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*景域驢媽媽集團(tuán)副總裁任國(guó)才先生的新書(shū)《任在旅途之二：旅游行思錄》已在執(zhí)惠官網(wǎng)獨(dú)家連載，此文為第二篇。截止2019年11月底，任國(guó)才先生在旅行中考察了國(guó)內(nèi)34個(gè)省份、270個(gè)地市州、1000個(gè)區(qū)縣市以及國(guó)外二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在積累了數(shù)百篇旅行游記，拍攝了數(shù)萬(wàn)張旅行照片的同時(shí)，也寫(xiě)作了近百篇旅游專(zhuān)業(yè)文章。為紀(jì)念到達(dá)中國(guó)1000個(gè)區(qū)縣市的里程碑，任國(guó)才先生將十多年來(lái)對(duì)旅游行業(yè)的思考研究文章精選成冊(cè)，于是有了《任在旅途之二：旅游行思錄》。

全書(shū)文章共69篇，一線(xiàn)真實(shí)體感、持續(xù)研究之果，多點(diǎn)連線(xiàn)成面，其間所思所得可為從業(yè)者之參考。此亦是執(zhí)惠連載之義。

《旅游行思錄》之中國(guó)5A景區(qū)發(fā)展回顧與展望——

2019年7月31日，文化和旅游部發(fā)布公告，對(duì)山西省晉中市喬家大院5A級(jí)旅游景區(qū)予以“摘牌”處理，對(duì)遼寧省沈陽(yáng)市沈陽(yáng)植物園景區(qū)、浙江省溫州市雁蕩山景區(qū)、河南省焦作市云臺(tái)山景區(qū)、廣東省梅州市雁南飛茶田景區(qū)、四川省樂(lè)山市峨眉山景區(qū)、云南省昆明市石林景區(qū)等6家5A級(jí)旅游景區(qū)予以“通報(bào)批評(píng)責(zé)令整改”處理，限期3個(gè)月。一石激起千層浪，引起文旅界乃至全社會(huì)對(duì)5A級(jí)旅游景區(qū)的廣泛關(guān)注。

一、中國(guó)5A級(jí)景區(qū)的發(fā)展概況

1、5A景區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，“摘牌”現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)

回顧中國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)審歷程，自2006年原國(guó)家旅游局在全國(guó)開(kāi)展5A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)選工作起，2007年評(píng)定首批66家5A級(jí)景區(qū)，從2009年至2018年，先后評(píng)定33批5A級(jí)旅游景區(qū)，截止2018年底，全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量達(dá)到260家。其中，2011~2012年5A級(jí)景區(qū)數(shù)量快速增長(zhǎng)，2013-2018年5A級(jí)景區(qū)數(shù)量增速逐漸放緩，景區(qū)數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。

同時(shí)，5A級(jí)景區(qū)監(jiān)督機(jī)制日益強(qiáng)化，2015年4月，山西忻州五臺(tái)山、南京夫子廟秦淮河等9家5A景區(qū)被警告要求限期整改，2015年10月，秦皇島山海關(guān)景區(qū)被取消5A級(jí)資質(zhì)，另有6家5A級(jí)景區(qū)被嚴(yán)重警告。2019年7月31日，文化和旅游部給予山西省晉中市喬家大院景區(qū)取消5A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)處理。

圖1 2007-2018年中國(guó)5A級(jí)景區(qū)數(shù)量及增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

2、5A景區(qū)空間分布不均衡，呈“東強(qiáng)西弱”格局

截止2018年底，江蘇省擁有5A級(jí)旅游景區(qū)23個(gè)，在數(shù)量上遙遙領(lǐng)先；浙江省以17個(gè)5A級(jí)景區(qū)緊隨其后；天津市只有2個(gè)，是中國(guó)5A景區(qū)數(shù)量最少的省份（見(jiàn)圖2）。

5A級(jí)景區(qū)數(shù)量在不同地域的差距較大，總體呈現(xiàn)“東多西少、東強(qiáng)西弱”的分布格局，大部分5A級(jí)景區(qū)集中在東部沿海地區(qū)，約占全國(guó)比重40%。新疆、四川是西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)中5A級(jí)景區(qū)較多的省份，均達(dá)到12個(gè)。

