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2019年10月8日，文化和旅游部發(fā)布了《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。當(dāng)時(shí)寫了一篇《在線旅游經(jīng)營者咋辦》的評論意見。2020年8月20日文化和旅游部發(fā)布《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》，看到許多意見得到采納，很是欣慰。

把《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》征求意見稿和正式發(fā)布稿進(jìn)行比較，結(jié)合線上旅游發(fā)展態(tài)勢，再說說《暫行規(guī)定》的實(shí)施和執(zhí)行以后的事。

征求意見稿：

第二條【適用范圍】中華人民共和國境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營或提供相關(guān)服務(wù)的活動。僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營活動，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

正式發(fā)布稿：

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供包價(jià)旅游服務(wù)或者交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項(xiàng)旅游服務(wù)的經(jīng)營活動。

《征求意見稿》中，對于《暫行規(guī)定》是否規(guī)范單項(xiàng)旅游服務(wù)，稍微有點(diǎn)“含糊”和不確定，而《正式發(fā)布稿》中則明確將交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項(xiàng)旅游服務(wù)列入規(guī)范監(jiān)管范圍，除了購物（《中華人民共和國電子商務(wù)法》）以外，涵蓋了旅游六要素。

隨著在線旅游的發(fā)展，其業(yè)態(tài)和形式呈現(xiàn)多樣化的趨勢，同時(shí)也有少數(shù)經(jīng)營者游走旅行社經(jīng)營范圍的邊緣，脫離行業(yè)監(jiān)管。《暫行規(guī)定》第二條的明確規(guī)定，尤其是確定單項(xiàng)旅游服務(wù)為適用對象，延展了線上旅游的監(jiān)管規(guī)范范圍。

比如，所有的住宿設(shè)施線上經(jīng)營活動，包括酒店官網(wǎng)、APP以及鄉(xiāng)村旅游民宿小程序等等都納入規(guī)范范圍。

比如，雖然沒有航空公司對《暫行規(guī)定》發(fā)表意見和看法，不過航司官網(wǎng)、APP等可是正兒八經(jīng)的規(guī)范對象。

當(dāng)然，還包括鐵路12306網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用，北京市文化和旅游局會有監(jiān)督管理難度嗎？

旅游者在“餓了么”APP上訂餐行為，也屬于餐飲單項(xiàng)旅游服務(wù)，拿到了適用“碗里”。

旅游者的娛樂活動不僅僅是觀賞景區(qū)實(shí)景演出，還包括參加目的地音樂節(jié)，那么“大麥”APP也進(jìn)入了適用范圍，算是文旅融合了。

盡管冠以“國內(nèi)研學(xué)”，以后教育機(jī)構(gòu)“新東方”也要按照《暫行規(guī)定》規(guī)范經(jīng)營。

適用范圍明確了，感覺是不是倒吸一口涼氣，監(jiān)管范圍可真不?。∮绕涫菍缧袠I(yè)的法規(guī)執(zhí)行，以后的麻煩和困難不會少！

征求意見稿：

第三條【主體界定】本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事在線旅游經(jīng)營服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者。

本規(guī)定所稱平臺經(jīng)營者，是指提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、發(fā)布相關(guān)信息和提供交易機(jī)會等服務(wù)的法人或非法人組織。

本規(guī)定所稱平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指取得文化和旅游行政部門許可，通過平臺經(jīng)營者從事旅游服務(wù)活動的法人。

正式發(fā)布稿：

第三條 本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營者，是指從事在線旅游經(jīng)營服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供旅游服務(wù)的經(jīng)營者。

本規(guī)定所稱平臺經(jīng)營者，是指為在線旅游經(jīng)營服務(wù)交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)的法人或者非法人組織。

本規(guī)定所稱平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指通過平臺經(jīng)營者提供旅游服務(wù)的在線旅游經(jīng)營者。

僅僅是兩三年的功夫，就出現(xiàn)了不同類型的平臺經(jīng)營者，比如小紅書、抖音、拼多多、高德等等。

兩相比較，以上條款最大的變化是，平臺內(nèi)經(jīng)營者取消了“是指取得文化和旅游行政部門許可”的前置條件，也就是涵蓋了非旅行社的“自然人、法人和非法人組織”。

說直接點(diǎn)，不是旅行社也要監(jiān)管！提供“旅游服務(wù)”的在線旅游經(jīng)營者不見得是旅行社，如果加上“行政部門許可”的前置條件，那么《暫行規(guī)定》就管不了多少東西了。比如，去哪兒網(wǎng)等OTA上的司機(jī)、導(dǎo)游以及旅游定制師等個體經(jīng)營者將納入《暫行規(guī)定》規(guī)范范圍。

征求意見稿：

第七條【實(shí)際經(jīng)營許可】實(shí)際從事招徠、組織、接待線下旅游活動，提供《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定的旅游相關(guān)服務(wù)的在線旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

