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長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，已3周年。

2018年11月5日，國家高層在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上宣布，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

這個(gè)“一體化”也包括了文旅一體化，文化發(fā)展高地、世界知名旅游目的地，是更早前長三角在頂層規(guī)劃中即被賦予的期待。

十四五規(guī)劃綱要里提到的19個(gè)城市群、34個(gè)都市圈推動(dòng)建設(shè)，疊加內(nèi)循環(huán)新格局、城鎮(zhèn)化、疫情常態(tài)化、文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及9月橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)方案印發(fā)等大小元素，可以發(fā)現(xiàn)，多省市的“大區(qū)域”、“大文旅”互通互利合作協(xié)同，在主動(dòng)與被動(dòng)間走向更密集推動(dòng)期。

長遠(yuǎn)發(fā)展的價(jià)值效應(yīng)，短中期的抱團(tuán)取暖與互利擴(kuò)盤，是其中兩條主線。而其背后，既有大區(qū)域文旅新愿景實(shí)現(xiàn)的多重阻隔，也有大小文旅高地進(jìn)一步分化的可能性，文旅市場格局或明或暗由此而變。

大區(qū)域文旅市場的頂層設(shè)計(jì)利好

長三角是國內(nèi)文旅高地代表，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展相比也走在國內(nèi)前列，發(fā)展文旅業(yè)一體化也被賦予較高期待。

早在2019年12月左右，國家印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。關(guān)于文旅，《綱要》提出（以下為內(nèi)容節(jié)選）：

要共筑文化發(fā)展高地。加強(qiáng)文化政策互惠互享，推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動(dòng)旅游市場和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。

政策協(xié)同、資源打通、市場做大及質(zhì)量升級，是其中的幾個(gè)關(guān)鍵詞，既要成為更大的區(qū)域型文旅發(fā)展高地，也要在入境游層面帶來突破。綜合國內(nèi)各區(qū)域情況看，長三角成為入境游的區(qū)域型高地，潛力條件相對是最大的，這里也是與國際發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)階段、消費(fèi)需求最為接近的區(qū)域。

而“大區(qū)域”的文旅市場構(gòu)建，在頂層設(shè)計(jì)方面也具備了更多可能。

十四五規(guī)劃綱要提到：

以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群......（共19個(gè)城市群）

依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。（共34個(gè)都市圈）

推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)；構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展；

推動(dòng)區(qū)域性鐵路建設(shè)；

交通是旅游業(yè)的命脈影響因素之一，交通條件改善、便利度提升，是直接的旅游消費(fèi)區(qū)域半徑延長、距離圈層擴(kuò)展，不只是客流量的提升，也有客流消費(fèi)頻次或密集度的拉升。

而都市圈、城市群的鼓勵(lì)發(fā)展，又將帶來直觀的兩方面影響：

1、不同城市間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城市群或都市圈內(nèi)城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入和雄飛能力提高，拉升消費(fèi)，旅游市場也擴(kuò)容和升級，輻射力范圍更大，腹地更廣，包括城市、城市群旅游消費(fèi)能力不斷提升，也會帶來外溢效應(yīng)，拓寬更長線的國內(nèi)游的旅游消費(fèi)，以及行業(yè)發(fā)展的基本盤。

2、城市群或都市圈的整個(gè)人口外流控制，甚至提高新人口的吸引力，保證區(qū)域的人口量。不同城市的城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提升（節(jié)奏與幅度不一），城市居民體量擴(kuò)大，旅游消費(fèi)基礎(chǔ)客群和整體消費(fèi)能力提高。

另延伸來看，文旅業(yè)屬跨界、跨區(qū)域融合屬性較強(qiáng)的行業(yè)，無邊界化明顯，以及資源開發(fā)利用的必然協(xié)同性，同一區(qū)域圈層居民消費(fèi)能力與需求的共性和分層化等，形成了城市群或都市圈文旅業(yè)合作的市場要素，而必要性則體現(xiàn)在抱團(tuán)競爭，區(qū)域文旅合作幫助彼此提升發(fā)展能級，資源價(jià)值的更大化、目的地產(chǎn)品供應(yīng)鏈的升級，乃至與城市、城市群或都市圈其他產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)互促效應(yīng)。

以跨區(qū)域資源合作開發(fā)來說，大運(yùn)河是個(gè)例子。早在今年全國兩會期間，有政協(xié)委員提案提出，運(yùn)河沿線各省文化旅游、體育部門，可配合現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和全民健身計(jì)劃，在大運(yùn)河綠道沿線，結(jié)合居民集中居住情況和周圍居民文化體育活動(dòng)需求；規(guī)劃并逐步建成一批服務(wù)設(shè)施齊全、對居民免費(fèi)開放的文化體育休閑配套設(shè)施，將大運(yùn)河建成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施齊備的文化體育旅游休閑綠色長廊。

