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鄉(xiāng)村振興的利好政策還在疊加中，除了各省市鄉(xiāng)村振興局陸續(xù)成立、《鄉(xiāng)村振興法》正式實施等，近期，人民銀行、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》，其中提出“建立健全種業(yè)發(fā)展融資支持體系、支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的資金投入、研究支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動的有效模式、做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合金融服務(wù)等八個重點領(lǐng)域，加大金融資源投入”。

這指向之一是推動解決鄉(xiāng)村振興中的資金、金融支持等問題，這以痼疾的緩解有望得到更多新機會。

統(tǒng)觀目前的環(huán)境，鄉(xiāng)村振興在組織機構(gòu)、法律法規(guī)、政策配套等方面已在逐步補充完善中，這個新的戰(zhàn)略大局也正徐徐展開。不過，鄉(xiāng)村振興其實也是系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，對所需投入的資金、資源、人才等，以及推動構(gòu)建的具體抓手、產(chǎn)業(yè)體系等方面，有諸多要求。

其中，農(nóng)旅融合是可行抓手之一。

發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，有助于推動文旅產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升三產(chǎn)之間的互動效能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。文旅與農(nóng)業(yè)融合，可以引導(dǎo)原產(chǎn)地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動當(dāng)?shù)卦a(chǎn)地深加工，提高產(chǎn)品附加值。這些融合也豐富了文旅的產(chǎn)品體系，延展消費鏈條。

最終，農(nóng)旅融合互促發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和文旅業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升等，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級的目標(biāo)，形成以文旅產(chǎn)業(yè)為核心的三產(chǎn)服務(wù)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個區(qū)域更具持續(xù)發(fā)展動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在農(nóng)旅融合推動鄉(xiāng)村振興的區(qū)域中，浙江舟山具備典型參考意義。7月5日，浙江舟山岱山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與中農(nóng)執(zhí)惠鄉(xiāng)村振興研究院正式簽約合作，雙方將結(jié)合各自優(yōu)勢，力爭將岱山打造成長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

農(nóng)旅融合成鄉(xiāng)村振興抓手之一

農(nóng)旅融合被重視已有多年，早在2015年的中央一號文件中，即提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。這些內(nèi)容在2016年、2017年的一號文件中繼續(xù)被強調(diào)提出。

而2018年的一號文件，除了延續(xù)提出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游外，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，被著重強調(diào)。這也意味著“農(nóng)業(yè)+旅游”是指向的農(nóng)旅融合，不是單一領(lǐng)域（產(chǎn)業(yè)），也不是單一指標(biāo)的實現(xiàn)，更在于系統(tǒng)性的在產(chǎn)業(yè)跨界融合、新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

到了2021年的一號文件，其提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加上國家鄉(xiāng)村振興局隨之成立，已將鄉(xiāng)村振興的使命，推至一個更可視、可觸、可及的層面。農(nóng)旅融合在新的頂級戰(zhàn)略層面下，被提出了更高要求，也被創(chuàng)造了更多機遇空間，農(nóng)旅融合成為推動鄉(xiāng)村振興的有效入口之一。

已正式實施月余的《鄉(xiāng)村振興促進法》中，有多處內(nèi)容與農(nóng)旅融合密切相關(guān)：

各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合；支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等的建設(shè)；

各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善扶持政策，加強指導(dǎo)服務(wù)，支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增加收入。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，有計劃地建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，積極推動智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。

這些政策內(nèi)容中，有幾個關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村特色資源、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村旅游、三產(chǎn)融合、新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收等?？梢源笾卵诱估斫鉃?，不同鄉(xiāng)村的文化、自然生態(tài)等特色資源，構(gòu)成了一定新發(fā)展的基底，通過鄉(xiāng)村旅游為路徑之一，實現(xiàn)旅游一產(chǎn)、二產(chǎn)融合，構(gòu)建農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村振興。

以岱山縣為例，其位于舟山群島中部，地處長江三角洲前沿，居中國南北海運航線與長江黃金水道的“T”型交匯處，區(qū)位優(yōu)勢明顯。區(qū)域總面積5242平方公里，其中陸域面積326.5平方公里，由379個島嶼組成。岱山現(xiàn)已聚集浙江自貿(mào)試驗區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心等多項國家戰(zhàn)略。

岱山現(xiàn)已進入市場、政策新的疊加作用期，不難預(yù)見，隨著海洋旅游和海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展，海洋旅游與農(nóng)業(yè)（比如漁業(yè)等）的融合將會更加明顯，海島農(nóng)事民俗、漁業(yè)等文化資源，漁業(yè)加工和貿(mào)易等，都將是推動海島旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長做深的推動因素，為其鄉(xiāng)村振興提供有效路徑。

更具體來說，岱山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將致力推動農(nóng)旅融合發(fā)展，通過整村開發(fā)、整島開發(fā)、區(qū)域開發(fā)等模式，全力推動海島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級，力爭打造成長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

而岱山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與中農(nóng)執(zhí)惠鄉(xiāng)村振興研究院的合作，也將為其帶來新的助力。中農(nóng)執(zhí)惠鄉(xiāng)村振興研究院由執(zhí)惠文旅大消費研究院和北京中農(nóng)博后農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院聯(lián)合成立，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論與實踐開展研究，實現(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)、重大理論與實踐問題的重大突破，開展功能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品研發(fā) 、科研實驗及技術(shù)推廣活動，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的落地實施方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并共同為地方政府、企業(yè)提供規(guī)劃設(shè)計、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)教育與專業(yè)技術(shù)支持等配套服務(wù)。