正式發(fā)布稿：

第十條 在線旅游經(jīng)營者經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

這是《暫行規(guī)定》中執(zhí)行難度最大的條款之一，依據(jù)以上案例，包括航空公司、12306、酒店、個體司導(dǎo)、新東方等等官方網(wǎng)站以及APP等都涉及了旅行社業(yè)務(wù)，那么它們應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。還有，隨著技術(shù)進(jìn)步，社會發(fā)展，線上旅游呈現(xiàn)多渠道多樣化特點(diǎn)，伴隨大量跨行業(yè)的“旅游+”或者“+旅游”線上經(jīng)營模式出現(xiàn)，從現(xiàn)實(shí)情況來看，未來界定以及執(zhí)行難度相當(dāng)大。當(dāng)然，也可能催生一批旅行社。

征求意見稿：

第六條【管理部門】文化和旅游部依法負(fù)責(zé)全國在線旅游經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作?？h級以上文化和旅游行政部門及其他縣級以上政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的在線旅游經(jīng)營者的監(jiān)督、管理和處罰工作。

正式發(fā)布稿：

第五條 文化和旅游部按照職責(zé)依法負(fù)責(zé)全國在線旅游經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作。縣級以上地方文化和旅游主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)在線旅游經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

規(guī)定明確縣級以上地方文化和旅游主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)在線旅游經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

最值得關(guān)注的是，以此為標(biāo)志，縣級以上地方文化和旅游主管部門應(yīng)脫離各類“智慧文旅平臺”、“一機(jī)游平臺”等包括在線旅游經(jīng)營活動的平臺經(jīng)營者身份，應(yīng)當(dāng)全面撤出區(qū)域旅游電子商務(wù)平臺或者帶有旅游電子商務(wù)功能平臺的建設(shè)、運(yùn)營工作。

正式發(fā)布稿：

第六條 各級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等方面支持在線旅游行業(yè)發(fā)展，保障在線旅游經(jīng)營者公平參與市場競爭，充分發(fā)揮在線旅游經(jīng)營者在旅游目的地推廣、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用、景區(qū)門票預(yù)約和流量控制等方面的積極作用，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這一條是新加入的條款，既是鼓勵支持方向，也意味著在線旅游經(jīng)營者尤其是平臺經(jīng)營者的市場機(jī)會，業(yè)者應(yīng)當(dāng)在目的地推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、門票預(yù)約流量控制這四個方面有充分準(zhǔn)備和應(yīng)對策略，甚至可以設(shè)立專門部門和團(tuán)隊(duì)，近期和長遠(yuǎn)利益都不少。

征求意見稿：

第四條【應(yīng)急機(jī)制】在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全防范及應(yīng)急預(yù)案，通過輿情搜集、目的地警示等方式，結(jié)合具體旅游活動，及時(shí)排查旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的安全隱患，切實(shí)做好旅游安全宣傳、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范、應(yīng)急處置等工作。

正式發(fā)布稿：

第七條 在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法建立旅游者安全保護(hù)制度，制定應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合有關(guān)政府部門發(fā)布的安全風(fēng)險(xiǎn)提示等信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和安全評估，及時(shí)排查安全隱患，做好旅游安全宣傳與引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示與防范、應(yīng)急救助與處置等工作。

以上條款的修改帶有強(qiáng)烈的“疫情防控”色彩，尤其是“結(jié)合有關(guān)政府部門發(fā)布的安全風(fēng)險(xiǎn)提示等信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和安全評估”，在疫情防控實(shí)戰(zhàn)中得到實(shí)踐和驗(yàn)證，這些制度、方案、機(jī)制等也是在線旅游經(jīng)營者的寶貴財(cái)富。

征求意見稿：

第五條【平臺內(nèi)容審核義務(wù)】平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對上傳至平臺，以文字、圖片、音視頻等形式展現(xiàn)的全部信息內(nèi)容進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。鼓勵采用先審后發(fā)的管理制度，確保平臺信息內(nèi)容安全。

正式發(fā)布稿：

第八條 在線旅游經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄并向主管部門報(bào)告。

平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對上傳至平臺的文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容加強(qiáng)審核，確保平臺信息內(nèi)容安全。

由“鼓勵采用先審后發(fā)的管理制度”調(diào)整修改為“平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對上傳至平臺的文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容加強(qiáng)審核”，由“鼓勵”變?yōu)椤皯?yīng)當(dāng)”。馬蜂窩、窮游網(wǎng)、飛豬、小紅書、攜程、同程等建立信息內(nèi)容審核機(jī)制已是勢在必行，這會創(chuàng)造一批就業(yè)機(jī)會，也許會產(chǎn)生新的職業(yè)：旅游信息審核員。

征求意見稿：

第八條【資質(zhì)審核】平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)并依法進(jìn)行登記。未經(jīng)平臺核驗(yàn)和登記的經(jīng)營者不得在平臺內(nèi)從事在線旅游經(jīng)營服務(wù)。