圖2 2018年中國(guó)各省市5A級(jí)景區(qū)數(shù)量空間分布圖

3、5A級(jí)景區(qū)以自然山水型居多，歷史文化型景區(qū)近年增長(zhǎng)較快

根據(jù)《2018年全國(guó)5A級(jí)景區(qū)旅游口碑輿情大數(shù)據(jù)報(bào)告》，5A級(jí)景區(qū)類(lèi)型分為古城古鎮(zhèn)、歷史文化、自然山水、社會(huì)公益、商業(yè)娛樂(lè)五種。如圖3所示，中國(guó)5A級(jí)景區(qū)以自然山水型為主，山水型5A級(jí)景區(qū)數(shù)量達(dá)到135家，占全部5A級(jí)景區(qū)的比重為52.1%，其次是歷史文化類(lèi)景區(qū)，占比29.7%。

隨著2018年3月文化和旅游部成立，文旅融合不斷深入，歷史文化類(lèi)5A景區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)快速。2018年10月第34批新晉的9家5A景區(qū)中，西安市城墻·碑林歷史文化景區(qū)、寧波市天一閣·月湖景區(qū)、惠州市惠州西湖旅游景區(qū)、咸寧市三國(guó)赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)景區(qū)、南昌市滕王閣旅游區(qū)、洪洞大槐樹(shù)尋根祭祖園景區(qū)等6家景區(qū)為歷史文化類(lèi)景區(qū)，占比三分之二強(qiáng)。

圖3 2018年中國(guó)5A級(jí)景區(qū)資源類(lèi)型分布圖

二、中國(guó)5A級(jí)景區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1、國(guó)家政策：從“景點(diǎn)旅游走向全域旅游” ，關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

2016年2月，國(guó)家旅游局在全國(guó)旅游工作會(huì)議上正式提出“從景點(diǎn)旅游走向全域旅游”，并公布了首批262家全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，2016年11月，又公布了第二批238家全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。國(guó)家政策導(dǎo)向開(kāi)始偏向全域旅游示范區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)不再是國(guó)家政策支持的核心。2017年《政府工作報(bào)告》中提出，要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游?！?2018年《政府工作報(bào)告》中明確指出，要“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格?！?019年《政府工作報(bào)告》中提出，要“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)” 。

2、環(huán)境容量：景區(qū)接待量接近“天花板”，增長(zhǎng)空間受限

2018年，張家界、黃山旅游游客量增幅不到1%，其中黃山景區(qū)接待游客量增幅已連續(xù)五年放緩。2014年-2018年，黃山景區(qū)游客量增幅分別為8.2%、7.1%、3.71%、2.1%、0.6%。

游客接待量增長(zhǎng)遇到“瓶頸”的還有烏鎮(zhèn)和古北水鎮(zhèn)景區(qū)。2018年，烏鎮(zhèn)景區(qū)客流在突破千萬(wàn)峰值后出現(xiàn)回調(diào)，全年累計(jì)接待游客915.03萬(wàn)人次，同比下降9.71%；古北水鎮(zhèn)景區(qū)全年接待游客256.49萬(wàn)人次，同比下降6.85%。

3、體制機(jī)制：景區(qū)改革進(jìn)展比較緩慢，發(fā)展動(dòng)能不足

眾所周知，我國(guó)5A級(jí)景區(qū)大多屬于國(guó)家所有，由國(guó)有企業(yè)、管委會(huì)、文物局、國(guó)土資源部等管理部門(mén)綜合管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，由于資源權(quán)屬不明、產(chǎn)權(quán)不清、管理職能交叉等一系列體制機(jī)制問(wèn)題，長(zhǎng)久制約著景區(qū)的健康發(fā)展，機(jī)制體制的深層次的矛盾使已建立的現(xiàn)代景區(qū)管理制度未能高效執(zhí)行、景區(qū)改革創(chuàng)新速度緩慢、監(jiān)管體制尚未健全，種種因體制機(jī)制產(chǎn)生的問(wèn)題導(dǎo)致景區(qū)快速發(fā)展的動(dòng)能不足。深化景區(qū)體制機(jī)制改革乃是景區(qū)迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。