結(jié)合岱山縣鄉(xiāng)村振興大背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)旅融合、產(chǎn)業(yè)振興和招商引資等方面的發(fā)展需求，以及中農(nóng)執(zhí)惠股東資源多年來在文旅融合、品牌營銷、招商引資、教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源等方面的行業(yè)影響力和專業(yè)服務(wù)能力，雙方在鄉(xiāng)村振興大背景下開展合作，主要包括但不限于產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、鄉(xiāng)村振興區(qū)域和項目規(guī)劃、產(chǎn)學(xué)研平臺搭建、產(chǎn)業(yè)與招商資源引入和產(chǎn)融對接服務(wù)等方面。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新的時代語境

農(nóng)旅融合的一個核心是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這也是鄉(xiāng)村振興的一大要義和主旨。在全面推進鄉(xiāng)村振興的情境下，鄉(xiāng)村與城市的“命運”關(guān)聯(lián)從來不像現(xiàn)在如此多元而緊密，當(dāng)前已進入重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)相輔相成、良性循環(huán)的新語境中。

《鄉(xiāng)村振興促進法》中對“城鄉(xiāng)融合”單獨成章，其中提到：

各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

而城鄉(xiāng)融合在近期文旅部發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《十四五文旅發(fā)展規(guī)劃》）中，也是核心主線之一，其中提出：

（推進區(qū)域城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展）推進區(qū)域城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加強區(qū)域間、城鄉(xiāng)間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展格局......推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。

（促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展）把城鄉(xiāng)文化建設(shè)同新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機銜接起來，以城帶鄉(xiāng)、以文化人，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文化獲得感。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合服務(wù)能力。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，推動公共文化設(shè)施和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。建設(shè)宜居、綠色、人文城市，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。發(fā)揮中心城市和城市群的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)文化和旅游聯(lián)動發(fā)展。加強新型城鎮(zhèn)化進程中的文化遺產(chǎn)保護，保留傳統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。打造城鄉(xiāng)文化品牌，提升城鄉(xiāng)文化品位，在城市更新、社區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分預(yù)留文化和旅游空間。

可以看到，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興推進，關(guān)于城鄉(xiāng)的角色定位，應(yīng)該是“城市+鄉(xiāng)村”雙主體，而非只將鄉(xiāng)村作為單獨主體，鄉(xiāng)村振興脫離不了更好的城鄉(xiāng)互動、城市反哺農(nóng)村的新鏈路形成。

其中，以文旅業(yè)視角來看，一方面，新用戶、新需求在追求個性化及差異化文旅產(chǎn)品方面，有巨大的市場填補空間，加上文旅產(chǎn)業(yè)跨界融合的無邊界性，使得“旅游+農(nóng)業(yè)”在業(yè)態(tài)產(chǎn)品供給層面，需求將更加旺盛，這是一個正不斷擴容的市場；

另一方面，鄉(xiāng)村成為城市文旅消費的外延空間與承接轉(zhuǎn)化載體，具體到（短時）休閑度假，除了城市的一些文旅綜合體項目更新供給外，鄉(xiāng)村扮演了重要的產(chǎn)品新供給角色，也就是城鄉(xiāng)的文旅市場供需角色已算發(fā)生調(diào)換變化，“城市客流與消費+鄉(xiāng)村文化、旅游產(chǎn)品”所形成的新市場，成為產(chǎn)業(yè)振興的支點之一，這樣后面也接著人才、文化、生態(tài)等振興。

在接下來岱山縣與中農(nóng)執(zhí)惠鄉(xiāng)村振興研究院的合作推進中，也將發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動岱山縣在城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板等方面，形成區(qū)域特色的路徑或模式。

【附】

北京中農(nóng)博后農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心等高校、科研院所的博士后高層次創(chuàng)新型人才和專家教授組成科研創(chuàng)新團隊，以開放、合作、共建、共享的方式進行多學(xué)科、跨領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)集成創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，積極推動“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同創(chuàng)新，立足首都，面向全國，以高水平的實用創(chuàng)新技術(shù)和頂級的專家團隊打造服務(wù)“三農(nóng)”的高端智庫平臺。研究院為中國健康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副理事長單位、秘書長單位，負責(zé)聯(lián)盟的日常組織協(xié)調(diào)工作。

研究院下設(shè)“農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與園區(qū)建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)工程、設(shè)施園藝工程、都市農(nóng)業(yè)、園林園藝、食品營養(yǎng)與安全、作物栽培與耕作、畜牧工程、農(nóng)業(yè)遙感與信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)照明”等 11 個專業(yè)委員會，研究服務(wù)領(lǐng)域包括“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新；生態(tài)高值農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)研究應(yīng)用；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；國家農(nóng)業(yè)公園、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體規(guī)劃；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃；生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃；農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計”等，并與國內(nèi)多家頂級工程設(shè)計單位簽署戰(zhàn)略合作，共同合作完成由“城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級、農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程咨詢甲級、農(nóng)業(yè)工程設(shè)計甲級、建筑工程咨詢甲級、建筑工程設(shè)計甲級、風(fēng)景園林工程設(shè)計甲級、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計甲級”等多項甲級資質(zhì)支撐、多專業(yè)團隊協(xié)作共建的各類規(guī)劃設(shè)計項目。

執(zhí)惠集團基于長期專注文旅全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)研究、媒體傳播和大數(shù)據(jù)分析，自 2014 年發(fā)展至今形成了“產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)實業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本”三大業(yè)務(wù)板塊，并進行產(chǎn)業(yè)融合，為產(chǎn)業(yè)提供新運營、新產(chǎn)品和新投資服務(wù)。旗下?lián)碛袌?zhí)惠文旅大學(xué)、文旅大消費研究院、中國鄉(xiāng)村振興研究院三大業(yè)務(wù)品牌，華東、華中、華南、西南、西北五大教育基地，助力中國文旅目的地生態(tài)創(chuàng)新。

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