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登錄文旅部暫不恢復(fù)出入境團(tuán)隊旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)的通知、第二波疫情隱患下多國家或地區(qū)收緊防控措施,讓跨境游繼續(xù)蒙上陰影。
但有的地方確實等不及了了。
10月26日,一架搭載兩百多名游客的航班由廣州飛往泰國曼谷。據(jù)媒體報道,該航班上除了中資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員以及赴泰留學(xué)、醫(yī)療、探親旅客外,也包括自10月20日以來第二批持特殊旅游簽證(special tourist visa,以下簡稱為“STV”)前往泰國的游客。
10月1日,泰國針對外國游客推出的STV正式開始施行,旨在為外國人提供一份長期居留簽證,到2021年9月30日截止。據(jù)了解,STV單次簽證辦理允許在泰國停留90天,可以續(xù)簽兩次,即一次入境最長可以在泰國境內(nèi)旅游270天。
疫情下,作為泰國經(jīng)濟(jì)支柱之一的旅游業(yè)損失慘重。今年4月份以來,泰國入境游客接待量幾乎為零,大部分景點(diǎn)被迫關(guān)閉,失業(yè)人數(shù)大幅上升。這是對入境游高度依賴的目的地難免“苦果”。
STV作為泰國嘗試重啟入境游的重要舉措,能成為“突破口”嗎?以及能否給跨境游帶來更多的“曙光”?
由熱門目的地到“冰點(diǎn)”區(qū)域
陽光、海灘、美食和低廉的物價,讓泰國長期位居全球旅游熱門目的地排行榜前列。比如國內(nèi)的大爺大媽、小鎮(zhèn)青年在追求“高品質(zhì)”的旅游體驗時,泰國也成為其中目標(biāo)目的地之一,也就是說隨著下沉市場興起,泰國入境游照理會有進(jìn)一步擴(kuò)充的客群市場。
官方數(shù)據(jù)顯示,2019年,泰國總共接待外籍游客約3980萬人次,帶來了1.93萬億泰銖(約合4400億元人民幣)的旅游收入,約占泰國國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。加上非直接貢獻(xiàn),旅游業(yè)占泰國GDP比重實際更高。
受疫情影響,泰國自今年4月起關(guān)閉邊境,禁止國際客運(yùn)航班入境。泰國接待入境游客數(shù)量隨即陡降,泰國旅游與體育部公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度泰國接待入境游客數(shù)量為669萬人次,同比下跌77.3%;入境游客帶來的旅游收入僅3320億泰銖,同比減少了77%。受疫情影響,泰國曾預(yù)測2020年GDP將萎縮8.5%。
邊境關(guān)閉影響的不止旅游收入,還有大批從業(yè)人員。“現(xiàn)在泰國很多景點(diǎn)都關(guān)閉了,沒有游客進(jìn)來,很多人都失業(yè)了”,一泰國當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V執(zhí)惠。作為勞動密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)是受疫情沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一,失去了客源,不少從業(yè)者被迫關(guān)店。
關(guān)閉國際旅行通道后,泰國在刺激國內(nèi)旅游消費(fèi)方面動作頻繁。6月,泰國批準(zhǔn)了一項名為“泰人游泰”的國內(nèi)旅游刺激計劃,預(yù)算為224億泰銖(約合51億元人民幣);8月,補(bǔ)貼力度再次加大,從每位旅客享受5晚酒店住宿40%折扣提高到10晚,航班補(bǔ)貼從每人1000泰銖(約合220元人民幣)翻倍為2000泰銖。此外,泰國官方還推出了“我們一起旅行”刺激計劃,泰國高層還曾表示考慮增加更多假期以刺激國內(nèi)旅游。政策密集出臺,以刺激身處水深火熱中的泰國旅游業(yè)。
然而,上述舉措的效果并不顯著。公開信息顯示,“我們一起旅行”計劃自7月份實施以來效果不彰,原計劃提供500萬/天(晚)補(bǔ)貼的酒店住宿中,僅有66萬/天(晚)被預(yù)訂使用。9月,泰國國內(nèi)旅行人次達(dá)858萬,為疫情爆發(fā)后的最高值,但同比仍減少了35%。整體來看,泰國前三季度國內(nèi)旅游人次同比下跌54.7%,對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為3230億泰銖,同比減少了59.5%。