前款規(guī)定的審核和登記范圍包括：平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營許可、市場主體登記信息、實(shí)際經(jīng)營場所、法定代表人或負(fù)責(zé)人的有效聯(lián)系方式等信息。平臺經(jīng)營者對上述信息進(jìn)行線下真實(shí)核驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)建立檔案登記制度并定期核驗(yàn)和對外公示。

在線旅游經(jīng)營者不得為沒有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機(jī)會。平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)督促平臺內(nèi)經(jīng)營者對旅游輔助服務(wù)者進(jìn)行資質(zhì)審核，建立健全旅游者評價(jià)體系。平臺經(jīng)營者可要求平臺內(nèi)經(jīng)營者對上述審核進(jìn)行備案并作出向合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的承諾。

正式發(fā)布稿：

第十一條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級、信用等級等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。

平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)督促平臺內(nèi)經(jīng)營者對其旅游輔助服務(wù)者的相關(guān)信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)、登記。

修改后的條款放寬了相關(guān)約束，取消了“未經(jīng)平臺核驗(yàn)和登記的經(jīng)營者不得在平臺內(nèi)從事在線旅游經(jīng)營服務(wù)”以及“在線旅游經(jīng)營者不得為沒有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機(jī)會”，這可能是政策制定方和被監(jiān)管方意見交流甚至“博弈”的結(jié)果。

“平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級、信用等級等信息”進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)的相關(guān)規(guī)定，其中所謂真實(shí)性核驗(yàn)肯定不僅僅是平臺內(nèi)經(jīng)營者上傳行政許可資質(zhì)照片這樣簡單，而是和文化和旅游管理部門進(jìn)行信息交互驗(yàn)證的過程。這也要求文化和旅游管理部門尤其是省級文化和旅游管理部門建立核驗(yàn)機(jī)制，這一條款才能落到實(shí)處，省級文化和旅游管理機(jī)構(gòu)建設(shè)完善的電子認(rèn)證系統(tǒng)已是迫在眉睫，相關(guān)旅游信息化公司機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。

如果按照《暫行規(guī)定》施行日期2020年10月1日來看，飛豬、美團(tuán)、抖音、高德等平臺經(jīng)營者在這個節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)所謂平臺內(nèi)經(jīng)營者信息內(nèi)容“真實(shí)性核驗(yàn)”有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)，難度很大。

征求意見稿：

第九條【動態(tài)監(jiān)管】平臺經(jīng)營者要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違反旅游合同、侵害旅游者人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益、旅游者集中投訴、旅游目的地出現(xiàn)突發(fā)事件等情況的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、配合和輔助平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施有效的應(yīng)對措施以保護(hù)旅游者合法權(quán)益，并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。

平臺內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對旅游輔助服務(wù)者服務(wù)情況、旅游合同履行情況、旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全與投訴情況、旅游目的地情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并配合政府有關(guān)部門和平臺經(jīng)營者將相關(guān)情況向社會公示。

正式發(fā)布稿：

第十九條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者服務(wù)情況、旅游合同履行情況以及投訴處理情況等產(chǎn)品和服務(wù)信息、交易信息依法進(jìn)行記錄、保存，進(jìn)行動態(tài)管理。

看了修改后的條款，估計(jì)飛豬和美團(tuán)們長出了口氣，只是對平臺內(nèi)經(jīng)營者等信息進(jìn)行“記錄、保存”，而不是“動態(tài)監(jiān)管”，這部分成本費(fèi)用不會因?yàn)椤稌盒幸?guī)定》的執(zhí)行而增加了。 

征求意見稿：

第十條【其他渠道】平臺經(jīng)營者以及其他進(jìn)入平臺的經(jīng)營主體，以開放平臺、共享平臺或信息、推廣信息等方式與自建網(wǎng)站提供在線旅游相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品經(jīng)營者合作的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定有關(guān)要求。

未實(shí)際參與在線旅游經(jīng)營服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對其明知或應(yīng)知利用其信息服務(wù)從事違法違規(guī)在線旅游經(jīng)營服務(wù)的，或存在侵害旅游者合法權(quán)益行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并停止提供相關(guān)服務(wù)。

正式發(fā)布稿：

第二十條 社交網(wǎng)絡(luò)平臺、移動應(yīng)用商店等信息網(wǎng)絡(luò)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用其服務(wù)從事違法違規(guī)在線旅游經(jīng)營服務(wù)，或者侵害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。

修改后的條款言簡意賅，主要是針對“社交網(wǎng)絡(luò)平臺、移動應(yīng)用商店等信息網(wǎng)絡(luò)提供者”，比如微信、抖音等信息平臺。但這一條款執(zhí)行起來難度不小，比如現(xiàn)在大量“旅游攻略體”疑似低價(jià)游廣告，波及到了微信朋友圈、今日頭條、抖音、百度等平臺，如果單靠平臺的“自覺”，恐怕這個條款就懸在半空。