4、景區(qū)營(yíng)收：門(mén)票“依賴(lài)癥”依然突出，收入結(jié)構(gòu)總體單一

2018年《政府工作報(bào)告》提出，“降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格”；2018年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，“十一”黃金周之前實(shí)實(shí)在在降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格，同時(shí)不得提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格，變相增加游客負(fù)擔(dān)。2019年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格工作的通知》，推進(jìn)更大范圍降價(jià)、更大力度降價(jià)，包括加強(qiáng)交通車(chē)、纜車(chē)、游船、停車(chē)等服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，以減輕游客景區(qū)游覽的全程費(fèi)用。

隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票降價(jià)的要求不斷深入，傳統(tǒng)5A級(jí)景區(qū)存在的收入結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題將更加凸顯，，依賴(lài)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的5A級(jí)景區(qū)將面臨重大挑戰(zhàn)。以山岳型5A級(jí)景區(qū)為例，大多擁有特色資源、品牌等優(yōu)勢(shì)，但景區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品仍以索道客運(yùn)、餐飲、酒店、旅行社等為主，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品仍較少。根據(jù)上市公司年報(bào)，2018年，峨眉山A、黃山旅游、九華山、張家界、長(zhǎng)白山、麗江旅游等6家上市山岳型景區(qū)，“門(mén)票+景區(qū)客運(yùn)”的業(yè)務(wù)營(yíng)收分別占總營(yíng)收的70%、63%、58%、67%、70%、74%，平均占比高達(dá)67%。

5、專(zhuān)業(yè)人才：景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理人才缺乏，旅游服務(wù)依然是“痛點(diǎn)”

當(dāng)前，5A級(jí)景區(qū)的管理與服務(wù)水平還較為粗放，與游客多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求仍有不少差距。景區(qū)運(yùn)營(yíng)提升發(fā)展的核心關(guān)鍵是人，但隨著時(shí)代更迭與科技發(fā)展，因經(jīng)濟(jì)水平、地理區(qū)位、就業(yè)前景、工作環(huán)境等因素的影響，景區(qū)對(duì)外部高端人才的吸引力不足，外部專(zhuān)業(yè)高端人才進(jìn)入旅游景區(qū)發(fā)展的意愿較弱。同時(shí)，景區(qū)本地人才儲(chǔ)備不足、人才梯隊(duì)建設(shè)的困境日益凸顯。

對(duì)于景區(qū)而言，專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理才能讓景區(qū)健康發(fā)展，而專(zhuān)業(yè)的人才是管理運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。對(duì)于5A級(jí)景區(qū)來(lái)說(shuō)，只有不斷引進(jìn)更多的專(zhuān)業(yè)人才，才能為景區(qū)注入發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)5A級(jí)景區(qū)不斷提檔升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。

三、中國(guó)5A級(jí)景區(qū)的發(fā)展機(jī)遇

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段

2011年以來(lái)，中國(guó)GDP增速逐年趨緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從過(guò)去的出口和投資，越來(lái)越轉(zhuǎn)為倚重消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由“高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

圖4 2010-2018年中國(guó)GDP及增長(zhǎng)率

根據(jù)《2018全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》顯示，中國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)持續(xù)提高，2016年躋身全球前25名，2018年躍升至全球17名，創(chuàng)新效率連續(xù)兩年位列第3。創(chuàng)新指數(shù)排名的快速攀升，是我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力提升的反映，更體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

2、旅游消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，市場(chǎng)潛力空間大

2018年是文化和旅游融合發(fā)展的開(kāi)局之年，旅游行業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)，全年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)需求持續(xù)旺盛。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年國(guó)內(nèi)游客達(dá)55.39億人次，比上年增長(zhǎng)10.8%，全年旅游總收入達(dá)5.97萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.5%。

圖6 2015-2018年中國(guó)全年旅游總收入及同比增長(zhǎng)率

3、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)介入旅游景區(qū)，5A級(jí)景區(qū)升級(jí)換代加快

