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2016年３月５日上午，政府報(bào)告回顧了2015年的工作，并報(bào)告了“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，以及2016年的重點(diǎn)工作。

這次政府報(bào)告中，“改革”與“創(chuàng)新”是兩個(gè)高頻詞，2016年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)多年來(lái)首次設(shè)定區(qū)間，目標(biāo)為6.5%-7%。在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大馬車”中，擴(kuò)大內(nèi)需仍然被作為重點(diǎn)來(lái)抓，也是今年施政重點(diǎn)八項(xiàng)內(nèi)容之一，報(bào)告中表示，將“深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。”

旅游作為歷年來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要抓手，在此次報(bào)告中著墨頗多，并且首次被單獨(dú)細(xì)化地提及。2014年政府報(bào)告中，旅游作為擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容，與養(yǎng)老、健康、文化等服務(wù)一并提起；2015年政府報(bào)告中，政府要求加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游作為休閑消費(fèi)內(nèi)容被提及。而在2016年3月5日政府報(bào)告中，要求增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，在旅游方面“要降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。”

為什么旅游業(yè)今年被重點(diǎn)單獨(dú)提及？我們認(rèn)為這跟當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、供給側(cè)改革、全域旅游推行和大眾旅游時(shí)代到來(lái)等因素關(guān)聯(lián)密切；本次政府報(bào)告中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是總的大背景，供給側(cè)改革和全域旅游是貫穿其中的兩大主線。

經(jīng)濟(jì)下行大背景：旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)

綜合分析各方面情況來(lái)看，2016年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加。國(guó)內(nèi)方面，自從2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步進(jìn)入下行通道，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)在2016年進(jìn)一步顯現(xiàn)，受國(guó)際市場(chǎng)影響，外貿(mào)出口下降，投資下降，尤其房地產(chǎn)行業(yè)面臨去庫(kù)存壓力，房地產(chǎn)投資銳減，加之新的消費(fèi)熱點(diǎn)沒(méi)有培育起來(lái)，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。最近三年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年預(yù)期目標(biāo)都在下調(diào)，盡管如此仍然無(wú)法成功達(dá)成增長(zhǎng)目標(biāo)。

盡管如此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力和挑戰(zhàn)，在剛剛過(guò)去的2015年中國(guó)旅游業(yè)卻表現(xiàn)搶眼。

根據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的報(bào)告表示，預(yù)計(jì)2015年全年旅游總收入3.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)40億人次，同比增長(zhǎng)9. 9 %；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.1 %。入境旅游人數(shù)1.3億人次，大致與上年持平；入境旅游外匯收入518億美元，同比增長(zhǎng)1.3 %。出境旅游人數(shù)1.35億人次，同比增長(zhǎng)16.8%。中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游人次和國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一，其中國(guó)內(nèi)出境游連續(xù)超過(guò)10年以雙位數(shù)的速度出現(xiàn)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)旅游領(lǐng)域吸引投資額超過(guò)10072億元人民幣，同比增長(zhǎng)42%。

世界旅游業(yè)理事會(huì)(WTTC)測(cè)算：中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)10.1%，超過(guò)教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)。國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心測(cè)算：中國(guó)旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2%。

可見，旅游業(yè)逆勢(shì)而上，成為消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一股重要力量，無(wú)論是在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是吸納社會(huì)就業(yè)，都顯示出巨大的增長(zhǎng)潛力，與此同時(shí)，中國(guó)正迎來(lái)休閑度假時(shí)代，其重要標(biāo)志是人們開始從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)變。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的助推下，旅游消費(fèi)正變成本地生活異地化，越來(lái)越多的人開始追求來(lái)一場(chǎng)“說(shuō)走就走的旅行”。隨著 “千禧一代”逐漸成為消費(fèi)主體人群，消費(fèi)方式更加崇尚體驗(yàn)化，個(gè)性化和多樣化。旅游成為“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币徽茁糜误w驗(yàn)，旅游的本質(zhì)已經(jīng)變成了一種徹底的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。

