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2021年，筆者旅行考察調(diào)研了十多個新的地市州、五十個新的區(qū)縣市，與各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)、旅游主管部門領(lǐng)導(dǎo)、旅游行業(yè)協(xié)會負責(zé)人、國有旅游企業(yè)負責(zé)人、民營旅游企業(yè)負責(zé)人、旅游行業(yè)專家、旅游業(yè)界同仁進行了上百次的座談交流和溝通探討，本文中的很多數(shù)據(jù)和觀點來自他/她們的支持和啟發(fā)。

回顧2021，展望2022，“置之死地而后生，觸到底部必反彈”，是筆者想說的。

2021中國旅游業(yè)回顧：高開低走，復(fù)蘇路仍漫長

2021年旅游業(yè)復(fù)蘇，高開低走。

2021年上半年，旅游行業(yè)復(fù)蘇勢頭強勁，“五一”全國國內(nèi)旅游人次2.3億，同比增長120%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1132.3億元，同比增長138%，按可比口徑分別恢復(fù)至疫前同期的103%、77.0%。

進入下半年，疫情在全國多地反復(fù)突發(fā)，多省市緊急出臺旅游限制政策，旅游行業(yè)復(fù)蘇勢頭戛然而止。根據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，2021年，國內(nèi)旅游總?cè)舜?2.46億，比2020年增長12.8%，恢復(fù)到2019年的54.0%，國內(nèi)旅游收入2.92萬億元，比2020年增長31.0%，恢復(fù)到2019年的51.0%。綜合來看，2021年旅游業(yè)大盤雖然比2020年略有好轉(zhuǎn)，但相比2019年仍然遭遇腰斬。

疫情的持續(xù)反復(fù)，導(dǎo)致旅游行業(yè)傳統(tǒng)三大支柱（旅游景區(qū)、賓館酒店、旅行社）企業(yè)的營收出現(xiàn)斷崖式下降，大多數(shù)旅游企業(yè)的營收下降50-90%不等，絕大部分文旅上市企業(yè)陷于虧損境地。據(jù)多位旅行社負責(zé)人向筆者反饋，全國90%以上的旅行社已經(jīng)實際上停業(yè)，有相當(dāng)比例旅行社已經(jīng)注銷或破產(chǎn)。在增收無望的情況下，企業(yè)特別是民營企業(yè)只能通過優(yōu)化或裁員來續(xù)命，旅行社80-90%的員工已經(jīng)處于實際失業(yè)狀態(tài)，失業(yè)人口數(shù)量達到數(shù)十萬人，加上旅游景區(qū)、酒店、民宿、車船公司的失業(yè)人口，旅游失業(yè)人口預(yù)計達到數(shù)百萬人。 

2021年上半年，筆者在對國內(nèi)幾十家旅游企業(yè)（包括旅游集團、旅行社、酒店、民宿）進行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)旅游市場已經(jīng)發(fā)生全新變化：

一是在疫情防控較好地區(qū)，著名旅游景區(qū)（如泰山、外灘、九寨溝等）游客接待量大幅回升，但絕大多數(shù)旅游景區(qū)“吃不飽”。

二是省內(nèi)游比例大幅提高，跨省游比例大幅減少。

三是以本市居民為主要客源的大城市近郊型景區(qū)，游客接待量明顯好于以外地游客為主要客源的旅游景區(qū)。親子家庭和親朋好友小團體客群成為旅游客群主體。

四是酒店民宿方面，高端特色民宿酒店入住情況良好，但很多標(biāo)準(zhǔn)化酒店入住率走低。說明人們對文化旅游的熱情沒有降溫，對美好生活的追求更加熱切，對疫情之后回歸正常旅游休閑的期望保持樂觀。2021年下半年，隨著疫情的持續(xù)反復(fù)，各地省份相繼出臺了限制“跨省游”、“出市游”的政策，跨省出市親子家庭游、中大規(guī)模會議會展游幾乎完全停止，取而代之，城市本地休閑游、城市近郊休閑游成為主要的旅游方式。