征求意見稿：

第十一條【虛假預(yù)定】在線旅游經(jīng)營者為旅游者提供在線預(yù)定酒店、機(jī)票、火車票、船票、車票、場所門票等產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立透明、公開、可查詢的預(yù)定渠道，不得誤導(dǎo)旅游者，不得以任何方式進(jìn)行虛假預(yù)定。

正式發(fā)布稿：

第十二條 在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的旅游服務(wù)信息，不得進(jìn)行虛假宣傳；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用等級的，不得使用相關(guān)稱謂和標(biāo)識。平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記自營業(yè)務(wù)和平臺內(nèi)經(jīng)營者開展的業(yè)務(wù)。

在線旅游經(jīng)營者為旅游者提供交通、住宿、游覽等預(yù)訂服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立公開、透明、可查詢的預(yù)訂渠道，促成相關(guān)預(yù)訂服務(wù)依約履行

這部分內(nèi)容最明顯的調(diào)整是增加了“平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記自營業(yè)務(wù)和平臺內(nèi)經(jīng)營者開展的業(yè)務(wù)”，還是讓人頭疼的“顯著方式”。

從目前各旅游平臺來看，攜程和途牛都算不上以“顯著方式區(qū)分標(biāo)記”，未來這部分的工作量不小，當(dāng)然，出于自身利益考量，平臺們有可能在這方面打馬虎眼。

征求意見稿：

第十四條【評價(jià)權(quán)利】平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評價(jià)權(quán)，不得非法刪除、屏蔽旅游者對平臺服務(wù)及其平臺內(nèi)經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務(wù)的評價(jià)，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或強(qiáng)制旅游者做出評價(jià)。

正式發(fā)布稿：

第十三條 在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評價(jià)權(quán)，不得擅自屏蔽、刪除旅游者對其產(chǎn)品和服務(wù)的評價(jià)，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或者強(qiáng)制旅游者做出評價(jià)，對旅游者做出的評價(jià)應(yīng)當(dāng)保存并向社會公開。在線旅游經(jīng)營者刪除法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)脑u價(jià)信息的，應(yīng)當(dāng)在后臺記錄和保存。

以上條款變動不大，小問題是：如果在線旅游經(jīng)營者不“引誘”；如果旅游者不是不滿意，那么以后評價(jià)會不會越來越少？

征求意見稿：

第十五條【信息登記】在線旅游經(jīng)營者在與旅游者簽訂合同或確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求旅游者提供身份信息、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)絡(luò)人等必須提供的信息。旅游者拒不提供真實(shí)身份信息或提供虛假信息的，在線旅游經(jīng)營者不得為其提供服務(wù)。

正式發(fā)布稿：

第十四條 在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游者個人信息等數(shù)據(jù)安全，在收集旅游者信息時(shí)事先明示收集旅游者個人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)旅游者同意。

在線旅游經(jīng)營者在簽訂包價(jià)旅游合同或者出境旅游產(chǎn)品代訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示旅游者提供緊急聯(lián)絡(luò)人信息。

以上條款最大變化是，由對旅游者信息提供的要求，轉(zhuǎn)向了對在線旅游經(jīng)營者信息保護(hù)的要求，在注重個人信息保護(hù)的大背景下，與時(shí)俱進(jìn)，明確了在線旅游經(jīng)營者的責(zé)任。

征求意見稿：

第十六條【價(jià)格歧視】在線旅游經(jīng)營者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對不同消費(fèi)特征的旅游者，對同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格。

正式發(fā)布稿：

第十五條 在線旅游經(jīng)營者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益。

這就是備受熱議的“大數(shù)據(jù)殺熟”條款修改的結(jié)果，以前曾對此有所評論：

旅游產(chǎn)品是價(jià)格體系極其復(fù)雜的“特殊商品”，一家規(guī)模較大的高端酒店預(yù)訂產(chǎn)品的價(jià)格種類有三千種以上，如果加上其他產(chǎn)品要素組合，最終產(chǎn)品價(jià)格將更加復(fù)雜。

旅游產(chǎn)品的特殊性還表現(xiàn)在，產(chǎn)品越接近“保質(zhì)期”，它的使用價(jià)值就越小，價(jià)格也隨之下降；理論上達(dá)到保質(zhì)期截止時(shí)點(diǎn)，旅游產(chǎn)品的使用價(jià)值就會變?yōu)榱恪＞唧w到機(jī)票或者酒店客房，越臨近登機(jī)或者入住，機(jī)票和客房的實(shí)際價(jià)值就越小，而一旦起飛或者客房閑置超過夜里零點(diǎn)，其使用價(jià)值便會為零。

旅游業(yè)發(fā)展，個性化趨勢明顯，旅游產(chǎn)品越來越多樣化，非標(biāo)化產(chǎn)品也越來越多。

技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在可以設(shè)置越來越復(fù)雜價(jià)格體系?！耙磺€人眼中就有一千個哈姆雷特”，這句話是指不同旅游者眼中的不同產(chǎn)品，相對應(yīng)的是不同的價(jià)格。從自由行產(chǎn)品來看，我們很難發(fā)現(xiàn)一模一樣的產(chǎn)品組合了。