國內(nèi)需求萎靡,也成為泰國迫切重啟入境游的重要原因。
艱難重啟入境游
對入境游的高依賴性,使得泰國已幾乎等不下去了。
邊境關(guān)閉近半年后,泰國考慮通過STV重啟入境游。
9月15日,泰國內(nèi)閣批準(zhǔn)“特殊旅游簽證”措施,允許從10月起開放符合條件的長期逗留外國游客入境。該簽證主要面向低風(fēng)險國家的游客,截至2021年9月30日,預(yù)計每月將接待1200名游客,泰國希望此舉可以幫助國內(nèi)部分旅游業(yè)者渡過疫情難關(guān)。
泰國旅游與體育部部長皮帕表示,持STV進(jìn)入泰國的人員,僅是來自于至少一個月沒有新冠肺炎疫情的地區(qū)。目前,除10月20日與26日從中國飛往泰國的航班外,11月1日還將有從斯堪的納維亞發(fā)出的航班。
皮帕表示,如果持STV的人入境后監(jiān)測陰性,泰國可能會實施更寬松的隔離措施。衛(wèi)生官員已經(jīng)在討論將隔離時間縮短到10天,甚至可能只是一周。據(jù)了解,當(dāng)前持STV入境的旅客需按照規(guī)定隔離14天,隔離期滿后自由前往泰國各地旅游,但必須安裝可全程跟蹤的APP應(yīng)用。
STV的申請條件比普通簽證更加復(fù)雜。一家深圳旅行社的商旅簽證顧問提供給執(zhí)惠的通知顯示,簽發(fā)COE(入境許可聲明)需提供隔離酒店的預(yù)定證明,以及包含保額不低于10萬美元的新冠治療險在內(nèi)的健康保險單。而簽發(fā)STV還需要提供:至少14天制定的隔離酒店住宿付款證明;強(qiáng)制隔離后的住宿證明;以及在泰國期間的健康保險和意外保險的單據(jù),保險的門診理賠額度不低于4萬泰銖(約8千5百元人民幣),住院的理賠額度不低于40萬泰銖(約8萬5千元人民幣)。
受訪者提供的關(guān)于辦理STV的通知
從全球范圍看,泰國推出STV并非孤例。盡管疫情仍在持續(xù),不少以旅游業(yè)為支柱的海外目的地已經(jīng)宣布重新開放邊境,重啟跨境游。早前,包括泰國/新加坡在內(nèi)的多個地區(qū)都曾推出“旅行泡泡”計劃;西半球的多米尼加推出“負(fù)責(zé)任的旅游業(yè)復(fù)蘇計劃”(plan for the responsible recovery of tourism)——為游客提供免費(fèi)的急救醫(yī)療保險,為85歲以下的游客承擔(dān)醫(yī)療支出。
上述做法也受到不少質(zhì)疑,其中,長達(dá)兩周的隔離期是關(guān)注與爭議焦點(diǎn)。據(jù)Skift報道,多米尼加當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者表示,游客的選擇可能不會受到免費(fèi)醫(yī)療保險的影響,絕大部分游客仍希望前往不需要進(jìn)行隔離的目的地。泰媒的報道亦指出,盡管泰國打算通過特殊簽證計劃吸引高端旅客,但泰國旅游協(xié)會(Association of Thai Travel Agents)認(rèn)為開放低風(fēng)險地區(qū)人員入境、免除隔離才是有效做法,因此要求縮短隔離期限,甚至取消隔離。
復(fù)蘇之路阻礙重重
從申請條件來看,STV主要面向群體側(cè)重中高端旅客。
其中,50萬泰銖(約1.6萬美元)的存款、隔離期及后續(xù)住宿費(fèi)用,和理賠額度高昂的健康保險無疑讓多數(shù)普通游客望而卻步。有知情人士透露,20號前往泰國的STV旅客中,大部分都是在泰國有生意或建設(shè)類項目的人員。
中國是泰國入境游的最大客源地。2019年泰國接待的3980萬人次外籍游客中,中國游客超過1000萬人次,占泰國外籍游客的四分之一 。加上疫情防控形勢持續(xù)向好,來自中國的客源無疑是STV計劃的重點(diǎn)吸納對象。
目前來看,盡管費(fèi)用昂貴,STV在中國依然十分搶手,以至于”一證難求“。除滿足部分高端富裕人群的旅行需求外,STV申請者目的迥異。據(jù)《日經(jīng)新聞》報道,部分申請人需要管理其在泰國的商業(yè)活動;也有人因孩子在泰國國際學(xué)校就讀而申請簽證;此外,還有部分申請者是為了管理其房地產(chǎn)投資。
看似火爆的同時,更關(guān)鍵的問題也顯現(xiàn):當(dāng)下的“STV熱”能否持續(xù)?泰國又能否借機(jī)真正重啟入境游?
