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記者3月15日從市政府獲悉，《西安市促進全域旅游發(fā)展的實施意見》正式印發(fā)，西安市將以示范市創(chuàng)建引領全域旅游發(fā)展，大力實施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和“旅游國際化行動計劃”，推進旅游融合發(fā)展，構建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，加快國際一流旅游目的地建設。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

優(yōu)化產(chǎn)品供給，完善絲路探秘游等8條線路產(chǎn)品

《意見》提出總體要求，到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。旅游公共服務體系更加完善，旅游產(chǎn)品結構更趨合理，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，旅游市場秩序進一步規(guī)范，旅游國際化品牌進一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美, 把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

西安市將優(yōu)化產(chǎn)品供給，大力推進A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。積極推動朱雀-太平森林公園景區(qū)、大明宮景區(qū)、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

搶抓國家“一帶一路”機遇，充分發(fā)揮絲綢之路沿線城市旅游聯(lián)盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產(chǎn)品，加快西咸新區(qū)絲綢之路風情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項目建設，打造絲路風情走廊。

全面融入旅游發(fā)展“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新要素，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進旅游業(yè)深度融合發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點，開發(fā)山水旅游產(chǎn)品，堅持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產(chǎn)品的內涵和影響力。推進休閑農業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟增長點。

大力推廣紅色旅游。推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項目，引導旅游企業(yè)加強與延安等沿線城市紅色旅游線路產(chǎn)品組合。發(fā)揮重點項目的示范引領作用，全力推進文化旅游系列項目落地實施，突出抓好小雁塔歷史文化街區(qū)、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會展會議“三中心”等重大項目建設。

提升旅游品質，開展以游客評價為主的評價機制

制定與西安全域旅游發(fā)展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點示范企業(yè)。開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制，增強西安旅游的“滿意度”和“美譽度”。構建多元旅游住宿體系，從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務酒店集群為引領，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進高品質旅游住宿設施改造升級。

加強西安旅游信用體系建設，鼓勵爭當旅游服務明星企業(yè)，營造誠信經(jīng)營、放心消費的良好環(huán)境。鼓勵引導旅游骨干企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及運營上市，吸引民營資本投資旅游，促進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，發(fā)揮好西旅集團等龍頭企業(yè)的帶動作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。

完善公共服務，實現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機游西安”

將旅游公共服務設施建設融入城鎮(zhèn)基礎設施建設之中同步推進。加快推進景區(qū)交通無縫對接，開通城市新能源觀光巴士，啟動景區(qū)直通車建設運營。完善信息咨詢、游客服務、旅游集散三級服務中心體系建設，實現(xiàn)旅游咨詢服務集散全域覆蓋。推進旅游風景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運動休閑設施建設。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設水平。依據(jù)國家標準完善通景道路旅游標識系統(tǒng)，增加國際標識和外語標識，滿足游客對便捷舒適服務的需求。

加強網(wǎng)絡“一中心、三平臺”建設，推進智慧旅游建設。實現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機游西安”。積極推進“無線西安”建設，重要涉旅場所實現(xiàn)免費WIFI信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。

加快實施“旅游廁所”新三年革命，統(tǒng)籌推進城市、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游廁所建設及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式，進一步提升落實廁所管理責任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會免費開放。把5A級旅游景區(qū) “第三衛(wèi)生間”建設向全市A級以上景區(qū)延伸。

強化市場監(jiān)管，推動跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作

推動完善綜合監(jiān)管機制，夯實市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)管責任，形成上下聯(lián)動、部門配合的工作機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管網(wǎng)格化無縫連接。探索旅游監(jiān)管長效模式，實施旅游企業(yè)等級評定動態(tài)管理機制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強信息公開、共享，凈化旅游市場。突出旅游重點時段、重要區(qū)域集中專項治理，嚴厲打擊侵害游客利益的不法行為。

依托西安市12345市民服務熱線，進一步整合涉旅問題統(tǒng)一受理能力，規(guī)范處理流程。對景區(qū)景點、旅行社、旅游飯店、重點旅游線路、熱點區(qū)域等采取隨機化明察與常態(tài)化暗訪相結合，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個體實行通報、約談、重點督辦、綜合執(zhí)法等手段進行整治，進一步規(guī)范市場秩序。

完善旅游突發(fā)公共事件應急預案，建立旅游安全隱患臺賬制度。建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務機制。

塑造品牌形象，持續(xù)打造“西安年·最中國”等春夏秋冬品牌

根據(jù)《意見》，西安市將實施系統(tǒng)營銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場，精準營銷。將商貿活動、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內容，持續(xù)打造“西安年·最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。

加強互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實技術等高科技在宣傳中的應用，開發(fā)重點節(jié)慶賽事和四季旅游活動，增強旅游吸引力。整合各級各類宣傳資源，構建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營銷體系，推動旅游與其他行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專業(yè)化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制，運用旅游大數(shù)據(jù)技術，促進旅游營銷精準高效。緊盯傳統(tǒng)熱點旅游市場，開展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場合作，開展跨區(qū)域、智慧化、精準化的宣傳營銷機制。

優(yōu)化旅游環(huán)境，嚴格落實特定人群價格優(yōu)惠政策

將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設有機結合，充分調動全社會力量，加強重點旅游區(qū)域、主要線路周邊風貌集中整治。牢固樹立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調研走訪制度，會同相關部門協(xié)調落實土地、稅收等方面的扶持政策。

推進旅游惠民，建立完善國有景區(qū)門票價格形成機制，引導其他旅游景區(qū)合理確定景區(qū)門票價格，嚴格落實對特定人群實行價格優(yōu)惠政策。對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等具有公共資源建設的景區(qū)門票應體現(xiàn)公益性。大力實施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

完善旅游聯(lián)席會議、旅游標準化建設等工作制度，整體推進示范市創(chuàng)建。并加強金融支持和用地保障，在用好用活市級總規(guī)模40億元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的基礎上，不斷創(chuàng)新旅游投融資機制。鼓勵有條件的地區(qū)按市場化方式設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實行市場化運作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項目建設，推進旅游產(chǎn)業(yè)金融服務創(chuàng)新，引導金融機構將金融資源向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，推動重點項目落實，吸引更多社會資本進入旅游業(yè)。梳理旅游發(fā)展用地的法規(guī)和政策文件，明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項目用地。

全面落實省全域旅游示范區(qū)域創(chuàng)建工作標準和工作要求，完善考核評比及督查機制，對各地創(chuàng)建成效進行年度綜合排名。加強旅游人才培養(yǎng)，建立完善全市旅游智庫和分類專家?guī)靺⑴c各級重大決策。以百名“金牌”導游評選為牽引，強化導游人員培訓激勵和權益保護，建立長效人才管理機制。推進“全球文化旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”建設，培育旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化、應用服務及科技旅游度假體驗全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

*本文來源：西安日報，本文作者：張端，原標題：《我市印發(fā)促進全域旅游發(fā)展實施意見，把旅游業(yè)培養(yǎng)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)》。