2022年新挑戰(zhàn)和新機遇：誰更勝一籌？

新冠疫情，依然是2022年全球和中國旅游業(yè)最大的“黑天鵝”。根據(jù)旅游業(yè)界獨立學(xué)者王興斌教授研究，2020-2021年是全球旅游業(yè)自“二戰(zhàn)”后的“至暗”時期，由于全球疫情防控政策限制跨國人員流動，多個國家的出入境旅游業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織的數(shù)據(jù)，目前共有 46 個國家和（占全球所有旅游目的地國家和地區(qū)的 21%）的邊界對游客完全關(guān)閉，還有 55 個國家的邊境部門對外國游客關(guān)閉，預(yù)計2021年國際旅游人數(shù)比2019年下降70-80%。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，一款名為BA.2的奧密克戎的亞變種自2021年12月份在英國、德國、丹麥、挪威等歐洲多國引發(fā)病例狂飆，全球已有超過40個國家和地區(qū)報告1萬多起B(yǎng)A.2病例。在丹麥、印度、菲律賓部分地區(qū)，BA.2已經(jīng)超過奧密克戎成為主流毒株。病毒學(xué)專家預(yù)測，BA.2恐掀起國際新一波疫情大流行，屆時將對國際跨境旅游造成進一步?jīng)_擊。

（1）中國14多億人口是全世界最大的國內(nèi)旅游市場

2021年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，中國總?cè)丝跒?44349萬人，其中大陸31個省份的人口為141178萬人，與2010年第六次全國人口普查的133972萬人相比，中國大陸地區(qū)人口凈增增加7206萬。持續(xù)增長的人口數(shù)量、穩(wěn)步提高的教育程度（2021年，中國人口平均受教育年限達到9.91年）、快速提高的城鎮(zhèn)化率（2021年，中國城鎮(zhèn)化率達到64.7%），奠定了全球中國國內(nèi)旅游市場的堅實基礎(chǔ)。在出入境旅游短期內(nèi)恢復(fù)無望情況下，旅游復(fù)蘇振興主要依靠國內(nèi)旅游市場，14億多人口為中國成為全球最大的國內(nèi)旅游市場提供基礎(chǔ)。

（2）世界第二大經(jīng)濟體是中國旅游業(yè)復(fù)蘇的堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值1143670億元（折合17.73萬億美元），按不變價格計算，比上年增長8.1%，人均GDP達到8.097萬元，折合1.255萬美元。1月27日，美國公布了2021年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，美國GDP總量230396億美元（超過23萬億美元），人均GDP達到6.94萬美元。中國占美國GDP的比重從2020年70%左右提升到了2021年的77%。多家機構(gòu)預(yù)測，2028年中國將超越美國，成為全球第一大經(jīng)濟體。

受全球新冠疫情和國際關(guān)系變化影響，2020-2021年，出入境游“按下暫停鍵”，“出境旅游國內(nèi)化”已經(jīng)成為新常態(tài)。2019年，中國出境游客人數(shù)達到1.55億人次、 出境旅游消費高達2萬億元，由于疫情原因無法出國旅游，這部分需求都“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，國內(nèi)游迎來超級“內(nèi)循環(huán)”，在疫情控制后，這些“剛性”旅游需求將迎來井噴。

（3）疫苗接種的普及和治療技術(shù)的提高是旅游復(fù)蘇的技術(shù)保障

截至2022年1月30日，中國共完成新冠疫苗接種30019.8億劑次，完成全程接種人數(shù)超過12.5億人，疫苗接種率超過86%（超過全球醫(yī)學(xué)界公認(rèn)的“群體免疫接種率80-85%”），另有23.5%的人口已經(jīng)接種第3針疫苗，疫苗接種比例領(lǐng)先全球。根據(jù)鐘南山院士的臨床研究結(jié)果，普通人接種新冠疫苗后，能夠有效避免病情惡化和死亡。除了全民普及疫苗接種外，中國醫(yī)療界對新冠病例的治療技術(shù)和專業(yè)經(jīng)驗，在經(jīng)歷過武漢、北京、鄭州等多地抗疫保衛(wèi)戰(zhàn)后，也在不斷提高，新冠陽性病例的死亡率大幅下降接近于0。在疫苗接種和治療技術(shù)兩大保障下，人們對新冠疫情的恐慌心理正在大幅下降。