問題就是：同一產(chǎn)品或服務(wù)在“相同條件”下設(shè)置差異化的價(jià)格，這個“相同條件”將來很難出現(xiàn)。

在線旅游經(jīng)營者可以想很多辦法，不讓這個“相同條件”出現(xiàn)。

而修改后的條款是：“基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益”，這樣就嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩?，也避開了論證“差異化價(jià)格”的怪圈。不過，還是存在旅游者求證難的問題，要掌握“不公平的交易條件”證據(jù)太難了，最后求證到在線旅游經(jīng)營者哪里，就有點(diǎn)“與虎謀皮”味道了。

征求意見稿：

第十七條【旅游合同】平臺內(nèi)經(jīng)營者、通過自建網(wǎng)站提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者，為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂電子旅游合同。

電子旅游合同應(yīng)當(dāng)在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺備案，并根據(jù)旅游者實(shí)際需要，為其提供電子合同的紙質(zhì)版本旅游合同。合同應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)要求，不得利用格式條款，損害旅游者合法權(quán)益。

正式發(fā)布稿：

第十六條 在線旅游經(jīng)營者為旅游者提供包價(jià)旅游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法與旅游者簽訂合同，并在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺填報(bào)合同有關(guān)信息。

修改后的條款要求“提供包價(jià)旅游服務(wù)”的，都要“與旅游者簽訂合同”，并在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺填報(bào)合同有關(guān)信息?？梢哉f，在10月1日《暫行規(guī)定》施行日之前，甚至哪怕以后相當(dāng)長的時(shí)間，攜程、美團(tuán)、同程等平臺恐怕難以全面實(shí)現(xiàn)，比如對于繁多的“機(jī)票+酒店”包價(jià)產(chǎn)品，這是個麻煩事。搞不好，會影響《暫行規(guī)定》的權(quán)威。

另一方面，以此條款執(zhí)行為標(biāo)志，文化和旅游管理機(jī)構(gòu)真正將監(jiān)管觸角深入在線旅游經(jīng)營者尤其是在線旅游平臺經(jīng)營者內(nèi)部，未來在線旅游平臺的“嚴(yán)日子”要來了！另外，在此基礎(chǔ)上全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺公布的分析數(shù)據(jù)就很有價(jià)值，對旅游業(yè)發(fā)展有很大的指導(dǎo)意義。

征求意見稿：

第十二條【不合理低價(jià)游】在線旅游經(jīng)營者不得為以不合理的低價(jià)組織的旅游活動提供交易機(jī)會。

正式發(fā)布稿：

第十八條 在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助文化和旅游主管部門對不合理低價(jià)游進(jìn)行管理，不得為其提供交易機(jī)會。

以上條款修改重點(diǎn)是由“不得為”變成“協(xié)助文化和旅游主管部門”，把“不合理低價(jià)游”的判定方確定為文化和旅游主管部門。

不過，這個條款的困難是：

恰恰是在“物美價(jià)廉”的明示或者暗示環(huán)境之下，不合理低價(jià)現(xiàn)象蔓延到出境、入境和國內(nèi)旅游三大市場，延綿日久，成為中國旅游市場的“頑疾”。在線旅游經(jīng)營中自然也不例外，且比線下有過之無不及，因?yàn)椋褐挥芯W(wǎng)絡(luò)才能把這種誘人的低價(jià)傳播給更多受眾。

我們幾乎可以隨地隨時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游的這種“低價(jià)”誘惑。

旅游產(chǎn)品是組合產(chǎn)品，不同組織形式以及任何組成要素的影響價(jià)格的條件變化，都會影響到最終價(jià)格的波動；旅游產(chǎn)品又是不可存儲的，隨著時(shí)間的變化，價(jià)格差異很大。這些決定了，及時(shí)動態(tài)界定不合理低價(jià)尤其是“疑似”不合理低價(jià)就成了大難事。

一個可以考慮的路徑是：通過在線旅游經(jīng)營者按《暫行規(guī)定》要求填報(bào)到全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺的合同數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，應(yīng)該可以成為主要判定依據(jù)。

也可以鼓勵在線旅游經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展旅游產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測，并公示結(jié)果。

征求意見稿：

第十三條【平臺公示】平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置持續(xù)更新文化和旅游行政部門或相關(guān)部門發(fā)布的旅游風(fēng)險(xiǎn)提示和企業(yè)信用信息等相關(guān)信息。

第十九條【先行賠付】旅游者通過平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者訂立旅游合同發(fā)生糾紛的，或在履行合同過程中出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，鼓勵平臺經(jīng)營者先行賠付。

第二十二條【投訴】在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示12301全國旅游服務(wù)熱線等舉報(bào)投訴渠道，建立完善糾紛處理機(jī)制和預(yù)警公示制度。在線旅游經(jīng)營者在接到旅游者投訴、舉報(bào)之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況并采取必要措施，積極協(xié)助旅游者維護(hù)合法權(quán)益。