新的旅游方式不斷涌現(xiàn)，旅游產(chǎn)品供給日益豐富，例如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發(fā)展，旅游演藝、房車營(yíng)地、郵輪游艇、分享經(jīng)濟(jì)民宿、周邊游、主題游和定制游等新興業(yè)態(tài)層出不窮。3月22日，在主題為《亞洲新未來(lái)：新活力與新遠(yuǎn)景》博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)上，討論嘉賓一致認(rèn)為文化旅游是新常態(tài)下的新亮點(diǎn)，主題化將成為今后旅游業(yè)熱點(diǎn)。

降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店，進(jìn)行供給側(cè)改革

1.一個(gè)勤勞質(zhì)樸，喜歡在國(guó)外爆買的民族

近年來(lái)，國(guó)人腰包漸鼓，海外“爆買”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而和前幾年國(guó)人海外爆買奢侈品相比，近年來(lái)中國(guó)人海外消費(fèi)更傾向于日用消費(fèi)品，比如2016春節(jié)期間，游客在日本搶購(gòu)情人節(jié)巧克力、安全套、水杯、藥品；搶購(gòu)韓國(guó)的護(hù)膚化妝品、零食、文具等產(chǎn)品；搶購(gòu)美國(guó)的保健品、服裝；到了歐洲搶購(gòu)德國(guó)廚具、指甲刀、電動(dòng)牙刷等日用消費(fèi)品更常見。

作為深挖國(guó)內(nèi)需求潛力的一部分，此次政府報(bào)告強(qiáng)調(diào)降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店，是希望能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)者提供更豐富的消費(fèi)選擇，把盡可能多的消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)。盡管國(guó)內(nèi)一直在努力的引導(dǎo)消費(fèi)回流，但是海外消費(fèi)卻連年創(chuàng)新高。

2015年一整年的中國(guó)出境游都很火爆。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)公民出境游人數(shù)達(dá)到1.2億人次（包含港澳地區(qū)），旅游消費(fèi)1045億美元（約合6867億元人民幣），同比分別增長(zhǎng)12%和16.7%。今年春節(jié)假期，中國(guó)游客再次成為一道“亮麗的風(fēng)景線”。中國(guó)旅游研究院最新發(fā)布的2016春節(jié)旅游報(bào)告顯示，春節(jié)國(guó)內(nèi)游客出境人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到570萬(wàn)-600萬(wàn)，如果以人均海外消費(fèi)1.5萬(wàn)元計(jì)算，預(yù)計(jì)中國(guó)游客出境花費(fèi)將達(dá)到900億元。

2.消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)下，價(jià)格、質(zhì)量、誠(chéng)信成為關(guān)注焦點(diǎn)

2015年以來(lái)，人民幣出現(xiàn)貶值，在日本、美國(guó)等地購(gòu)物“性價(jià)比”有所下降。但即便如此，中國(guó)游客的購(gòu)物熱情絲毫沒(méi)有減弱，他們看中的是什么？

在當(dāng)前的消費(fèi)環(huán)境下，商品價(jià)格、質(zhì)量、誠(chéng)信是人們進(jìn)行消費(fèi)時(shí)的最看重的參考因素，但是由于國(guó)內(nèi)進(jìn)口商品稅率一直太高，造成同樣一件商品國(guó)內(nèi)外間差距過(guò)大，實(shí)際上許多商品是由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造，國(guó)人卻要花高價(jià)錢從國(guó)外購(gòu)買，這直接限制了人們?cè)趪?guó)內(nèi)消費(fèi)，造成消費(fèi)外流，因此降低一些商品進(jìn)口稅率、開設(shè)更多免稅店、提供更加豐富的免稅商品滿足人們的購(gòu)物需求是最直接的做法。

從海外“爆買清單”，我們還可以看到國(guó)內(nèi)被壓抑的消費(fèi)需求，更嚴(yán)重的是消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨的信心不足。有行業(yè)人士表示，國(guó)人“海淘”集中在化妝品、服飾、箱包、藥品等日用商品上，根本原因是“中國(guó)制造”的質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到消費(fèi)者預(yù)期。

