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登錄新年伊始,首次全國文化和旅游廳局長會議在京召開。旅游界關心的怎么推進文旅融合,會議提出 “尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進、鼓勵創(chuàng)新”四點意見。細讀之后,本人有一得之見,略陳如下。
一是要尊重規(guī)律。要深刻認識到,文化和旅游有可以融合的一面,也有各自相對獨立的一面,推動文化和旅游融合發(fā)展,一定要堅持“宜融則融、能融盡融”的原則,堅決避免片面強調(diào)特殊性和完全忽視特殊性兩種傾向。
去年3月文旅部組建以來,在文旅融合上有一些十分高調(diào)的說法,如“旅游局沒有文化就沒有靈氣,文化沒有旅游就沒有活力”,“文化是旅游最大的資源,旅游是文化最大的市場” ,“文化產(chǎn)業(yè)一旦與旅游融合就能贏得人民大眾,也才能成其為產(chǎn)業(yè)”,似乎旅游與文化誰也離不開誰,完全可以合二為一?!?/p>
文化和旅游有可以融合的一面,也有各自相對獨立的一面”,“堅持‘宜融則融、能融盡融’的原則,堅決避免片面強調(diào)特殊性和完全忽視特殊性兩種傾向”,這個說法比較中肯。文化與旅游有一致性、共同性,又有差異性、特殊性,各有其發(fā)展規(guī)律和特點。例如主要面向本地各居民的圖書館、文化館、演藝場所,其設施、服務和管理方式與主要面向游客的文化場館應有不同。地方文藝演藝更多地考慮本地群眾的欣賞習慣和愛好,而主要面向游客的文化活動、文藝演出在保留地方特色的同時,還要考慮游客的可接受程度。有些民族的、宗族的、或宗教的祭祀禮儀活動不適合游客參與、向游客開放。在文化創(chuàng)作、產(chǎn)品和消費方式上,面對游客和居民有同有異,不同的文化形態(tài)與旅游有不同的融合方式,不能事事、處處、人人都要往“文旅融合”這個框子里裝。
二是要因地制宜。要堅持實事求是、一切從實際出發(fā),要依據(jù)資源稟賦、立足區(qū)位特點,走特色化發(fā)展、差異化發(fā)展道路,不搞“一刀切”,不能“一窩蜂”,防止照搬照抄、簡單模仿。
各省市縣的區(qū)位、自然、人口、歷史、經(jīng)濟、文化等各不相同,不能用一套標準去開展這樣那樣的“創(chuàng)建”、“評定”活動,如提出“旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上,旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)20%以上,年游客接待人次達到本地人口10倍以上 當?shù)剞r(nóng)民年旅游收入占純收入20%以上,旅游稅收占地方財政稅收10%左右”之類的創(chuàng)建標準。即使開展必要的檢查督促或推廣先進經(jīng)驗,也不能“一刀切”、“一窩蜂”,“照搬照抄、簡單模仿”。引導各地依據(jù)資源稟賦、立足區(qū)位特點,走特色化發(fā)展、差異化發(fā)展道路,才是推動文旅融合發(fā)展的正道,看上去會慢一些實際上會好一些。
三是要穩(wěn)中求進。文化和旅游融合發(fā)展需要奮力推進,但也不是一蹴而就的,融合到什么程度、產(chǎn)生怎樣的效果,需要時間來檢驗。既要反對保守、不作為,又要防止冒進、亂作為,要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、久久為功。
近幾年來中央三令五申“穩(wěn)中求進”,作為國家一切工作的基本思路。近些年來旅游界年年提出新思路、新任務,總想快馬加鞭、立竿見影。如當年提出“每年拿出10%的縣來探索全域旅游,連續(xù)3年時間推進,這樣就會形成600多個全域旅游發(fā)展的縣”,即為急功近利一例。旅游業(yè)經(jīng)過40年的快速增長,積累了進一步發(fā)展的雄厚基礎,也累積了快速增長中潛藏的深沉次問題。推進文化與旅游在理念、職能、產(chǎn)業(yè)、市場、服務、對外和對港澳臺交流六方面的“融合”,更會面臨許多新課題、新領域,需要精心研究、艱辛探索,非一朝一夕之功。機構組合只是第一步,后面仍工作更艱巨,提出“既要反對保守、不作為,又要防止冒進、亂作為,穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、久久為功”,當是逆耳忠言、苦口良藥。