美國(guó)迪士尼公司投資開(kāi)發(fā)上海迪士尼樂(lè)園、英國(guó)默林集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)杜莎夫人蠟像館、IDG投資開(kāi)發(fā)烏鎮(zhèn)景區(qū)、北京中信產(chǎn)業(yè)基金投資開(kāi)發(fā)白石山景區(qū)、深圳華強(qiáng)方特投資開(kāi)發(fā)蕪湖方特世界、杭州宋城集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)宋城景區(qū)、江蘇天目湖股份公司投資開(kāi)發(fā)天目湖景區(qū)……近年來(lái)，一大批外資和民企投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)，其中多家已經(jīng)晉級(jí)5A級(jí)旅游景區(qū)。這些5A級(jí)旅游景區(qū)無(wú)論在產(chǎn)品質(zhì)量上還是服務(wù)水平上，明顯高于傳統(tǒng)的國(guó)企背景的5A級(jí)旅游景區(qū)，這些景區(qū)的標(biāo)桿示范效應(yīng)帶動(dòng)5A級(jí)景區(qū)升級(jí)，外資和民企的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，也在倒逼國(guó)有5A級(jí)景區(qū)的體制機(jī)制改革。

四、中國(guó)5A景區(qū)發(fā)展展望

1、5A級(jí)景區(qū)“有升有降”成為新常態(tài)

隨著中國(guó)旅游消費(fèi)者的日益成熟，對(duì)5A級(jí)旅游景區(qū)的產(chǎn)品、品質(zhì)和服務(wù)提出了更高的要求，市場(chǎng)需求推動(dòng)5A級(jí)旅游景區(qū)必須不斷提升；另外，隨著國(guó)家對(duì)5A級(jí)景區(qū)動(dòng)態(tài)考核要求的日益嚴(yán)格，部分停滯不前的5A級(jí)旅游景區(qū)必然面臨“大考”。在市場(chǎng)和政策的雙重作用下，更多優(yōu)質(zhì)的4A級(jí)景區(qū)會(huì)申報(bào)和晉級(jí)5A級(jí)景區(qū)，同時(shí)，逆水行舟，不進(jìn)則退，一些 “靠吃老本”、“安于現(xiàn)狀”的5A級(jí)旅游景區(qū)也將被“摘牌”。

2、5A級(jí)景區(qū)發(fā)展從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)

隨著重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票持續(xù)價(jià)格持續(xù)調(diào)整，5A級(jí)景區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理也將相應(yīng)調(diào)整。從我國(guó)現(xiàn)有260家5A級(jí)景區(qū)來(lái)看，大多數(shù)5A級(jí)景區(qū)還屬于公共資源，由地方政府或國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)管理，相對(duì)強(qiáng)調(diào)公益屬性與社會(huì)效益。而外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理的5A級(jí)景區(qū)，如眾多主題樂(lè)園等，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更多主動(dòng)和追求經(jīng)濟(jì)效益。

因此，未來(lái)5A級(jí)景區(qū)的投資開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)于公共資源應(yīng)逐步向更加注重社會(huì)屬性、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變，回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì)，必須更加遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而商業(yè)性景區(qū)應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，由市場(chǎng)需求決定景區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品業(yè)態(tài)布局等。

3、5A級(jí)景區(qū)提升服務(wù)品質(zhì)成當(dāng)務(wù)之急

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，客觀(guān)上要求中國(guó)旅游業(yè)更加注重提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展模式，推動(dòng)旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)整合社會(huì)資源平衡生產(chǎn)需求與供給，促使消費(fèi)趨向理性。中國(guó)游客消費(fèi)回歸理性，在旅游決策前關(guān)注朋友意見(jiàn)、提前預(yù)定門(mén)票，而不是沖動(dòng)性消費(fèi)，重視體驗(yàn)新文化而非打卡式旅游，消費(fèi)習(xí)慣越來(lái)越成熟理性。

無(wú)論是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的高要求，還是游客對(duì)服務(wù)品質(zhì)的高度關(guān)注， 5A級(jí)景區(qū)加快提升服務(wù)品質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。比如海南呀諾達(dá)景區(qū)開(kāi)創(chuàng)的“亞愛(ài)羅（我愛(ài)你）”；三亞蜈支洲島景區(qū)的“愛(ài)心服務(wù)”等細(xì)致服務(wù)已得到廣大游客的認(rèn)可。