大運(yùn)河具有相對獨(dú)特深厚的文化旅游資源，同時(shí)跨越多個(gè)區(qū)域，屬于“大區(qū)域”目的地的共有資源，所涉區(qū)域在協(xié)同合作、互利互惠層面找到更多落點(diǎn)，涉及管理、開發(fā)等機(jī)制的創(chuàng)新，產(chǎn)品的差異化互促互聯(lián)，從而能夠互為借力，形成一個(gè)長線資源的鏈條協(xié)作構(gòu)建。

1、城市消費(fèi)趨勢與旅行生活方式化，將在本地及區(qū)域文旅消費(fèi)方面有更多新需求表現(xiàn)，新供給的市場基本條件具備，而城市群或都市圈形成“大區(qū)域”的新空間、新場景或新道場，既形成新的市場競合場域，文旅消費(fèi)、客群、產(chǎn)品等都將有更大的騰挪施展基本盤，盤子會更大、底盤會更穩(wěn)；

2、文旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，自然要體現(xiàn)在目的地的文旅產(chǎn)業(yè)層級提升上，而城市群或都市圈發(fā)展，有可能推動(dòng)客群、消費(fèi)和產(chǎn)品及市場等基本要素形成“飛輪效應(yīng)”，提升產(chǎn)業(yè)鏈的長度、深度和緊實(shí)度，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這和國內(nèi)的城市群對標(biāo)國外頂級城市群發(fā)展，邏輯是類同的。諸如長三角要成為世界旅游目的地，上海要成為更優(yōu)秀的國際目的地，還是要周邊城市一起抱團(tuán)，做大利益。長三角與京津冀之間的差距，已較明顯展示了多城市能夠協(xié)同互促的作用大小。

市場格局變化，不同的城市群形成區(qū)域文旅高地，而各自不同的協(xié)同性等 也影響各自含金量區(qū)域的差距分化可能會更明顯。

單說19個(gè)城市群級別定位，國際級4個(gè)、國家級6個(gè)、區(qū)域級9個(gè)，其各自對應(yīng)未來的政策、資源等支持力度就有不同，政策與市場的循環(huán)疊加效應(yīng)，可能將各自差距拉大，強(qiáng)者更強(qiáng)難免出現(xiàn)，比如長三角、粵港澳大灣區(qū)。

橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“橫琴合作區(qū)”）是個(gè)例子。

9月5日，國家印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，指出，要發(fā)展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水平建設(shè)橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，在合作區(qū)大力發(fā)展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，推動(dòng)粵港澳游艇自由行等。

這些信息背后有多個(gè)關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化、內(nèi)循環(huán)新格局、消費(fèi)拉升等。置于粵港澳大灣區(qū)類同長三角一體化戰(zhàn)略高度，及相關(guān)政策不斷加碼的背景下，橫琴合作區(qū)的出現(xiàn)，為自然而然，可視為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的新動(dòng)作，文旅方面，橫琴合作區(qū)將形成一個(gè)新文旅活力區(qū)，在文旅高地中再造一個(gè)文旅小高地，為粵港澳大灣區(qū)文旅發(fā)展提供更多牽引力。

新愿景的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

今年內(nèi)與區(qū)域文旅一體化相關(guān)的事件，除了上述內(nèi)容，還包括不限于：

3月11日，長三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會議提出，將推進(jìn)社保卡(含電子社?？?在長三角區(qū)域文旅領(lǐng)域的互認(rèn)互通互用，實(shí)現(xiàn)民眾一卡在手，就能享受長三角區(qū)域文化體驗(yàn)和旅游觀光服務(wù)。

6月，京津冀九縣市區(qū)成立“京東文旅圈”，包括河北省三河市，北京市通州區(qū)，天津市薊州區(qū)等。按照協(xié)議內(nèi)容，各地輪流作為主持方每年組織一次協(xié)同發(fā)展會商會議。建立文旅活動(dòng)交流機(jī)制，舉辦文旅資源推介等活動(dòng)；全面啟動(dòng)“京東文旅圈”旅游優(yōu)惠聯(lián)票項(xiàng)目；規(guī)劃設(shè)計(jì)“京東文旅圈”統(tǒng)一文旅品牌，聯(lián)合打造自媒體文旅宣傳平臺，扎實(shí)推動(dòng)市場共享與品牌共建。

江西、湖南和湖北三省將攜手在基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面深入合作，三省將成立長江中游三省毗鄰地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，將重點(diǎn)打造以湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游聯(lián)動(dòng)區(qū)、武陵山生態(tài)旅游示范區(qū)為代表的合作區(qū)。

10月15日，湖北、重慶兩地文旅部門負(fù)責(zé)人簽署合作備忘錄，攜手將長江三峽打造成世界內(nèi)河游輪旅游最佳目的地。2021年至2022年主要措施包括：共同推進(jìn)長江三峽游輪旅游發(fā)展，發(fā)展新型環(huán)保觀光游輪，提升現(xiàn)有游輪品質(zhì)；在長江三峽沿線城市建設(shè)集停泊、補(bǔ)給、維修、接待功能于一體的國際游輪母港，提升游輪旅游綜合服務(wù)功能；開辟三峽全程游、長江全景游等跨省市游輪觀光度假線路，推出水陸并進(jìn)、人車同行的“游輪+自駕”旅游產(chǎn)品，形成具有三峽特色、世界影響的游輪旅游產(chǎn)品體系。