2021年12月，聯(lián)合國世界旅游組織呼吁，取消在奧密克戎（Omicron）變體出現(xiàn)后實施的旅行禁令，恢復(fù)國際間自由旅行。在歐美主要國家即將全面放開疫情管控政策、多數(shù)國家即將開放旅游管控政策的情況下，中國國內(nèi)的疫情防控政策和旅游管控政策何去何從？如果全面放開旅游限制，2022年國內(nèi)旅游完全有可能如2021年上半年一樣，迎來“爆發(fā)性增長和報復(fù)式旅游”。如果適當(dāng)放寬旅游限制或調(diào)整旅游限制政策，2022年國內(nèi)旅游預(yù)計也將迎來“低風(fēng)險省份旅游快速復(fù)蘇、經(jīng)濟發(fā)達省份旅游較快復(fù)蘇”。

2022年中國旅游發(fā)展展望：危中有機，機不可失

中國大陸的主要旅游客源地在長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝、中原城市群，主要客源城市則是“萬億俱樂部”城市，根據(jù)2021年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國大陸“萬億俱樂部”城市達到24個，此外，城市常住人口超過1000萬的城市達到15個，兩者疊加的15個“雙萬城市”（城市GDP超過1萬億元，城市常住人口超過1000萬，包括上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、天津、長沙、鄭州、東莞、西安），是中國最有旅游消費能力、出游需求最旺盛的客源城市。這些“雙萬城市”的市區(qū)內(nèi)以及近郊區(qū)，是“常疫情時代”（限制跨省或跨市流動）的紅利獲得者，并將率先在疫情控制后迎來旅游復(fù)蘇乃至大幅反彈。

上海市崇明區(qū)是典型案例，疫情之前上海市民近郊出游優(yōu)選浙江的杭州、湖州、嘉興、舟山以及江蘇的蘇州、無錫、常州、南京等，由于“出省游”、“出市游”的限制，上海市民出游首選依然保留田園風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)情的崇明區(qū)，加上第十屆中國花博會在崇明的舉辦進一步提升了崇明休閑旅游的吸引力，2021年崇明區(qū)游客接待量和旅游綜合收入創(chuàng)歷史新高。

位于上海浦東新區(qū)國際旅游度假區(qū)的季高兔窩窩親子樂園（戶外親子樂園），不但沒有受到疫情的沖擊影響，反而在疫情期間取得了“開業(yè)第一年入園人數(shù)超過70萬、營業(yè)收入接近3000萬”的驕人業(yè)績；季高集團第二個自行投資的季高樂園（室內(nèi)親子樂園）選址在大灣區(qū)的東莞市區(qū)， 2022年元旦開園后，親子家庭游客蜂擁而至，創(chuàng)造了日均營收超10萬元的佳績。位于杭州市郊區(qū)千島湖畔的魚兒的家白金民宿，2021年盡管受到疫情的影響沖擊，年平均出租率依然超過了60%，2021年底，魚兒的家民宿逆勢擴張，投資開發(fā)第四期民宿，致力于打造千島湖第一個民宿集群。

文旅部杜江副部長去年4月表示，科技成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能，以智慧旅游為核心的現(xiàn)代旅游體系建設(shè)進程正在加速度，未來整個旅游業(yè)真正有前景的是“旅游+科技”型企業(yè)。

2022年1月，國務(wù)院印發(fā)了《 “十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》高度關(guān)注“科技賦能旅游”，把創(chuàng)新驅(qū)動既作為發(fā)展原則，也作為發(fā)展任務(wù)。國內(nèi)一批優(yōu)秀的科技公司，如騰訊、中興、商湯、金東、勵豐、博濤、良業(yè)、風(fēng)語筑等，早在幾年之前就已經(jīng)紛紛進軍文旅行業(yè)，或成立文旅事業(yè)部，或成立文旅科技公司，運用5G/云計算/AI（人工智能）/VR（虛擬現(xiàn)實）/AR（增強現(xiàn)實）/MR（混合現(xiàn)實）等先進技術(shù)，對傳統(tǒng)文旅空間、場景、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)進行再造，創(chuàng)造出一批標(biāo)桿性的“科技+文旅”項目，如金東出品的《微夢大梁門》、勵豐出品的《姑蘇八點半》、博濤出品的360極限飛球、良業(yè)出品的《塘河夜畫》等等，樹立了傳統(tǒng)文化活化的樣板和科技文旅融合的標(biāo)桿。這些旅游業(yè)界前所未有的新場景、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，給游客帶來沉浸式的全新體驗，迅速抓住游客特別是年輕游客的心，以市場力量推動了旅游產(chǎn)品的迭代更新和旅游產(chǎn)業(yè)的升級換代。2022年，科技滲透到傳統(tǒng)旅游的趨勢不可阻擋，“科技+旅游”將成為傳統(tǒng)旅游提升發(fā)展的必由之路。無論從政策導(dǎo)向還是市場需求，無論從旅游業(yè)提升還是目的地發(fā)展，都在呼喚科技進一步賦能傳統(tǒng)旅游。

