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“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪?！?月22日，農(nóng)歷新年之后的首個(gè)工作日，山東省委書記劉家義在“全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會”上的講話擲地有聲。

一個(gè)月前，國務(wù)院正式批復(fù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。這是黨的十九大之后國務(wù)院批復(fù)的首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個(gè)以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》“三步走”的目標(biāo)，到2022年，山東要基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局， “四新”(即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到30%。到2028年，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換。到2035年，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。

“標(biāo)兵”愈遠(yuǎn)“追兵”愈近

區(qū)域優(yōu)勢減弱，改革開放意識不強(qiáng)，市場活力不足，科技創(chuàng)新力滯后，營商環(huán)境待優(yōu)化……在劉家義看來，作為經(jīng)濟(jì)總量排在全國第三的省份，山東如今正面臨著由“別人追著跑”到“追著別人跑”的窘境。

2017年，山東省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)突破7萬億元，位居全國第三，僅次于廣東和江蘇。事實(shí)上，自1979以來，山東GDP總量在全國從未跌出過前三名。但近年來，隨著廣東和江蘇加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，山東正在逐漸“掉隊(duì)”。

單看GDP總量，山東與廣東的差距由2008年的5860億元擴(kuò)大到2017年的1.72萬億元；與江蘇的差距由50億元擴(kuò)大到1.32萬億元。從衡量地方財(cái)力的一般公共預(yù)算收入看，山東與廣東的差距由2008年的約1350億元擴(kuò)大到2017年的約5200億元，與江蘇的差距由約770億元擴(kuò)大到約2100億元。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過高。根據(jù)全國工商聯(lián)公布的2017年中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單，山東一共入選企業(yè)57家，其中屬于山東省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、建材）占到了40家。

對比山東、江蘇、浙江、福建、廣東A股上市公司前20強(qiáng)，也可以看出，山東的企業(yè)集中在化工、采掘、能源、造紙、制造等幾大傳統(tǒng)領(lǐng)域，在新興產(chǎn)業(yè)方面存在明顯不足。山東的服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通、商貿(mào)、餐飲住宿等為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強(qiáng)山東只有2家，排名都在60名以后。

劉家義提到，2008年的國際金融危機(jī)給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了壓力，也是一次經(jīng)濟(jì)浴火重生的機(jī)遇，但山東沒能抓住。相比之下，南方一些省市見事早、行動快，搭上了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的頭班車。比如，廣東實(shí)施產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”，加速推動“騰籠換鳥”；江蘇實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、信息化引領(lǐng)等六大行動，推動產(chǎn)業(yè)向“高輕優(yōu)強(qiáng)”調(diào)整優(yōu)化；浙江實(shí)施“四換三名”工程，打造經(jīng)濟(jì)升級版，推動了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提升，在新一輪競爭中走在了前列。

“標(biāo)兵”越來越遠(yuǎn)的同時(shí)，“追兵”也越來越近，特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的異軍突起對山東“刺激”最大。隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開，河南省區(qū)域發(fā)展地位猛升。鄭州正從二線省會城市邁向國家中心城市，相比之下，濟(jì)南一直徘徊在二線省會城市之列。

“作為一個(gè)大省的一把手，能把問題擺這么明，從山東歷任領(lǐng)導(dǎo)來看并不多見。尤其是在年后的第一個(gè)大會上，可以算是一個(gè)喜慶的日子里，省委書記自曝家丑，這從側(cè)面反映出山東新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力，再不轉(zhuǎn)真的就要落伍了?！鄙綎|省政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長陳華對界面新聞表示。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起只是一個(gè)縮影，環(huán)視周邊，山東受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，特別是雄安新區(qū)橫空出世，定位“千年大計(jì)、國家大事”，未來發(fā)展不可限量。向南，長江經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)勃勃，其龍頭上海建立了中國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，正全力申建自由貿(mào)易港，將引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入發(fā)展新階段，改變中國的經(jīng)濟(jì)地理版圖。

相比之下，作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要一極，近年來受地緣政治變化影響，山東與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作不確定性增加，海上大通道的區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮。2017年，山東外貿(mào)依存度比全國低近10個(gè)百分點(diǎn)。在我國“一帶一路”對外開放格局中，山東的沿海區(qū)位比較優(yōu)勢正在迅速下降。

第一個(gè)“吃螃蟹”

“新舊動能轉(zhuǎn)換是目前中國從微觀到宏觀都面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵中的關(guān)鍵?！敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍對界面新聞表示。

作為山東來說，新舊動能轉(zhuǎn)換有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。山東有“兩個(gè)70%”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，這“兩個(gè)70%”說明，山東新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)是比較重的。

在陳華看來，山東經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀正是中國經(jīng)濟(jì)的縮影和寫照。如果山東轉(zhuǎn)型成功了，對于全國來說都會起到示范意義。