長三角一體化示范區(qū)將打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈，一體化示范區(qū)執(zhí)委會和浙江省文旅廳聯(lián)合牽頭，共同編制了示范區(qū)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

這些事件信息的共同指向除了區(qū)域文旅一體化或區(qū)域文旅抱團(tuán)互利，將帶來長遠(yuǎn)發(fā)展價(jià)值效應(yīng)，還呈現(xiàn)了一個(gè)很實(shí)際的偏短中期問題，即疫情常態(tài)化下，多省（市）間加快推動(dòng)大區(qū)域文旅市場的必要性。

內(nèi)循環(huán)新格局下，2021年各目的地?cái)U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)更顯重要與緊迫，推動(dòng)目的地在區(qū)域、市場與政策等要素新組合，創(chuàng)造新消費(fèi)點(diǎn)、轉(zhuǎn)化渠道方面，更為積極，這和周邊游的市場消費(fèi)占比上升且穩(wěn)固相呼應(yīng)。

比如疫情下城市周邊游的更主流地位，不管主動(dòng)還是被動(dòng)，城市目的地必然嘗試更積極與周邊城市合作，在資源整合、產(chǎn)品打通、營銷互惠等方面一起攢局，通過新優(yōu)惠、新產(chǎn)品組合等來推動(dòng)各城市間客流的互導(dǎo)、互轉(zhuǎn)化，更高頻化消費(fèi)。而城際交通條件改善，以及一定體量消費(fèi)客群“畫像”的重疊，提供了這些消費(fèi)的基礎(chǔ)，只是需要更多的供給觸動(dòng)。

以長三角為例，上述“一卡通”的計(jì)劃推出，某方面就是要進(jìn)一步消除各目的地間消費(fèi)的身份“圍墻”，通過更便利的文旅消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)，來拉升長三角內(nèi)居民消費(fèi)積極性。

而京東文旅圈的合作側(cè)重會議協(xié)商（研討問題，尋求對策，統(tǒng)一思想、出臺措施等），文旅資源推介、旅游優(yōu)惠聯(lián)票、規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一文旅品牌、自媒體宣傳等，對應(yīng)的是新營銷、新產(chǎn)品和新優(yōu)惠，互引新客、一起轉(zhuǎn)化。

再者，湖北與重慶兩地的內(nèi)河游輪合作，對應(yīng)了國內(nèi)游輪產(chǎn)品供給升級空間的新機(jī)會，要把握和轉(zhuǎn)化，必然需要利益區(qū)域間打通資源，協(xié)同資金投入與政策支持，大家一起做大消費(fèi)的新盤子。

考慮到跨省游熔斷常態(tài)化趨勢，多?。ㄊ小^(qū)）組成的文旅聯(lián)盟，不排除未來在聯(lián)盟內(nèi)部建立疫情防控與旅游開放平衡機(jī)制的可能，大區(qū)域疫情防控一體化、文旅消費(fèi)一體化。

但是，新愿景的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際的挑戰(zhàn)依然較多、較大。

早在全國兩會期間，滬蘇浙皖三省一市政協(xié)主席聯(lián)名提交提案，建議推進(jìn)長三角旅游市場和服務(wù)一體化建設(shè)。因?yàn)檫@一建設(shè)方面仍存在一些制約因素。

提案細(xì)節(jié)內(nèi)容包括：

由國家統(tǒng)籌編制長三角“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)三省一市共商發(fā)展理念、共建合作機(jī)制、共育旅游市場。

在長三角創(chuàng)建全區(qū)域旅游一體化發(fā)展示范區(qū)，助力打破行政體制藩籬，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的旅游大市場。

由文化和旅游部牽頭，啟動(dòng)長三角旅游資源大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立長三角旅游資源目錄清單數(shù)據(jù)庫等。

建立旅游一體化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

由有關(guān)部委牽頭，以打造長三角世界一流旅游目的地為目標(biāo)，加強(qiáng)長三角旅游形象國際推廣，建立長三角國際旅游形象標(biāo)識系統(tǒng)。

行政體制藩籬、大數(shù)據(jù)建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文旅部/有關(guān)部委牽頭......這其實(shí)提出了很多直觀的現(xiàn)實(shí)問題，一體化有客觀制約，比如數(shù)據(jù)孤島、行政阻礙、利益差異等，超越區(qū)域的更高層級支持或統(tǒng)領(lǐng)，是個(gè)辦法，但縱如此，所要解決的問題之多、所花時(shí)間之長，依然不容樂觀?？善诖嘁?。

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文旅 長三角 區(qū)域一體化

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