“一把指甲刀，同樣是100克左右的鋼鐵生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，日本生產(chǎn)的保守估計(jì)能創(chuàng)造20年的使用價(jià)值，而國(guó)產(chǎn)的卻等不到2年就成了待收回籠的廢品?！?/p>

在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，“日本感冒藥與國(guó)產(chǎn)感冒藥，二者在成分原料上差別并不大，但日本感冒藥的口感明顯好很多，且有專門針對(duì)小孩的十幾種不同口味，包裝精致、設(shè)計(jì)也非?？蓯?ài)，哄孩子吃藥省力多了。”

另外，商家的誠(chéng)信問(wèn)題也是消費(fèi)者擔(dān)心的問(wèn)題，假冒偽劣、以次充好等非法經(jīng)營(yíng)行為在市場(chǎng)上造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，人們寧愿到國(guó)外購(gòu)買同樣的產(chǎn)品。

因此，讓消費(fèi)者“回流”除了減稅、開設(shè)免稅店更需進(jìn)行供給側(cè)改革 。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩但有效供給不足，難以應(yīng)對(duì)正在升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)。例如，與日、德文具遭“瘋搶”形成鮮明對(duì)比的是，目前，我國(guó)普通文具依然產(chǎn)能過(guò)剩、積壓嚴(yán)重。盡管部分文具行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開始將制造優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)意價(jià)值進(jìn)行整合，但在制造技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)等方面與國(guó)外產(chǎn)品依然有不小的差距。

國(guó)人海外消費(fèi)清單同時(shí)也透露出國(guó)人消費(fèi)升級(jí)、追求消費(fèi)品質(zhì)的訴求，凸顯供給側(cè)改革的迫切性。此外，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)改革，同時(shí)應(yīng)提升品質(zhì)監(jiān)管和技術(shù)水平。

難產(chǎn)的帶薪休假

多年來(lái)，關(guān)于帶薪休假的法規(guī)政策早已經(jīng)出臺(tái)，政府層面已經(jīng)至少5次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假，但是至今只有國(guó)企、行政部門、事業(yè)單位和一些外企執(zhí)行較好，大多數(shù)私企里沒(méi)能得到良好執(zhí)行，“帶薪休假”對(duì)于大多數(shù)企業(yè)員工來(lái)說(shuō)仍然是可望不可即。

根據(jù)此前人社部一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前“帶薪休假”落實(shí)率約50%。落實(shí)“帶薪休假”比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)得相對(duì)較差。

一方面，許多用人單位沒(méi)有意識(shí)到“帶薪休假”對(duì)于提高員工勞動(dòng)效率的積極作用，加之一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)法規(guī)政策并不了解，產(chǎn)生抵觸情緒；另一方面，一些勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)由于人員流動(dòng)性強(qiáng)，在人員配置、人工成本負(fù)擔(dān)等方面確有客觀困難。

此次，政府報(bào)告中再次提及要落實(shí)帶薪休假制度，說(shuō)明政策層面是一直在推進(jìn)的，另外，帶薪休假作為一項(xiàng)全民福利，對(duì)于提高人們的幸福感和社會(huì)工作效率有重要意義。對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，落實(shí)帶薪休假將會(huì)刺激更多人們外出休閑度假消費(fèi)，是旅游業(yè)大發(fā)展的重要基礎(chǔ)。每年的“十月黃金周”時(shí)節(jié)，人們集中出游，造成全國(guó)各個(gè)景區(qū)、車站人氣爆滿，擁擠異常，這說(shuō)明國(guó)人普遍“缺假”。

然而每年“黃金周”期間出游需求集中爆發(fā)，常常使得國(guó)內(nèi)交通道路、景區(qū)、住宿、餐飲等服務(wù)壓力增大，進(jìn)而使得產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降，體驗(yàn)糟糕，同時(shí)也對(duì)景區(qū)環(huán)境、文物保護(hù)造成一系列不利影響，而帶薪休假能否得到良好落實(shí)對(duì)解決以上問(wèn)題將起到至關(guān)重要的作用。

加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，從廁所革命做起

1.中國(guó)掀起“廁所革命”

