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湖北省政府新聞辦日前舉行新聞發(fā)布會，宣布神農(nóng)架躋身全國首批9個國家公園體制試點，將正式實施國家公園體制試點。據(jù)介紹，神農(nóng)架是全國唯一以“林區(qū)”命名的省轄行政區(qū)，2014年被確定為湖北省唯一的國家公園體制試點區(qū)域。今年5月14日，國家發(fā)改委批復《神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》（以下簡稱《方案》），這標志著神農(nóng)架將正式施行國家公園體制。作為首批試行國家公園體制的試點，神農(nóng)架有何優(yōu)勢，國家公園為何建？如何管？如何游？

為何建？4個“國字品牌”交叉重疊

據(jù)了解，神農(nóng)架資源稟賦良好，資源價值極高。全區(qū)森林覆蓋率達90%。與此同時，神農(nóng)架是國家層面限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，是“南水北調(diào)”中線工程和長江三峽庫區(qū)的綠色屏障和重要水源涵養(yǎng)地。神農(nóng)架擁有4個“國字品牌”，但是也存在交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。

湖北省發(fā)改委副主任肖安民說，“選擇神農(nóng)架作為國家公園試點，是湖北省委、省政府經(jīng)過認真研究、綜合比選、慎重考慮做出的重大決定。通過探索建立國家公園體制，突出生態(tài)保護，統(tǒng)一規(guī)范管理，明晰資源權屬，創(chuàng)新經(jīng)營管理，促進社區(qū)發(fā)展，有利于形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機制?！?/p>

為此，湖北省高度重視創(chuàng)建工作。湖北省第十次黨代會明確提出“神農(nóng)架要彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價值”，2015年的《政府工作報告》做出了“支持神農(nóng)架林區(qū)建立國家公園體制”的工作部署；神農(nóng)架林區(qū)多年來加強生態(tài)保護立法，踐行旅游等綠色發(fā)展之路，擁有良好創(chuàng)建基礎。

神農(nóng)架林區(qū)黨委書記李發(fā)平介紹，通過國家公園體制試點，將進一步明晰試點區(qū)自然資源的所有權、使用權和管理權，探索將試點區(qū)的自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，明確神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)管理機構權限，使權責劃分更為明晰，部門配合更為高效，通過不同方式的管理，使資源的管理更加高效。

中國旅游研究院武漢分院副院長、中南財經(jīng)政法大學教授舒伯陽說，神農(nóng)架作為資源寶貴的旅游區(qū)，長期有住建、旅游、國土、水利等四個部門分割管理，難以形成合力。國家公園管理體制主要突出生態(tài)環(huán)保和公眾服務性，消解了不同部門的專業(yè)性分野，有可能將不同行業(yè)管轄的領域集于一身，進行集約化的管理，有利于破解這種多頭管理、效率低下的難題。

怎么建？集成國家公園一張圖

根據(jù)試點方案，神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)（以下簡稱試點區(qū)）北至紅坪鎮(zhèn)，南至下谷鄉(xiāng)、木魚鎮(zhèn)，西至九湖鎮(zhèn)，東至宋洛鄉(xiāng)中崗村，總面積1170平方公里。神農(nóng)架國家地質(zhì)公園北段的紅坪鎮(zhèn)，人口較為稠密、開發(fā)活動較多，暫不納入試點區(qū)。

神農(nóng)架林區(qū)將整合神農(nóng)架國家級自然保護區(qū)、神農(nóng)架國家地質(zhì)公園、神農(nóng)架大九湖國家濕地公園、神農(nóng)架國家森林公園四個“國字頭”保護地共計1170平方公里的資源，按山系水系、資源情況、社區(qū)發(fā)展分布和保護程度需求，重新劃分為四類功能分區(qū)，即嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，通過制定不同的保護和發(fā)展策略，實施差異化管理。

其中，嚴格保護區(qū)面積608平方公里，占試點區(qū)總面積的52%，主要包括神農(nóng)架國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、大九湖濕地自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、原始森林保護區(qū)、神農(nóng)架國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護區(qū)，風景名勝區(qū)的部分自然景觀保護區(qū)及生態(tài)保護區(qū)。這些區(qū)域原則上禁止游人進入，且嚴禁開展任何開發(fā)建設活動。