四是要鼓勵創(chuàng)新。要解放思想、大膽創(chuàng)新,特別是基層一線文化和旅游部門的同志要積極探索,敢于摸著石頭過河,從實踐中找到文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑。
這里強調(diào)“特別是基層一線文化和旅游部門的同志要積極探索,敢于摸著石頭過河,從實踐中找到文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑”,至為重要。從小崗村的包產(chǎn)到戶到“傻子瓜子”,改革開放的每一步都是下面“摸著石頭”先試一步,然后總結推廣帶領大家“過河”,而不是“上頭”先在辦公室內(nèi)設計師一套目標、方案、標準,限時限量要求下面“貫徹”、“落實”,讓下面照搬照抄、克隆復制。多年來旅游界已經(jīng)習慣于聽報告、學文件、接指示,上面說什么下面就干什么,更少提倡“基層一線”“要積極探索,敢于摸著石頭過河”。如果說前些年提倡過創(chuàng)新,也是在上面劃定的框框里“創(chuàng)新”,看誰“緊跟”得快、“貫徹”得“徹底”,如“全域旅游”就要“全景、全業(yè)、全時、全民”發(fā)展旅游,實現(xiàn)“全景覆蓋、全業(yè)融合、全時體驗、全民參與”等等,雖很新穎但落不了地。為了鼓動下面申報提出提出“八優(yōu)先”政策:“優(yōu)先納入中央和地方預算內(nèi)投資支持對象,優(yōu)先支持旅游基礎設施建設,優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄 ,優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動,納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍 ,優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領域 ,優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建,優(yōu)先安排旅游人才培訓,優(yōu)先列入國家旅游局重點聯(lián)系區(qū)域”,助長地方的“等靠要”。強調(diào)“特別是基層一線”同志“要積極探索,敢于摸著石頭過河”,就是要給各地松挷,破除“等靠要”的慣性思維,改變上面推一推、下面動一動的狀況?;鶎右痪€不再把主要精力放在應付名目繁多的檢查評比上,而是主動作為、自主創(chuàng)新,按照本地實情況,從實踐中探索文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑。
這次文旅部會議提出四“要”:“尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進、鼓勵創(chuàng)新”,文字平實、沒有擂言擂語,雖然有些是老生常談,但聯(lián)系近幾年旅游工作狀態(tài)和時下的精神狀況,值得細細琢磨一番。
近幾年來旅游界“一刀切”、“一窩蜂”、 “照搬照抄、簡單模仿” 盛行,“保守、不作為”和“冒進、亂作為”并存,以及獨斷專行作風,在文旅部組建第二年開頭就文化和旅游界共同關心的文旅融合發(fā)展提出“宜融則融、能融盡融”, “實事求是”、“因地制宜”,“穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、久久為功”,文旅融合“不是一蹴而就的,融合到什么程度、產(chǎn)生怎樣的效果,需要時間來檢驗”,“一切從實際出發(fā),要依據(jù)資源稟賦、立足區(qū)位特點,走特色化發(fā)展、差異化發(fā)展道路”,“從實踐中找到文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑”,這些理念如能認真貫徹,將會使文旅融合發(fā)展之路走得更穩(wěn)健、更有成效。
果真如此,則是中國旅游業(yè)之大幸!
*本文來源:搜狐,作者:王興斌,原標題:《王興斌:文旅融合“四要”提法值得關注》。