作為地方政府，核心目標(biāo)是抓GDP、抓稅收、抓就業(yè)，最終目標(biāo)是改善民生。旅游業(yè)雖然貢獻稅收的能力很弱，但對提高就業(yè)、改善民生（尤其是鄉(xiāng)村旅游）、帶動GDP（旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)）、改善招商引資環(huán)境等方面有很大價值。因此，很多地方政府都把旅游業(yè)作為“十四五”規(guī)劃重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

國有旅游企業(yè)追求的目標(biāo)和考核的指標(biāo)，第一是資產(chǎn)（總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)）、第二是營收、第三才是利潤。要實現(xiàn)資產(chǎn)的增加，剛起步時可以通過國有資產(chǎn)劃撥，后續(xù)則需要企業(yè)通過重資產(chǎn)投資或并購才能實現(xiàn)，重資產(chǎn)投資或并購需要資金支持，而在融資方面（低息貸款）或獲取標(biāo)的物（如國有景區(qū)）方面，國有旅游企業(yè)具有民企不可能擁有的天然的優(yōu)勢。加上近兩年民營旅游企業(yè)現(xiàn)金流非常緊張，欠缺能力和實力進行重資產(chǎn)投資。民營旅游企業(yè)的追求目標(biāo)，第一是營收（現(xiàn)金流）、第二是利潤（賺錢是硬道理）、第三才是資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）。國企和民企在共同做大營收方面有交集，國企的優(yōu)勢（融資優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等）和民企的優(yōu)勢（市場優(yōu)勢、運營優(yōu)勢等）相互疊加和互補，產(chǎn)生全新的能量。

近幾年來，奇創(chuàng)旅游集團、鄉(xiāng)伴文旅集團等一批深耕旅游目的地的民營旅游企業(yè)，發(fā)揮在前期策劃規(guī)劃設(shè)計、中期招商引資或自有IP品牌輸出、后期項目運營或渠道送客的優(yōu)勢能力，紛紛以EPCO（規(guī)劃-投資-建設(shè)-運營）、FEPCO（融資-規(guī)劃-投資-建設(shè)-運營）、EPCIO（規(guī)劃-投資-建設(shè)-招商-運營）等合作模式，與地方政府或國有旅游企業(yè)集團合作，共同投資開發(fā)運營旅游項目。以奇創(chuàng)旅游集團與湖北紅安縣人民政府的全域旅游投資運營合作為例，紅安縣人民政府負責(zé)站臺背書和獨家授權(quán)，紅安縣旅游投資開發(fā)有限公司（國有旅游平臺公司）作為資源開發(fā)商和項目投資商，奇創(chuàng)旅游集團作為智力服務(wù)商和項目運營商。

2022旅游復(fù)蘇事在人為：唯有合力，方更可期

“天行健，君子以自強不息。”2022年，新冠疫情在國內(nèi)大范圍爆發(fā)、大規(guī)模流行的可能性進一步下降，2021年底已經(jīng)基本“觸底”的旅游業(yè)，2022年“觸底反彈”的可能性大大增加。但要把可能性轉(zhuǎn)化為可行性，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、個人各方共同努力。

建議撥款設(shè)立“國家旅游緊急救援專項資金”。對處于生死邊緣的重點旅游企業(yè)，予以一定額度的免息或低息貸款，通過快速撥付緊急輸血，避免企業(yè)突然死亡或企業(yè)負責(zé)人突然跑路引起的三角債等連鎖反應(yīng)。同時，減免或暫緩各種稅費繳納（尤其是房產(chǎn)稅、土地稅），維持運營的能源費用價格的補貼，緩交或降低社保費率，根據(jù)相應(yīng)條件享受“失業(yè)保險穩(wěn)崗返還”、“殘疾人保障金減免”等。