正式發(fā)布稿：

第二十一條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置公示全國旅游投訴渠道。

平臺內(nèi)經(jīng)營者與旅游者發(fā)生旅游糾紛的，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助旅游者維護(hù)合法權(quán)益。鼓勵平臺經(jīng)營者先行賠付。

關(guān)于“首頁顯著位置”條款，可能又是一個“面條條款”！這是有前例可循的，《旅游法》第四十八條也提到“顯著位置”：“通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。”

可到目前為止，你沒有看到哪個平臺把“經(jīng)營許可證信息”標(biāo)在網(wǎng)站主頁以及APP主頁的“顯著位置”上。監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，就有可能形同虛設(shè)，成為“面條條款”！

結(jié)合正式發(fā)布稿和《旅游法》相關(guān)規(guī)定，10月1日以后“顯著位置”上應(yīng)該有“經(jīng)營許可證信息”和“全國旅游投訴渠道”，拭目以待。

征求意見稿：

第二十三條【報(bào)告義務(wù)】平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)立即向縣級以上文化和旅游行政部門報(bào)告。

（一）存在重大違法、違約或嚴(yán)重侵權(quán)情況的；

（二）造成旅游者多人傷亡的；

（三）存在嚴(yán)重人身傷害隱患的；

（四）導(dǎo)致群體性事件的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

正式發(fā)布稿：

第二十二條 平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，并依法及時(shí)向縣級以上文化和旅游主管部門報(bào)告：

（一）提供的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)存在缺陷，危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的；

（二）經(jīng)營服務(wù)過程中發(fā)生突發(fā)事件或者旅游安全事故的；

（三）平臺內(nèi)經(jīng)營者未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的;

（四）出現(xiàn)法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品或者服務(wù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

除了語言更加嚴(yán)謹(jǐn)之外，一個重要的修改就是平臺經(jīng)營者報(bào)告事項(xiàng)增加了：“平臺內(nèi)經(jīng)營者未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的”，前提是平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立全面的旅游產(chǎn)品審核機(jī)制，包括有證的和沒證的，而且還是動態(tài)變化的，這個活可不輕快。

如果，《暫行規(guī)定》得以全面嚴(yán)格執(zhí)行，未來勢必會增加甚至大大增加在線旅游經(jīng)營者的經(jīng)營成本費(fèi)用，相關(guān)業(yè)者應(yīng)提前謀劃。該來的，早晚會來。

征求意見稿：

第二十條【執(zhí)法檢查】文化和旅游行政部門建立日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法對在線旅游經(jīng)營服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十一條【數(shù)據(jù)協(xié)助】文化和旅游行政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，要求在線旅游經(jīng)營者提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的，在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。

正式發(fā)布稿：

第二十三條 各級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常檢查、定期檢查以及與相關(guān)部門聯(lián)合檢查的監(jiān)督管理制度，依法對在線旅游經(jīng)營服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。

在監(jiān)督檢查過程中，縣級以上文化和旅游主管部門要求在線旅游經(jīng)營者提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息的，在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。縣級以上文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)數(shù)據(jù)信息的安全。

“要求在線旅游經(jīng)營者提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息”等相關(guān)規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)對在線旅游經(jīng)營監(jiān)管的重要前提，比如對“濫用大數(shù)據(jù)分析”、“不合理低價(jià)游”等判定。也對“縣級以上文化和旅游主管部門”的監(jiān)管者提出更高的要求，這畢竟是業(yè)務(wù)活也是技術(shù)活，比如監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)分析技術(shù)和能力。道高一尺，魔高一丈，中國在線旅游發(fā)展已有二十多年，而對在線旅游的監(jiān)管才剛剛開始，監(jiān)管者壓力可不小。

征求意見稿：

第二十五條【監(jiān)督執(zhí)法】縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在線旅游經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。被查處的平臺內(nèi)經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者確實(shí)存在嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其立即停止相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

縣級以上文化和旅游行政部門對在線旅游經(jīng)營服務(wù)的技術(shù)監(jiān)測記錄資料和合同，可以依法作為認(rèn)定相關(guān)事實(shí)的依據(jù)。

第二十二條 ……

旅游者投訴時(shí)，可以選擇向在線旅游經(jīng)營者注冊地、實(shí)際經(jīng)營所在地、服務(wù)器所在地、旅游合同簽訂地和旅游目的地的任一縣級以上文化和旅游行政部門進(jìn)行投訴。

第三十九條 縣級以上文化和旅游行政部門查處違法在線旅游經(jīng)營服務(wù)時(shí)，依照實(shí)施違法行為的企業(yè)注冊地或者企業(yè)實(shí)際經(jīng)營地進(jìn)行管轄；企業(yè)注冊地和實(shí)際經(jīng)營地?zé)o法確定的，由從事違法經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)站的信息服務(wù)許可地或者備案地進(jìn)行管轄；沒有許可或者備案的，由該網(wǎng)站服務(wù)器所在地管轄；網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)置在境外的，由違法行為發(fā)生地進(jìn)行管轄。

