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《航班正常管理規(guī)定》明年1月1日起實(shí)施

飛機(jī)關(guān)艙門后延誤停在機(jī)坪不起飛、雷雨遭遇延誤、飛機(jī)故障延誤……多年來，航班正常率飽受各界垢弊。日前，交通部在其官網(wǎng)上發(fā)布《航班正常管理規(guī)定》即將實(shí)施的公告，該規(guī)定將于2017年1月1日起實(shí)施。記者注意到，《航班正常管理規(guī)定》的內(nèi)容并未實(shí)際發(fā)布，但從民航局此前公布的《規(guī)定》(征求意見稿)》中不難發(fā)現(xiàn)，備受關(guān)注的航班延誤問題有望得到進(jìn)一步解決。

方案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提前公示

航班延誤后發(fā)生在航空公司和乘客之間最主要的矛盾之一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，盡管有航空公司在航班延誤后會給予乘客補(bǔ)償，但不少乘客此前大多并不清楚補(bǔ)償?shù)念~度。對此，《管理規(guī)定》明確指出，航空公司應(yīng)制定并對社會公布航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案， 方案中應(yīng)明確是否對航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償、 補(bǔ)償?shù)姆秶?、條件、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。航班延誤時，承運(yùn)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案。

除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，規(guī)定還指出，航空公司還應(yīng)制定并對社會公布機(jī)坪長時間延誤應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括機(jī)坪延誤時的信息告知、餐飲服務(wù)提供時間、下機(jī)的條件及限制。機(jī)坪長時間延誤應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、海關(guān)、邊檢、安保部門充分協(xié)調(diào)。

機(jī)坪延誤需及時告知

管理規(guī)定明確，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。航班在經(jīng)停地延誤或取消，無論何種原因，航空公司均應(yīng)負(fù)責(zé)向經(jīng)停旅客提供餐食或住宿服務(wù)。

發(fā)生機(jī)坪延誤后，航空公司應(yīng)每 30 分鐘向旅客告知一次航班動態(tài)信息，包括延誤原因、預(yù)計延誤時間等。機(jī)坪延誤期間，應(yīng)保證盥洗設(shè)備的正常使用，必要時提供醫(yī)療服務(wù)。機(jī)坪延誤超過 2小時(含)的，航空公司應(yīng)為客艙內(nèi)旅客提供飲用水和食品。機(jī)坪延誤超過 3個小時(含)的，航空公司應(yīng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，經(jīng)空管部門同意后，將飛機(jī)返回停機(jī)位安排旅客下飛機(jī)等待。

專家：規(guī)范有較強(qiáng)執(zhí)行力

民航專家張起淮認(rèn)為，規(guī)定的實(shí)施預(yù)示著民航主管部門和交通管理部門將首次就民航客運(yùn)服務(wù)的“老大難”，即航班延誤問題，作出統(tǒng)一的、明確的規(guī)范。且規(guī)范的效力級別為部門規(guī)章，具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。但應(yīng)該指出的是，從征求意見稿來看仍存在某些不足，因此期待交通運(yùn)輸部正式發(fā)布的《規(guī)定》能在立法程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施執(zhí)行等層面進(jìn)行改善。

其中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)層面，《規(guī)定(征求意見稿)》中并未制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)定由各航空公司自行制定。此項(xiàng)規(guī)定將導(dǎo)致各家航空公司出臺不同的標(biāo)準(zhǔn)，不利于建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場秩序。且在航空客運(yùn)關(guān)系中，旅客始終處于被動和弱勢地位，由航空公司自行制定賠償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不利于保護(hù)旅客的合法權(quán)益。此外，規(guī)定應(yīng)對各航空公司此前就航班延誤自行作出的規(guī)定和文件予以廢止，否則會導(dǎo)致各航空公司出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的局面。