“山東經(jīng)濟(jì)與整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)驚人相似，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量看起來很大，但大而不強(qiáng)。此外，我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不平衡、不均衡的問題也較為突出，即東中西的不均衡，沿海到內(nèi)陸的不均衡，以及城鄉(xiāng)的不平衡。而山東同樣面臨這樣的問題，包括從膠東半島到濟(jì)南再到魯西南的不均衡，從沿海到內(nèi)陸的不均衡，城鄉(xiāng)差距也在不斷拉大。由此可見，山東經(jīng)濟(jì)猶如中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影?！标惾A說。

從地域來看，山東地處我國南北交界地帶，在推動高質(zhì)量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也面臨北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑，加快新舊動能轉(zhuǎn)換具有典型性和代表性。

“山東可以被視為中國經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)和分界線，”陳華分析道，“山東的南面是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的地方，包括江浙滬一帶以及福建和廣東；而山東的北面，除了北京是政治中心，其他地市基本都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如果山東新舊動能轉(zhuǎn)換取得成功，對于南北都將起到很好的承接和輻射作用。”

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一對界面新聞表示，之所以選擇山東先行先試，除了外部因素外，還得益于山東自身的“底子好”。從總體方案制定到修改，高福一作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的推動者全程參與其中。

他指出，盡管山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱，服務(wù)業(yè)比重也低于全國平均水平，但作為全國經(jīng)濟(jì)第三大省，山東的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常好。通過實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換這一重大工程，在立足優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，可以助推山東經(jīng)濟(jì)重塑輝煌。

2017年,山東新舊動能轉(zhuǎn)換步伐進(jìn)一步加快，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增速7年來首次回升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.9%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.0個(gè)百分點(diǎn)，比上年加快3.1個(gè)百分點(diǎn)。

錯(cuò)位發(fā)展

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷日前撰文指出，在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，應(yīng)避免重走老路。他說，過去全國各地一陣風(fēng)地搞金融中心、貿(mào)易中心，或以各種開發(fā)區(qū)/創(chuàng)意園區(qū)的名義搞商業(yè)中心，投資遍地開花，但勞動力與資金之間卻是逆向流動，其結(jié)果往往是投資低效、產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛。

“在存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主動錯(cuò)位的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)可能成為龍頭；如果不懂得錯(cuò)位發(fā)展，還是一味擴(kuò)大投資、上產(chǎn)能，日子也許會越來越難熬?！崩钛咐渍f，對于地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)而言，錯(cuò)位發(fā)展不再要求“做加法”，更加側(cè)重“做減法”，需要結(jié)合自身比較優(yōu)勢，尋找到專精領(lǐng)域、專精行業(yè)，做出專業(yè)、做出特色，才能吸引資源要素，才有望獲得市場認(rèn)同和商業(yè)價(jià)值。

山東的規(guī)劃恰好體現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展的思路。

在規(guī)劃中，山東明確了新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的“三核”、“多點(diǎn)”的發(fā)展布局。充分發(fā)揮“三核”，即濟(jì)南、青島、煙臺經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。同時(shí)，以14市國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等為重點(diǎn)，創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制，明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

 “三核體現(xiàn)在新動能的引領(lǐng)作用上，14地市則體現(xiàn)在舊動能的轉(zhuǎn)移升級上，二者分工是不一樣的。”高福一對界面新聞表示?！皩τ谄渌?4個(gè)設(shè)區(qū)地市，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)有限作為，不是說每個(gè)市都要鋪開，而是集中在園區(qū)內(nèi)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢，從而避免同質(zhì)化競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等問題。通過錯(cuò)位發(fā)展，可以在全省范圍內(nèi)形成分工協(xié)作?！?/p>

具體來說，濟(jì)南被定位于“大、強(qiáng)、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市，構(gòu)建京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地和總部經(jīng)濟(jì)新高地，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。青島定位于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要積極創(chuàng)造條件探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心，爭創(chuàng)國家中心城市。煙臺則定位于打造先進(jìn)制造業(yè)名城、國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向東北亞對外開放合作新高地。

對于其他14地市，規(guī)劃也明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中，淄博立足于打造全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型工業(yè)化強(qiáng)市、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)；東營布局航空航天服務(wù)等未來產(chǎn)業(yè)，打造綠色循環(huán)高端石化產(chǎn)業(yè)示范基地和石油資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；聊城則將設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造全國領(lǐng)先的銅鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

此外，為構(gòu)建新動能的主導(dǎo)力量，山東提出重點(diǎn)發(fā)展“5＋5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，即壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。山東的目標(biāo)是，到2022年，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達(dá)到60%。

陳華認(rèn)為，新舊動能轉(zhuǎn)換分為兩個(gè)層面，一是存量如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，這是“保飯碗”的問題；另一個(gè)是新產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，這是保未來發(fā)展?jié)撃艿?。山東既要保證現(xiàn)在吃的上飯，更要看清未來發(fā)展的趨勢。