4、5A級(jí)景區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整刻不容緩

部分5A級(jí)景區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)推出新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了游客好評(píng)與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。如江蘇沙家浜景區(qū)在主題演藝方面大膽創(chuàng)新，先后推出了錫劇魅力實(shí)景劇《智斗胡司令》和《蘆蕩烽火》、京劇表演、石灣山歌等眾多演藝節(jié)目。桂林市獨(dú)秀峰靖王府景區(qū)，用博物館黑科技展示、旅游演藝表演、游客參與體驗(yàn)等方式，“讓歷史文化活起來(lái)”，開(kāi)發(fā)的特色文創(chuàng)商品也廣受游客喜愛(ài)。雁蕩山景區(qū)改造傳統(tǒng)的空中棧道為玻璃棧道，并在玻璃棧道基礎(chǔ)上增加4D效果，增加了游客的登山體驗(yàn)性，實(shí)現(xiàn)了游客數(shù)量的增長(zhǎng)。

作為旅游景區(qū)的排頭兵，5A級(jí)景區(qū)更迫切需要豐富景區(qū)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的多元化收益，并通過(guò)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意，提升旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)性化，通過(guò)特色業(yè)態(tài)來(lái)?yè)萎a(chǎn)品吸引力，通過(guò)提升文化內(nèi)涵強(qiáng)化游客體驗(yàn)。

5、5A級(jí)景區(qū)“三權(quán)分立”勢(shì)在必行

長(zhǎng)期以來(lái)，管理體制不順、機(jī)制不靈活，是制約我國(guó)國(guó)有景區(qū)效益提升的深層次問(wèn)題。一方面，5A景區(qū)的工作人員所屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，景區(qū)管理缺乏主動(dòng)性、積極性、專(zhuān)業(yè)性，人才培養(yǎng)機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致景區(qū)旅游產(chǎn)品及服務(wù)更新較慢，無(wú)法滿(mǎn)足游客日益增長(zhǎng)的需求。另一方面，5A級(jí)景區(qū)大部分是歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等，屬于國(guó)有資產(chǎn)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在諸多難題，導(dǎo)致景區(qū)拓展建設(shè)遇阻，影響效益提升。

隨著國(guó)家持續(xù)深化供給側(cè)改革，已有部分地區(qū)及部分景區(qū)開(kāi)始探索實(shí)施機(jī)制體制改革，混合制改革或是一個(gè)重要方向。2014年12月，山東省人民政府頒布《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)文件促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“到2017年，全省重點(diǎn)國(guó)有旅游景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立所有權(quán)歸國(guó)家所有、行政管理權(quán)由景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)、經(jīng)營(yíng)權(quán)由企業(yè)承擔(dān)的管理運(yùn)作模式。” 山東省人民政府在國(guó)有景區(qū)體制機(jī)制改革中的這一制度化、政策性突破，開(kāi)拓了該省旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的新路徑。

2016年，浙江寧波奉化溪口景區(qū)，引入民營(yíng)開(kāi)發(fā)商與外企企業(yè)，成立寧波市溪口旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司，大股東為奉化市溪口旅游集團(tuán)有限公司，其他兩家股東分別是中國(guó)銀泰投資有限公司和英屬維爾京群島利泉投資有限公司，持股比例分別為40%、35%、25%，奉化溪口景區(qū)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，成功引入了社會(huì)資本用于開(kāi)發(fā)民國(guó)街區(qū)等新項(xiàng)目，同時(shí)，銀泰旅游派出高管團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)溪口景區(qū)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，提升了溪口景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干。在酒店領(lǐng)域，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離已經(jīng)有幾十年的歷史，幾乎所有的酒店投資方都會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的酒店管理公司，高檔的酒店物業(yè)聘請(qǐng)外資酒店管理公司、次之的酒店物業(yè)聘請(qǐng)內(nèi)資酒店管理公司，已經(jīng)成為酒店行業(yè)的常態(tài)。