此外，489平方公里的生態(tài)保育區(qū)內(nèi)，也只允許建設保護、科研監(jiān)測類型的建筑。在允許游人進入的區(qū)域，則會根據(jù)環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測結果，合理控制游客量，減少對自然資源和人文資源及其景觀的干擾和破壞。

神農(nóng)架將建立統(tǒng)一高效的管理機構即神農(nóng)架國家公園管理局。試點期間，該局由湖北省政府垂直管理，委托神農(nóng)架林區(qū)黨委政府管理。試點區(qū)內(nèi)實行網(wǎng)格化、精細化管理，劃分17個網(wǎng)格管理單元，實行空中有飛機、山上有哨所、路口有探頭、林內(nèi)有巡護的四維管理，建立起資源網(wǎng)格化管理信息平臺、管護信息平臺，集成神農(nóng)架國家公園一張圖。

如何游？在公益性上做文章

據(jù)介紹，神農(nóng)架國家公園的游憩展示區(qū)面積有48平方公里，主要包括神農(nóng)架國家級自然保護區(qū)部分實驗區(qū)、大九湖濕地自然保護區(qū)部分實驗區(qū)、風景名勝區(qū)的部分風景游覽區(qū)、其他景區(qū)、公路沿線等，這個區(qū)域又被分為專業(yè)游憩展示區(qū)、大眾生態(tài)旅游區(qū)兩類，都允許游客參觀，不過前者只允許少量游客進入。

在公園里，游客能夠看到地質(zhì)遺跡資源、豐富的動植物資源、典型森林生態(tài)系統(tǒng)、高山濕地資源等。國家公園里還將設古人類遺產(chǎn)展示館、文化生態(tài)保護園區(qū)，保護修復被譽為“南方絲綢之路”的川鄂古鹽道，扶持民間傳統(tǒng)文化活動，讓游客感受獨特的“神農(nóng)文化”。

“獲批國家公園試點，不會成為漲價的理由?！鄙褶r(nóng)架景區(qū)相關負責人說，景區(qū)將充分發(fā)揮國家公園公益惠民特點，面向游客推出更多優(yōu)惠措施。

神農(nóng)架林區(qū)負責人介紹，獲批國家公園試點之后，將按照保護第一的原則，統(tǒng)籌自然景觀資源、生態(tài)環(huán)境資源和人文景觀資源的科學保護與合理利用，科學合理規(guī)劃生態(tài)旅游項目，將森林、山地、湖泊、河流等生態(tài)景觀轉(zhuǎn)化為主題旅游，開發(fā)高品質(zhì)的科考探險、科普教育、觀光益智、休閑娛樂度假等游憩產(chǎn)品。

此外，神農(nóng)架還將建立游客量控制與行為引導機制、生態(tài)預警和安全保障機制。根據(jù)環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測結果，合理確定游客容量，減少對自然資源和人文資源及其景觀的干擾和破壞。加強安全管理，禁止在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。建立游客行為引導機制，突出生態(tài)保護和環(huán)境教育功能，規(guī)范游客行為。設立神農(nóng)架國家公園宣教中心和野外宣教點，建設生態(tài)環(huán)境教育小徑，建立科研、教學實習基地和夏（冬）令營基地。

“生態(tài)環(huán)保和公眾服務性的矛盾，同樣也是目前在國內(nèi)建設國家公園的最大挑戰(zhàn)?！笔娌栒f，建設國家公園要切實保護好生態(tài)，不能再盯著收費，要切實在公益性上做文章，增強對游客的服務功能、真正給游客以實惠，這樣才能更好地體現(xiàn)建設國家公園的本意。

舒伯陽說，國家公園對自然生態(tài)的保護要求更高，對游客素質(zhì)的要求也“水漲船高”，更為重要的是對相應破壞自然生態(tài)行為的處罰也會更嚴厲。因此游客到國家公園游玩之前，要對當?shù)丨h(huán)境有一定的了解，避免“誤犯”一些禁忌；要調(diào)整游覽心態(tài)，以深度體驗自然生態(tài)為目的，而不是簡單的走馬觀花看新奇，從而取得更愉悅的旅游體驗。