建議研究制定支持旅游企業(yè)生存發(fā)展的金融政策、扶持援助、優(yōu)惠政策。給予信貸扶持政策，疫情期間降低旅游企業(yè)銀行貸款貸率，旅游企業(yè)繳納的經(jīng)營稅中退稅一部分給企業(yè)。對于確受疫情影響而發(fā)生嚴(yán)重性經(jīng)營困難且無歷史違法或失信記錄的飯店予以必要的征信保護。給在疫情期間不裁員、有社會責(zé)任感的旅游企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼，以返還一定比例的上年度企業(yè)所得稅的形式予以獎勵。

建議盡快出臺“幫助支持旅游企業(yè)解困減負的辦法”及其“實施細則”，如2021年6月上海市發(fā)布的《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》（又稱“新12條”），2021年7月廣州市出臺《關(guān)于印發(fā)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響著力為企業(yè)解困減負若干措施的通知》。

建議繼續(xù)發(fā)放面向市民和游客的休閑旅游消費優(yōu)惠券，鼓勵各級工會出臺更加人性化的療休養(yǎng)政策，通過以上措施刺激本地區(qū)休閑旅游消費，以消費拉動旅游企業(yè)復(fù)蘇。建議加快解決政府或事業(yè)單位采購旅游服務(wù)的“最后一公里”問題，允許“旅行社出具的合法有效發(fā)票可作為政府機關(guān)或事業(yè)單位開展黨建活動、會務(wù)、研學(xué)等項目的報銷憑證”，允許五星級酒店、民宿出具的合法有效發(fā)票可作為政府機關(guān)或事業(yè)單位開展黨建活動、會務(wù)、研學(xué)等項目的報銷憑證。

旅游行業(yè)協(xié)會要積極與工商、稅務(wù)、文旅等相關(guān)部門溝通，爭取旅游企業(yè)的各種稅費減免。要加快與其他行業(yè)的協(xié)同與合作，成立旅游行業(yè)應(yīng)對疫情協(xié)作互助機制，加強旅游企業(yè)的互幫互助和報團取暖。針對疫情期間不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)或員工，組織相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的講師隊伍，為旅游從業(yè)人員提供再就業(yè)公益培訓(xùn)，聯(lián)合有招聘需求的企業(yè)提供再就業(yè)工作崗位，重點招聘旅游行業(yè)失業(yè)員工。

旅游企業(yè)和員工，需要進一步加強學(xué)習(xí)充電和內(nèi)功修煉，不斷提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平，不斷提高回頭客比例和游客滿意度。鼓勵和支持員工通過彈性工作制、在線辦公等工作方式，保持和提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)能力；鼓勵員工以創(chuàng)新帶動就業(yè)，通過直播帶貨、傳播旅游知識等拓展收入來源。

中國抗擊新冠疫情是一場“持久戰(zhàn)”，但已經(jīng)從戰(zhàn)略防御階段轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段，2022年大概率將轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段，有望在不久的將來取得最終勝利。中國作為全球第二大經(jīng)濟體的地位沒有變，中國作為全球第一大國內(nèi)旅游市場的基本面沒有變，“留得青山在，不愁沒柴燒。”一旦疫情被全面控制，一旦旅游限制政策放開，國內(nèi)旅游局部復(fù)蘇必將快速到來，國內(nèi)旅游全面復(fù)蘇值得期待。

2021年12月，筆者應(yīng)邀參加大三峽旅游一體化營銷大會并考察重慶奉節(jié)白帝城-瞿塘峽景區(qū)，感懷古人逆水行舟，都要經(jīng)歷九死一生，聯(lián)想當(dāng)前旅游抗疫，曲曲折折前途未卜。但只要堅守信念，一路向上，百折不撓，必將迎來全新未來。特將所作七言絕句《白帝城》，贈與全體旅游業(yè)界同仁分享共勉。

《白帝城》

赤甲白鹽兩相望，

西陵瞿塘一線牽。

逆流而上多艱險，

夔門一開天地寬。

（作者任國才，旅游百人會發(fā)起人、景域驢媽媽集團副總裁、中國主題公園研究院副院長、上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會創(chuàng)意旅游專委會主任）