正式發(fā)布稿：

第二十四條 縣級以上文化和旅游主管部門對有不誠信經(jīng)營、侵害旅游者評價(jià)權(quán)、濫用技術(shù)手段設(shè)置不公平交易條件等違法違規(guī)經(jīng)營行為的在線旅游經(jīng)營者，可以通過約談等行政指導(dǎo)方式予以提醒、警示、制止，并責(zé)令其限期整改。

第二十五條 在線旅游經(jīng)營服務(wù)違法行為由實(shí)施違法行為的經(jīng)營者住所地縣級以上文化和旅游主管部門管轄。不能確定經(jīng)營者住所地的，由經(jīng)營者注冊登記地或者備案地、旅游合同履行地縣級以上文化和旅游主管部門管轄。

受理在線旅游經(jīng)營服務(wù)相關(guān)投訴，參照前款處理。

以上條款明確了主管部門處理違法違規(guī)經(jīng)營行為的主要方式是：約談。未來可能會有越來越多的“約談”見諸于新聞，違規(guī)經(jīng)營者也不可能僅僅是“道歉”就可以過關(guān)。尤其明確了旅游合同履行地也就是旅游目的地縣級以上文化和旅游主管部門也具備管轄權(quán)，而且明確了監(jiān)管重點(diǎn)：不誠信經(jīng)營、侵害旅游者評價(jià)權(quán)、濫用技術(shù)手段設(shè)置不公平交易條件等。監(jiān)管者和被監(jiān)管者都面臨不小的考驗(yàn)。

征求意見稿：

第二十四條【信用監(jiān)管】文化和旅游行政部門依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，將在線旅游經(jīng)營者市場主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，向其他部門共享信用信息，對嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

文化和旅游行政部門除應(yīng)當(dāng)通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺統(tǒng)一歸集并依法公示信用信息外，還可通過官方網(wǎng)站、在線旅游經(jīng)營者首頁顯著位置等方式公示信用信息。

鼓勵消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等開展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，并公開評價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)理性消費(fèi)。

正式發(fā)布稿：

第二十六條 縣級以上文化和旅游主管部門依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，將在線旅游經(jīng)營者市場主體登記、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，適時(shí)通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺或者本部門官方網(wǎng)站公示，并與相關(guān)部門建立信用檔案信息共享機(jī)制，依法對嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第二十七條 支持在線旅游經(jīng)營者成立行業(yè)組織，并按照本組織章程依法制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，監(jiān)督、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者公平參與市場競爭。

在線旅游的發(fā)展，現(xiàn)在我們已經(jīng)很難區(qū)分所謂在線旅游和線下旅游，絕大多數(shù)的旅游經(jīng)營者都會有網(wǎng)站、微信公眾號、小程序、平臺店鋪、抖音號、APP等等，在其上都存在或多多少的在線經(jīng)營活動，所謂“建立在線旅游行業(yè)信用檔案”，已經(jīng)接近于建立旅游全行業(yè)的信用檔案。這對于主管部門來說，既是新任務(wù)，也是還舊賬。

新增加的條款鼓勵同程去哪兒們成立自個的組織了！

征求意見稿：

第二十七條【明知責(zé)任】平臺經(jīng)營者知道或應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者提供的在線旅游經(jīng)營服務(wù)不符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全要求或有其他侵害旅游者合法權(quán)益行為，未能及時(shí)采取必要措施的，依法與平臺內(nèi)經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

平臺經(jīng)營者未能對在線旅游平臺內(nèi)經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者資質(zhì)進(jìn)行審核，或未能對旅游者盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

正式發(fā)布稿：

第二十八條 平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者不符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全要求或者有其他侵害旅游者合法權(quán)益行為，未及時(shí)采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

平臺經(jīng)營者未對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)進(jìn)行審核，或者未對旅游者盡到安全提示或保障義務(wù)，造成旅游者合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

這個條款對像飛豬、美團(tuán)等平臺經(jīng)營者帶來很大的監(jiān)管壓力，尤其是要求對成千上萬的平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)進(jìn)行審核，更要對幾倍幾十倍的旅游產(chǎn)品和經(jīng)營行為要“知道”。這個“鍋”很大很重，而且還不能“甩”，要承擔(dān)責(zé)任。

征求意見稿：

第二十八條【游客責(zé)任】旅游者在旅游活動中因違法違規(guī)行為，或者未按要求提供與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，或者不聽從在線旅游經(jīng)營者的告知、警示，參加不適合自身?xiàng)l件的旅游活動，導(dǎo)致出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的，在線旅游經(jīng)營者不承擔(dān)法律責(zé)任。

旅游者因不可抗力或第三人造成損害的，在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行救助，在線旅游經(jīng)營者未及時(shí)進(jìn)行救助造成旅游者損害的，應(yīng)對損害擴(kuò)大部分承擔(dān)連帶責(zé)任。