高福一表示，規(guī)劃將山東的優(yōu)勢和未來的趨勢相結(jié)合，是經(jīng)過充分論證和充分考慮的。如信息技術(shù)、高端裝備制造，這些產(chǎn)業(yè)可以代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是未來搶占行業(yè)制高點(diǎn)的重要支撐；而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)的是綠色發(fā)展，中高端消費(fèi)和共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這些行業(yè)前景非常廣闊，未來的作為和空間都很大。

改變官本位

在采訪中，趙錫軍表示，發(fā)現(xiàn)問題提出解決方案是第一步，但能否真正實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，不是看說到什么程度，而是看改革的具體細(xì)則能否落實(shí)到位。

山東作為孔孟之鄉(xiāng)，官本位和中庸之道的理念影響較深，這也是掣肘山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。陳華認(rèn)為，山東新舊動能轉(zhuǎn)換最大的問題在于觀念、理念和思路上。“我們搞一個(gè)審批，山東的職能部門往往會先問這個(gè)項(xiàng)目在其他省份有無先例，如果沒有，山東一般不敢做第一個(gè)吃螃蟹的人?！彼e例說。

據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院公布的2017年全國主要城市營商環(huán)境排名，山東省城市排名整體低于長三角、珠三角地區(qū)。其中廣州、北京、深圳位列前三，濟(jì)南排名第十五位。

值得一提的是，盡管山東常住人口超過1億，遠(yuǎn)超江蘇、浙江，但貸款總量和增速卻明顯低于江浙兩省。截至2017年底，山東省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款為7.08萬億元，增長8%；江蘇為10.2萬億元，增長11%；浙江為9.02萬億元，增長10.3%；比山東人口略高的廣東為12.6萬億元，增長13.6%。

“政府和金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的支持力度不足可見一斑?！标惾A分析道，通常來說，銀行絕大部分的貸款投向了國有企業(yè)，本身“蛋糕”不如江蘇和浙江做的大，加上國有企業(yè)唱大戲，民營企業(yè)分得的蛋糕就更可憐了?？v觀沿海省份，凡是國有企業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重大的，都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，反而是市場經(jīng)濟(jì)活躍，民營企業(yè)發(fā)達(dá)的地方，都是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

就在動員大會召開前夕，一篇名為《黃鳴實(shí)名舉報(bào)市委書記 質(zhì)量衛(wèi)士維權(quán)營商環(huán)境》的微信文章引爆朋友圈，也讓輿論的視線聚焦于山東的營商環(huán)境。無獨(dú)有偶，在動員大會的第二天，臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張方成也通過微博發(fā)布題為《山東民營企業(yè)實(shí)名舉報(bào)臨沂官員老賴不作為致企業(yè)損失過億》的帖文。

張方成在文章中稱，臨沂市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會原主任徐福田利用職務(wù)之便，故意刁難招商引資企業(yè)，玩忽職守致使企業(yè)1.6億的土地補(bǔ)償款10年未撥付，直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.7億元。界面新聞未能聯(lián)系到黃鳴和張方成進(jìn)行采訪。

陳華表示，近年來隨著經(jīng)濟(jì)下行，環(huán)保風(fēng)暴來襲，山東民營企業(yè)的日子并不好過。在這一背景下，企業(yè)家實(shí)名舉報(bào)地方官，實(shí)則是被逼無奈。作為新舊動能轉(zhuǎn)換的試點(diǎn)，山東的營商環(huán)境、職能部門的服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識、敢為人先的理念都亟待提升。

陳華指出，如何充分調(diào)動民營企業(yè)家的積極性，這是在新舊動能轉(zhuǎn)換中最需要研究的。他表示，政府要做的是簡政放權(quán)，充當(dāng)發(fā)酵粉的角色，剩下的應(yīng)該交給市場和企業(yè)家。西南證券首席宏觀分析師楊業(yè)偉也表示，在培育新動能上，政府不應(yīng)過度干預(yù)市場，強(qiáng)力推動部分產(chǎn)業(yè)，形成過度發(fā)展的局面。

“過去我們大力推進(jìn)光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致過度發(fā)展，雖然經(jīng)過長期調(diào)整走出困局，但期間付出了很大代價(jià)。因此，政府需要控制‘有形之手’，不應(yīng)過度參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而應(yīng)更多將行政力量配置在保障企業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)層面?！睏顦I(yè)偉說。

劉家義在動員大會上強(qiáng)調(diào)，今明兩年山東將把體制機(jī)制創(chuàng)新作為重點(diǎn)，盡快加以突破，重點(diǎn)包括“放管服”改革、運(yùn)行機(jī)制改革、民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、機(jī)構(gòu)和行政體制改革，要敢于動一些部門的奶酪。

“要著重從‘我的政績’中解放出來，強(qiáng)化久久為功意識，不急功近利，不搞所謂的‘政績’工程，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的業(yè)績。個(gè)人的短期‘政績’又算得了什么？我們的責(zé)任就是要縮短‘陣痛期’，降低陣痛程度。”他說。

*本文來源：界面新聞，作者：牛其昌，辛圓 ，原標(biāo)題：《【深度】省委書記“自曝家丑” 山東經(jīng)濟(jì)能否浴火重生？》。

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