其一,作為特殊時期推出的旅游簽證,STV自身也有不少天生“缺陷”。除了往返14天的隔離期難以避免,一泰國當(dāng)?shù)芈眯兄薪楦嬖V執(zhí)惠,目前申請STV需要提供銀行半年12萬人民幣的流水記錄,包括機(jī)票、酒店、簽證、coe、保險在內(nèi)至少需要花費(fèi)約3萬元人民幣。另一家旅行社的商旅簽證顧問亦表示,STV目前前置條件很高,不適合推廣,只面向小部分客戶群體。這也意味著STV能夠吸引的旅客極為有限,這部分旅客能否替代往年上千萬旅客的消費(fèi)能力也受到質(zhì)疑。
其二,對游客而言,當(dāng)前的泰國難以稱得上是一個理想的目的地。疫情陰影尚未完全散去。在目前STV申請者中,除去商務(wù)、教育、務(wù)工等目的屬性,真正出游屬性的游客依然少。同時“第二波”疫情隱患,已讓不少國家或地區(qū)重新收緊疫情防控措施,對游客跨境出游的心理或信心帶來制約。
其三,重啟入境游還面臨著諸多政策限制。10月21日,文旅部發(fā)布通知,明確提出暫不恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)出入境團(tuán)隊旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。外界多認(rèn)為文件出臺或與20號中國游客赴泰國旅游有關(guān)。
之后另有國家相關(guān)部門也鄭重提醒,充分評估當(dāng)前國際旅行可能帶來的交叉感染、滯留國外、隔離期長等嚴(yán)重風(fēng)險,堅持“非必要,不旅行”原則,在國內(nèi)的盡量避免出國旅行,在國外的盡量避免長途跨境旅行,并做好疫情防控。
這種情境下,小團(tuán)出游泰國,尚有些可能性,較大團(tuán)隊游基本沒有機(jī)會。
據(jù)《泰國頭條新聞》報道,泰國旅游與體育部部長皮帕認(rèn)為上述通知可能會影響到許多目前正在申請STV特殊旅游簽的中國游客的理解認(rèn)知,泰方需要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)說明、以及進(jìn)行協(xié)商。
面對上述“先天不足”,下一步,泰國也在考慮放寬STV限制。據(jù)媒體報道,皮帕表示若第1批游客無人確診,他準(zhǔn)備將第一階段成果匯報給疫管中心,希望各相關(guān)部門考慮進(jìn)一步放寬入境條件,將原來的在酒店隔離14天調(diào)整成7+7隔離模式,即在酒店房間隔離7天+在酒店附近隔離7天。
若迎接外國游客進(jìn)展順利,泰國將在2021年接待500-1000萬名持STV的外國游客,而游客也無需隔離14天,只需檢疫2次確定游客未感染新冠病毒。屆時,泰國旅游的時間與金錢成本將顯著降低。
但也要清楚,真正影響人們出游的不只是相關(guān)政策的松緊度,更在于疫情局勢走向以及人們出游信心的恢復(fù)程度。從這個維度看,泰國入境游尚更多只能“小打小鬧”,真正重啟依然艱難。