正式發(fā)布稿：

第二十九條 旅游者有下列情形之一的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任：

（一）在旅游活動中從事違法違規(guī)活動的；

（二）未按要求提供與旅游活動相關(guān)的個人健康信息的；

（三）不聽從在線旅游經(jīng)營者的告知、警示，參加不適合自身?xiàng)l件的旅游活動，導(dǎo)致出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的；

（四）對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的。

第三十條 因不可抗力或者第三人造成旅游者損害的，在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行救助。在線旅游經(jīng)營者未及時(shí)進(jìn)行救助造成旅游者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。旅游者接受救助后，依法支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用。

“對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的”，旅游者依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。很明顯，這條內(nèi)容是結(jié)合疫情防控的現(xiàn)實(shí)而增加的，對于以后監(jiān)督管理行為有了依據(jù)。

尤其關(guān)注的是，《暫行規(guī)定》增加了“旅游者接受救助后，依法支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用”內(nèi)容，以后“驢友們”不能任性，而且要為旅途中的遇到“天災(zāi)”承擔(dān)救助費(fèi)用。

正式發(fā)布稿：

第三十二條 在線旅游經(jīng)營者違反本規(guī)定第十條規(guī)定，未依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可開展相關(guān)業(yè)務(wù)的，由縣級以上文化和旅游主管部門依照《中華人民共和國旅游法》第九十五條的規(guī)定處理。

在線旅游經(jīng)營者違反本規(guī)定第十七條第一款規(guī)定，未依法投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的，由縣級以上文化和旅游主管部門依照《中華人民共和國旅游法》第九十七條有關(guān)規(guī)定處理。

第三十四條 在線旅游經(jīng)營者違反本規(guī)定第十二條第一款有關(guān)規(guī)定，未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用等級使用相關(guān)稱謂和標(biāo)識的，由縣級以上文化和旅游主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處三萬元以下罰款。

第三十五條 違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，未在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺填報(bào)包價(jià)旅游合同有關(guān)信息的，由縣級以上文化和旅游主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一萬元以下罰款。

第三十六條 在線旅游經(jīng)營者違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，為以不合理低價(jià)組織的旅游活動提供交易機(jī)會的，由縣級以上文化和旅游主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處三萬元以下罰款。

以上是《暫行規(guī)定》明確的和旅游業(yè)務(wù)相關(guān)的處罰條款，罰款銀子不多，大多一萬、三萬，可輿情帶來的損失可就大得多。敲個黑板：未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、未投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信用等級使用相關(guān)稱謂和標(biāo)識、未在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺填報(bào)包價(jià)旅游合同有關(guān)信息、為以不合理低價(jià)組織的旅游活動提供交易機(jī)會等，以上應(yīng)是未來的監(jiān)管重點(diǎn)。

再說點(diǎn)在線旅游經(jīng)營者2020年10月1日以后的事。

——應(yīng)該建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)了，也就是以后“縣級以上文化和旅游主管部門”得知道找哪個部門找哪位負(fù)責(zé)人，如果含糊不清，麻煩也不小。

——平臺經(jīng)營者的政府關(guān)系部門的N個負(fù)責(zé)應(yīng)該都有一頂“大帽子”，比如“高級副總裁”、“首席戰(zhàn)略官”之類，和部門打交道方便些，原因你懂的。

——平臺經(jīng)營者應(yīng)盡快建立內(nèi)容審核團(tuán)隊(duì)和機(jī)制、資質(zhì)審核團(tuán)隊(duì)和機(jī)制、產(chǎn)品審核機(jī)制和團(tuán)隊(duì)等，也該考慮和全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺對接上報(bào)工作，這些工作如果準(zhǔn)備不充分，10月日以后說不定哪天就栽到坑里。

——把相關(guān)條款的執(zhí)行分出個輕重緩急，面子上的事肯定先做，該花的錢肯定少不了，早晚而已。

——《暫行規(guī)定》施行以后，從深層上，許多在線旅游經(jīng)營模式、流程、方法等需要調(diào)整，甚至?xí)绊懙皆诰€旅游業(yè)態(tài)以及相互之間的關(guān)系，應(yīng)該提前研究準(zhǔn)備。畢竟，在線旅游的“草莽時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束了。

——在《暫行規(guī)定》施行過程中，在線旅游經(jīng)營者和縣級以上文化和旅游主管部門之間的交互交流會越來越多，只是主管部門中了解熟悉在線旅游的很少，而在線旅游了解熟悉主管部門以及監(jiān)督管理活動的則更少，這應(yīng)該引起雙方足夠的重視。

10月1日快到了，準(zhǔn)備好了嗎。

*本文來源：微信公眾號“韋陀一杵”（ID：cn12301），作者：閆向軍，山東旅游職業(yè)學(xué)院院長，執(zhí)惠專家作者，原標(biāo)題：《說說《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》的施行——風(fēng)起青萍言談之101》。

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