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在網(wǎng)約車的沖擊下，曾經(jīng)堅(jiān)挺無比的出租車牌照管制制度終于松動(dòng)。包括深圳在內(nèi)的十幾個(gè)城市已經(jīng)宣布出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用無償化，但現(xiàn)在面臨的問題是：以往拍賣出去的牌照將如何回購(gòu)？

在2016年3月23日舉行的2016年深圳市交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“深圳市交委”）對(duì)外公布，將實(shí)施出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用無償化。

過去，深圳的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)多以拍賣方式發(fā)放，出租車企業(yè)為獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)向政府支付的拍賣費(fèi)用被稱為“牌照費(fèi)”，這是出租車公司運(yùn)營(yíng)的主要成本。企業(yè)獲得出租車牌照后，再將牌照承包給司機(jī)運(yùn)營(yíng)，司機(jī)向企業(yè)上繳承包費(fèi)、管理費(fèi)等，俗稱“份子錢”。

深圳此舉只是順應(yīng)潮流。此前，從2015年開始，杭州、南京、武漢、蘇州、無錫等城市已陸續(xù)出臺(tái)政策，停止征收出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。

3月21日，住建部官網(wǎng)發(fā)布信息，廢止實(shí)施了18年的《城市出租汽車管理辦法》，此舉被外界認(rèn)為是在給出租車新規(guī)鋪路。

早在今年兩會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂就曾表示，將改革出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用，同時(shí)，改革“份子錢”的制度，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。

深圳市政協(xié)委員王雪告訴南方周末記者，經(jīng)營(yíng)權(quán)無償化已屬大勢(shì)所趨，當(dāng)前出租車制度深化改革的最迫切障礙，在于如何處置歷史上已經(jīng)支付過“牌照費(fèi)”的存量牌照。王雪在深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理課程，長(zhǎng)期關(guān)注出租車改革。

“牌照費(fèi)”的前世今生

深圳市前副市長(zhǎng)張思平曾公開表示，出租車牌照拍賣費(fèi)用加大了租車公司的成本，在互聯(lián)網(wǎng)約租車興起之后，一度成為導(dǎo)致兩個(gè)業(yè)態(tài)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)的門檻之一。

互聯(lián)網(wǎng)約租車興起后，“牌照費(fèi)”往往成為傳統(tǒng)出租車從業(yè)人員“攻擊”互聯(lián)網(wǎng)專車的依據(jù)?！懊刻毂犻_眼兩百多的‘份子錢’就等著我，不跑夠這么多還賠錢呢”。

自從網(wǎng)絡(luò)約車興起后，出租車司機(jī)熊鵬禮的收入變得大不如前，他認(rèn)為由于“份子錢”的存在，政府應(yīng)該對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約車進(jìn)行嚴(yán)格管制。

事實(shí)上，出租車行業(yè)的進(jìn)入門檻一度不需要高昂的“牌照費(fèi)”。1988年之前，深圳出租車牌照由政府審批發(fā)放，共發(fā)放出租小汽車牌照2285輛，無使用期限，每個(gè)牌照僅收1.9萬元。

這些最便宜的牌照被深圳最早的一批出租車公司獲得，少量流入個(gè)人手中。

“這樣容易出問題，為什么給你審批不給我批？”深圳市政協(xié)委員王雪對(duì)南方周末記者介紹，早期深圳出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)近乎零成本，但是這種模式并不合理，因?yàn)闀?huì)給尋租留下空間。

1988年9月，深圳首次以競(jìng)投方式出售140個(gè)小汽車營(yíng)運(yùn)牌照，成交總額為2716萬元，平均每個(gè)牌照19.4萬元。這一模式借鑒了香港經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)屬首次。王雪認(rèn)為，這也是在出租車管理模式中引入市場(chǎng)機(jī)制的開端。

此后，隨著城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市人口持續(xù)膨脹，深圳又陸陸續(xù)續(xù)投放了一定數(shù)量的牌照，雖然牌照費(fèi)的“單價(jià)”一路走高，但參與競(jìng)拍的企業(yè)有增無減。目前，深圳參與運(yùn)營(yíng)的出租車公司已多達(dá)84家。

“在當(dāng)時(shí)是公平的，價(jià)高者得，不容易滋生腐敗。”她說，無論企業(yè)還是個(gè)人，如果認(rèn)為價(jià)錢合適，都可以參與競(jìng)拍，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

在這個(gè)過程當(dāng)中，參照城市人口與汽車保有量比例，一直保持著出租車牌照數(shù)量的總量控制?！败嚿倭舜虿坏杰?，車多了出行低峰期就沒生意，而且還會(huì)造成交通擁堵?！蓖跹┱f，城市交通承載力造成的出租車投放數(shù)量限制，是一個(gè)世界性難題。按照國(guó)際慣例，普遍實(shí)行70%滿載率的總量控制標(biāo)準(zhǔn)。但是這僅僅是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)值，經(jīng)不起市場(chǎng)的考驗(yàn)。

總量控制決定了出租車牌照成為稀缺資源。到了2007年，拍賣的車牌成交價(jià)每個(gè)高達(dá)54.25萬元，使用年限僅為12年。相當(dāng)于企業(yè)一個(gè)月要給政府繳納三千多元牌照費(fèi)，這些費(fèi)用也在很大程度上以“份子錢”的形式轉(zhuǎn)嫁到了司機(jī)身上。