根據(jù)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)2012報(bào)告內(nèi)容：“廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)將近一半人口（25億）仍無(wú)法獲得改善的衛(wèi)生設(shè)施”。國(guó)內(nèi)“廁所革命”興起于破解鄉(xiāng)村治理難題，后來(lái)延伸至與人們生活息息相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域。其中旅游行業(yè)的“廁所革命”推進(jìn)力度最強(qiáng)。

2015年1月，全國(guó)旅游工作會(huì)議發(fā)布旅游發(fā)展“515戰(zhàn)略”，2015年國(guó)家旅游局將發(fā)動(dòng)“全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)（旅游廁所革命）”，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

2015年2月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在全國(guó)旅游廁所工作會(huì)上表示：“我國(guó)將從2015年起，用三年左右的時(shí)間在全國(guó)開展旅游廁所建設(shè)管理行動(dòng)，到2017年實(shí)現(xiàn)旅游廁所全部達(dá)標(biāo)”。

2015年3月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早就“廁所革命”話題發(fā)表署名文章《旅游要發(fā)展，廁所要革命》，引發(fā)多方關(guān)注和討論。

至此，轟轟烈烈的“廁所革命”在各地展開，上海、廣西、湖北等多地率先做出響應(yīng)，多省市積極推進(jìn)“旅游廁所革命”?！皫锩币渤蔀閲?guó)家旅游景區(qū)、旅游目的地改造的一大工程，各省市紛紛出臺(tái)相關(guān)文件和改造措施。

隨著我國(guó)旅游行業(yè)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假游過(guò)渡，游客在體驗(yàn)層面的要求也越來(lái)越高。這要求旅游目的地和景區(qū)完善能滿足游客體驗(yàn)要求的基礎(chǔ)設(shè)施，從“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”全方面全方位去滿足消費(fèi)者，為其提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和深度的旅游體驗(yàn)。

“廁所革命”反應(yīng)的是國(guó)家旅游局工作方式的轉(zhuǎn)變，開始更重視工作的務(wù)實(shí)性，關(guān)注人性化服務(wù)升級(jí)，以小博大，從廁所抓起，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)旅游服務(wù)體系升級(jí)。同時(shí)從服務(wù)供給側(cè)角度著手，順應(yīng)游客體驗(yàn)提升的大趨勢(shì)。

2.從“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”

在本次政府報(bào)告中，要求“加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)交通建設(shè)”，我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，景區(qū)景點(diǎn)并不缺乏，但是缺乏能夠滿足以全民旅游、個(gè)人游和自駕游為主的全新階段旅游景區(qū)景點(diǎn)供給。

國(guó)家旅游局長(zhǎng)李金早曾撰文指出，“三十多年來(lái)，我們發(fā)展旅游，主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，作出了寶貴貢獻(xiàn)。也正是這些點(diǎn)上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。”

到了全民旅游、個(gè)人游和自駕游為主的全新階段，旅游作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。

“景點(diǎn)旅游”時(shí)代，人們的出游方式偏向于組團(tuán)觀光游方式，目的地選擇上喜歡扎堆少數(shù)知名旅游景點(diǎn)，每年的節(jié)假日、黃金周期間，全國(guó)的各大景區(qū)人稠如織，一方面，景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，人滿為患，對(duì)于景區(qū)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和秩序管理造成極大挑戰(zhàn)；另一方面游人在景區(qū)內(nèi)擁擠不堪，景區(qū)周邊交通阻塞，買票、參觀、上洗手間、就餐都要加入排隊(duì)大軍，游玩體驗(yàn)糟糕。

而造成這種情況，其中既有目前黃金周假期安排不合理導(dǎo)致，更大的原因在于在“景點(diǎn)旅游”的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與社會(huì)、景區(qū)與景區(qū)間是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)景區(qū)仍以門票收入為主要生存基礎(chǔ)時(shí)，景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)者往往只好著眼于自身景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，與同一區(qū)域內(nèi)的其他景區(qū)景點(diǎn)缺乏協(xié)同，也極少考慮當(dāng)?shù)鼐用?、?dāng)?shù)厣鐣?huì)的需求，最終景區(qū)成為一個(gè)個(gè)孤立的點(diǎn)。對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，很難把多個(gè)景區(qū)景點(diǎn)自行串聯(lián)起來(lái)一起游玩；對(duì)于各景區(qū)景點(diǎn)來(lái)說(shuō)，由于整合成本過(guò)高、難度大，不利于市場(chǎng)推廣和打包銷售，從而導(dǎo)致自身發(fā)展受限。