旅游景區(qū)領(lǐng)域，近年來(lái)涌現(xiàn)出多家專(zhuān)業(yè)的景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理公司：中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的中景信公司除了直接投資和管理白石山景區(qū)、武安東太行風(fēng)景區(qū)、承德興隆山風(fēng)景區(qū)以外，還托管了涉縣媧皇宮5A級(jí)景區(qū)；北京巔峰文化創(chuàng)意股份有限公司運(yùn)營(yíng)管理了貴州龍宮景區(qū)、重慶黑山谷景區(qū)等多家5A級(jí)景區(qū)；華僑城投資管理公司運(yùn)營(yíng)管理了平遙古城、青?；ブ磷骞释翀@等5A級(jí)景區(qū)；驢媽媽集團(tuán)旗下的景域旅游發(fā)展有限公司，先后運(yùn)營(yíng)管理了重慶武隆天坑景區(qū)、河南芒碭山漢文化景區(qū)等5A級(jí)景區(qū)；桂林升輝旅游景區(qū)投資管理有限責(zé)任公司承包運(yùn)營(yíng)了5A景區(qū)獨(dú)秀峰-靖江王府景區(qū)。

6、景區(qū)園區(qū)化或?qū)⒊蔀榘l(fā)展新模式

中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)的運(yùn)作模式，政府（管委會(huì)）或開(kāi)發(fā)公司主要負(fù)責(zé)做好公共平臺(tái)與公共服務(wù)，重點(diǎn)放在招商引資，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司和產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司入駐，形成園區(qū)內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，過(guò)程中引入淘汰機(jī)制，不定期淘汰落后企業(yè)，引入新的優(yōu)秀企業(yè)，優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，對(duì)于全域旅游時(shí)代的5A景區(qū)有借鑒參考意義。

5A景區(qū)通常擁有區(qū)域最好的旅游資源，如果從封閉式景區(qū)走向開(kāi)放式園區(qū)，把5A旅游景區(qū)的資源和空間作為一個(gè)大平臺(tái)，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和提供，可以吸引各類(lèi)旅游相關(guān)企業(yè)入駐，變“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”為“大家唱戲”，將大大提升5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。

杭州西湖就是景區(qū)園區(qū)化的典型案例之一，2002年，西湖景區(qū)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，成為全國(guó)第一個(gè)免費(fèi)開(kāi)放的5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，拆除景區(qū)圍墻雖然減少了每年數(shù)千萬(wàn)的門(mén)票收入，但一大批品牌餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)、文創(chuàng)、商業(yè)等優(yōu)秀企業(yè)在西湖景區(qū)內(nèi)及圍繞西湖景區(qū)布局，這些新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品常變常新，不斷增加西湖景區(qū)的魅力和活力，從而持續(xù)吸引中外游客前來(lái)游玩和重游。西湖景區(qū)免門(mén)票，不但沒(méi)有讓西湖景區(qū)綜合收入下降，而且讓杭州的旅游品牌美譽(yù)度大大提高，旅游綜合收入不斷提升。

蘇州金雞湖也是開(kāi)放式5A景區(qū)和全國(guó)唯一的“國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)”，金雞湖景區(qū)按照“園區(qū)即景區(qū)、商務(wù)即旅游”的城市商務(wù)旅游功能布局，以金雞湖為中心，精心打造了五大功能區(qū)：文化會(huì)展區(qū)、時(shí)尚購(gòu)物區(qū)、休閑美食區(qū)、城市觀(guān)光區(qū)、中央水景區(qū)。金雞湖景區(qū)“會(huì)、展、吃、住、行、游、購(gòu)、娛”多業(yè)態(tài)集聚、多要素融合，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，向海內(nèi)外游客充分展示國(guó)際商務(wù)旅游目的地的獨(dú)特魅力。

【新書(shū)簡(jiǎn)介】

*《任在旅途之二：旅游行思錄》是任國(guó)才先生《任在旅途之一：行走中國(guó)》的延續(xù)?！度卧诼猛局唬盒凶咧袊?guó)》是旅行的所見(jiàn)所聞，《任在旅途之二：旅游行思錄》則是旅游的所思所想；《任在旅途之一：行走中國(guó)》是輕松的感性游記，《任在旅途之二：旅游行思錄》則是專(zhuān)業(yè)的理性文章。《任在旅途之一：行走中國(guó)》積累了豐富的旅游素材，《任在旅途之二：旅游行思錄》對(duì)旅游素材進(jìn)行了分析研究和提煉加工，實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐到理論的升華。

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