這意味著后來的行業(yè)進(jìn)入者需要承擔(dān)更高的運(yùn)營(yíng)成本，2005年至2011年，就先后有4家出租車公司因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)。但是，法院先后3次拍賣破產(chǎn)公司擁有的479個(gè)車牌，仍然拍出了87.68萬的均價(jià)，其中最貴的一個(gè)牌照為96萬元。

熊鵬禮介紹，一位司機(jī)朋友早年以較低的費(fèi)用拿到一張牌照，后來價(jià)格漲了4倍多，于是他將牌照租給兩個(gè)司機(jī)倒班，自己坐收份子錢。“在家啥也不干，一天幾百塊進(jìn)賬，靠一個(gè)牌照就能養(yǎng)活一家人了。”

由于極為稀缺，出租車牌照后來又衍生成為金融工具，可以作為銀行貸款的抵押物。“銀行、擔(dān)保公司都認(rèn)，因?yàn)榇蠹叶贾琅普罩靛X?！?/p>

出租車公司出于對(duì)手中牌照稀缺性被稀釋的擔(dān)憂，對(duì)政府投放新牌照持反對(duì)態(tài)度，也在很大程度上約束著出租車總量增長(zhǎng)。
存量牌照難題

王雪引用官方數(shù)據(jù)解釋，深圳出租車“份子錢”月平均為11743元以內(nèi)，牌照費(fèi)占比最高只有3000元，占比并不算高。這說明，“份子錢”更多承擔(dān)的是牌照的稀缺性溢價(jià)。

政府出于保護(hù)出租車司機(jī)利益的目的，對(duì)“份子錢”繳納上限做出指導(dǎo)，月繳定額不超過11743元，這本為最高額度的數(shù)值，但很多出租車公司便直接按照這一數(shù)字收取費(fèi)用。

網(wǎng)絡(luò)約租車的出現(xiàn)，打破了出租車總量限制造成的公共交通運(yùn)量不足。理論上講，私家車在城市中本就存在，轉(zhuǎn)化成約租車不會(huì)給城市交通增加新的壓力。

深交委3月23日新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，相較于深圳1.6萬輛出租車，深圳的專車、快車等網(wǎng)約車已有5萬多輛。出租車牌照的稀缺度驟降。

湖南人夏正武在深圳做過近20年的出租車司機(jī)，很長(zhǎng)一段時(shí)間生意不錯(cuò)，壓力不算特別大，后來網(wǎng)絡(luò)約車普及后，生意慢慢蕭條，漸漸承擔(dān)不起每個(gè)月近12000元的“車份錢”。1年前，他開始嘗試做專車司機(jī)，向汽車租賃公司租借車輛，每個(gè)月租金只有6000元，只有出租車公司的一半。

他身邊也有朋友選擇自己買車加入網(wǎng)絡(luò)約車，長(zhǎng)期來看成本要比租車開要?jiǎng)澦悖皇乔捌谝淮涡酝度胼^大。夏正武觀察，周圍有接近一半的出租車司機(jī)轉(zhuǎn)行做了專車司機(jī)，甚至出現(xiàn)了公司里的出租車無人承租的現(xiàn)象。

深圳一些出租車公司在幾年前便開始轉(zhuǎn)型，有的轉(zhuǎn)做大巴車的精細(xì)化運(yùn)輸，有的則醞釀與互聯(lián)網(wǎng)公司合作。

經(jīng)營(yíng)權(quán)放開后，面臨的首要問題是：已經(jīng)支付過競(jìng)拍費(fèi)的存量牌照該如何處置？王雪最早在2015年10月份政府組織的一次座談會(huì)上得知，深圳有意用回購(gòu)的方式收回此前拍賣發(fā)放的出租車牌照。此后，還組織了幾次關(guān)于回購(gòu)方案的聽證會(huì)。但是由于歷史原因，這一問題異常復(fù)雜，回購(gòu)細(xì)節(jié)很難讓多方滿意。

經(jīng)營(yíng)權(quán)放開的城市當(dāng)中，都面臨著回購(gòu)存量牌照的難題。寧波市對(duì)原一次性繳納營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)且使用期限未滿的，按照剩余時(shí)間折算出相應(yīng)的余額予以退還。僅此一項(xiàng)，全市財(cái)政每年減少收入3500萬元左右。2016年還要退還市區(qū)出租車經(jīng)營(yíng)主體3000多萬元。

而最早實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)無償化探索的杭州局面更為復(fù)雜，主城區(qū)9910輛出租車共分承包、買斷、半買斷、掛靠、半掛靠、自營(yíng)6種經(jīng)營(yíng)模式。其中掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營(yíng)關(guān)系的車輛占到40%，理清其中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就已經(jīng)耗費(fèi)很大精力。在此基礎(chǔ)上，杭州一次性退還近1億元有償使用金。

實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣制度的深圳市，回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方案制定也極為棘手。需要回購(gòu)的牌照中，1988年首批拍賣的牌照，每個(gè)價(jià)格為1.9萬元，而歷史最高拍賣紀(jì)錄為90多萬元，加上每個(gè)牌照剩余年限有所區(qū)別，如今這些牌照的價(jià)值千差萬別。該按照初始價(jià)格回購(gòu)，還是統(tǒng)一價(jià)格，很難協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，牌照在二級(jí)市場(chǎng)也存在交易，牌照幾經(jīng)流轉(zhuǎn)，屬性業(yè)已發(fā)生變化。

“出租車公司在商言商，肯定是希望補(bǔ)的錢越多越好，政府拿著納稅人的錢也不能亂花，也在反復(fù)討價(jià)還價(jià)。”王雪說。