在新的階段“加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)”，要求我們必須從三十多年來(lái)的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ剑M(jìn)行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行公共服務(wù)一體化。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。

例如，要從景點(diǎn)景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。過(guò)去搞景區(qū)開發(fā)，很少考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化。

自駕游營(yíng)地行業(yè)，下一個(gè)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)

1.初級(jí)階段的自駕車營(yíng)地行業(yè)

本次政府報(bào)告中單獨(dú)提出“要加強(qiáng)自駕車營(yíng)地建設(shè)”，自駕車營(yíng)地行業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成之一，但當(dāng)前我國(guó)自駕車營(yíng)地行業(yè)還處于剛剛起步階段，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)、日本仍有很大差距，隨著全民旅游、自駕游、自助游時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的自駕車營(yíng)地也將迎來(lái)春節(jié)。

在歐美國(guó)家，自駕車營(yíng)地其實(shí)是比較大的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為一種生活方式。例如，美國(guó)所謂休閑旅游產(chǎn)業(yè)里面有三分之一的旅游設(shè)施是在汽車營(yíng)地行業(yè)呈現(xiàn)，三分之一的消費(fèi)和三分之一土地的承載方式都是以汽車營(yíng)地的方式存在。

目前歐洲的自駕車營(yíng)地已經(jīng)超過(guò)三萬(wàn)個(gè)，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的自駕車營(yíng)地有1.6萬(wàn)個(gè)，2015年底中國(guó)是415個(gè)。今年的兩會(huì)能把露營(yíng)地上升到目錄的概念其實(shí)從這兩年的發(fā)展來(lái)看，自駕車營(yíng)地行業(yè)已經(jīng)到爆發(fā)時(shí)候，我們?cè)跇I(yè)內(nèi)把2014年作為自駕游營(yíng)地發(fā)展的元年，是因?yàn)楦邔拥谝淮卧谡奈募锩婷鞔_提出加快自駕游和露營(yíng)地建設(shè)，然后到了2015年中國(guó)的自駕游營(yíng)地由100來(lái)個(gè)快速的上升到四百多個(gè)，所以接下來(lái)中國(guó)的營(yíng)地從2015年開始已經(jīng)進(jìn)入了全面的爆發(fā)。

在2014年全國(guó)旅游人次是36.1億人次，自駕游22億。這樣的數(shù)字背后我們看到的是什么？是巨大的市場(chǎng)空間。縱觀全國(guó)自駕游市場(chǎng)，雖然自駕游非?；鸨?，但自駕車營(yíng)地等基礎(chǔ)配套設(shè)施卻很落后。

根據(jù)中國(guó)汽車露營(yíng)地產(chǎn)權(quán)交易中心數(shù)據(jù)，截止到2015年12月，我國(guó)露營(yíng)地總量是415個(gè)，但其中有80個(gè)在建，另外80個(gè)剛處于規(guī)劃中。面對(duì)每年近22億人次的自駕游市場(chǎng)，我國(guó)汽車營(yíng)地已經(jīng)建成的卻不足400座，距離國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，未來(lái)的發(fā)展?jié)摿σ彩蔷薮蟆?/p>

2.全域旅游與自駕車營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

發(fā)展全域旅游要求對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，是以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

