于落實(shí)“春節(jié)延長假期”的提議也有不同的聲音據(jù)理力爭。

“7天的假期已經(jīng)不短了，放假太長對經(jīng)濟(jì)活動、社會活動造成負(fù)面影響。”全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明表示，“現(xiàn)在不是農(nóng)耕社會，已經(jīng)工業(yè)化國家，生產(chǎn)都是有嚴(yán)格系統(tǒng)的程序，正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不好打亂。而且現(xiàn)在是開放國家，跟國際社會建立不可分割的聯(lián)系。春節(jié)假日過長，會影響跟國際的交往?！?/p>

與蔡繼明觀點(diǎn)不一致的民意調(diào)查顯示，“春節(jié)假期延長到10天”的提議網(wǎng)上支持率仍高達(dá)89.69%。