全域旅游的提出為自駕車營(yíng)地的發(fā)展提供了另一個(gè)利好條件，以自駕車營(yíng)地為基礎(chǔ)的營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)正成為中國(guó)全域旅游和全民旅游最重要的基礎(chǔ)配套。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)民眾購(gòu)車剛性需求旺盛，汽車保有量繼續(xù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.79億輛，其中汽車1.72億輛。自駕出游正成為越來(lái)越多人的選擇，自駕出游為人們提供了更加豐富、自由的出游方式，使得人們游玩的目的地不再局限于傳統(tǒng)旅游景區(qū)景點(diǎn)，“郊區(qū)田野、樹林、小河邊、山腳下、偏僻的小鄉(xiāng)村等都可以成為觀賞游玩的景點(diǎn)”，可以在一定程度上分散少數(shù)景區(qū)景點(diǎn)擁擠的客流量。

自駕營(yíng)地設(shè)施的建設(shè)也會(huì)促進(jìn)國(guó)家扶貧事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的扶貧任務(wù)依然艱巨，最近三年來(lái)，政府報(bào)告中都會(huì)強(qiáng)調(diào)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施，而且每年都是1000萬(wàn)任務(wù)，扶貧任務(wù)成為了各級(jí)政府一項(xiàng)重大任務(wù)。如何順利完成該項(xiàng)任務(wù)成為每年施政的要點(diǎn)之一。其中精準(zhǔn)旅游扶貧是近年來(lái)開始推行的一項(xiàng)扶貧新舉措，一改過(guò)去直接補(bǔ)貼、給錢的扶助方式。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村旅游為那些追求田園休閑生活、享受田園樂(lè)趣的人提供了好去處，但是很多貧困鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)、交通不便，缺乏必要的汽車營(yíng)地設(shè)施，這些因素阻礙了地方發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。自駕車營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)的建立能夠吸引大量外來(lái)游客、車隊(duì)到來(lái)，形成以自駕營(yíng)地為核心的游玩、餐飲、住宿、土特產(chǎn)等消費(fèi)需求中心，這對(duì)于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有非常積極的促進(jìn)作用。

2016年2月6日，國(guó)家旅游局宣布，首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)將于2016年5在北京舉行。本次大會(huì)規(guī)格高，代表性廣泛，是在世界旅游發(fā)展領(lǐng)域中國(guó)舉辦的一次頂級(jí)盛會(huì)，在全球尚屬首次。首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)主題為“旅游促進(jìn)和平與發(fā)展”，主要議題有三個(gè)：旅游促進(jìn)發(fā)展、旅游促進(jìn)扶貧、旅游促進(jìn)和平。中國(guó)作為全球最大發(fā)展中國(guó)家將以東道主身份向來(lái)自世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人介紹中國(guó)的旅游發(fā)展理念，向世界傳遞旅游對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，世界和平，扶貧事業(yè)發(fā)展具有非常獨(dú)特的意義。

規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接大眾旅游時(shí)代到來(lái)

每年兩會(huì)時(shí)除了總理工作報(bào)告、代表發(fā)言，“3.15”是另一個(gè)全民關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各大公司最考驗(yàn)公關(guān)的時(shí)期。那些侵權(quán)、受到投訴最多的企業(yè)會(huì)被曝光，各行業(yè)都會(huì)有企業(yè)上榜，作為服務(wù)行業(yè)的旅游業(yè)近幾年來(lái)成為了榜單的常客，每年都位居前列。

當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)正處于繁榮發(fā)展階段，人們出游熱情高漲，但是同時(shí)我們也應(yīng)看到目前市場(chǎng)上仍然存在損害游客利益的事件發(fā)生，例如強(qiáng)迫購(gòu)物、遭遇黑車黑導(dǎo)游、商家經(jīng)營(yíng)不誠(chéng)信、詐騙以及發(fā)生問(wèn)題后游客投訴無(wú)門等時(shí)有發(fā)生。

大眾旅游時(shí)代，如何切實(shí)保障游客合法權(quán)益、建立規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序?qū)⑹俏覈?guó)旅游業(yè)健康發(fā)展的重要條件。本次政府報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，說(shuō)明2016年開始，旅游市場(chǎng)執(zhí)法力度會(huì)不斷加強(qiáng)，從而為大眾旅游時(shí)代營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

*本文作者：王延超，執(zhí)惠旅游專家作者，個(gè)人微信號(hào)：wangdayan110，歡迎關(guān)注，添加時(shí)請(qǐng)注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！