国产精品久久久久久久久久直播,国产99久久九九精品无码,凹凸国产熟女精品视频app,丰满少妇被猛男猛烈进入久久

“國(guó)茂·清水灣”是海南陵水縣英州鎮(zhèn)國(guó)茂·國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目的一部分，總規(guī)劃面積超1.2萬(wàn)畝土地的國(guó)茂·國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目在2016年、2017年度連續(xù)兩年列入海南省重點(diǎn)項(xiàng)目，也是陵水縣2016年度服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)項(xiàng)目之一。

一個(gè)被判定非法占用土地503.3748畝，并蓋有違章建筑超38萬(wàn)平方米的項(xiàng)目；一個(gè)被陵水縣國(guó)土環(huán)境資源局在2015年-2018年共發(fā)出5份行政處罰決定書(shū)，縣里其他相關(guān)部門(mén)也發(fā)出十多份警示通知和處罰的項(xiàng)目，它如何被列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，又如何在幾年時(shí)間里邊罰邊建而成為一個(gè)頗具規(guī)模的花園小區(qū)？

“國(guó)茂·清水灣”航拍圖

1.2萬(wàn)畝規(guī)劃的超級(jí)度假區(qū)

海南省陵水縣英州鎮(zhèn)比鄰三亞，三面環(huán)山，南臨大海，擁有18.6公里的海岸線。泥療度假區(qū)項(xiàng)目位于海南東線黃金旅游線上，在英州鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)，穿越英州鎮(zhèn)的東線高速公路從度假區(qū)項(xiàng)目用地南側(cè)經(jīng)過(guò)，清水灣旅游度假區(qū)則位于東線高速公路的南邊。度假區(qū)項(xiàng)目用地距三亞市約35公里，距陵水縣城約23公里，都處于半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。東距省會(huì)城市?？谑屑s200公里，在陵水縣火車(chē)站坐動(dòng)車(chē)去?？?，約1.5小時(shí)。英州鎮(zhèn)的土地利用功能被劃分為陵水縣東南濱海旅游用地。

《陵水國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》截圖

根據(jù)陵水縣政府2012年8月21日公示的一份《陵水國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，項(xiàng)目總用地面積約為838.92公頃（合12583.8畝），分為適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)。建設(shè)用地面積為380.76公頃（5711.4畝），包括居住用地111.92公頃（1678.8畝）、商服用地74.81公頃（1122.15畝）等。項(xiàng)目規(guī)劃人口控制在21905人，其中村莊安置人口660人，其余21245人為度假居住人口。

2014年1月20日，陵水縣發(fā)展和改革局核發(fā)的“海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表”顯示，該泥療項(xiàng)目所屬行業(yè)為旅游觀光、服務(wù)及房地產(chǎn)，計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間為2014年3月，備案有效期為二年，項(xiàng)目總投資約172億元。
澎湃新聞?dòng)浾吡私獾?，從立?xiàng)起，國(guó)茂·國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目一直是陵水縣的重點(diǎn)項(xiàng)目，后又被列入海南省重點(diǎn)項(xiàng)目。

這一項(xiàng)目由一家名為海南國(guó)茂投資有限公司的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)。國(guó)茂·清水灣就是項(xiàng)目中的居住部分。

公開(kāi)資料顯示，海南國(guó)茂投資有限公司系遼寧國(guó)茂投資集團(tuán)股份有限公司的子公司，于2011年3月投資3000萬(wàn)元收購(gòu)了原海南大金源實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，同時(shí)于2011年11月、2012年5月相繼投資1000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元資金注冊(cè)成立了海南國(guó)茂實(shí)業(yè)投資有限公司（下稱“海南國(guó)茂”）、海南國(guó)茂泥療產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，公司法人為柳茂盛。

據(jù)國(guó)茂集團(tuán)官網(wǎng)顯示，遼寧國(guó)茂投資集團(tuán)股份有限公司成立于2007年，前身為桓仁茂盛建筑安裝有限公司，創(chuàng)立于1989年，在遼寧本溪、沈陽(yáng)，吉林，海南均有開(kāi)發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目。

董事長(zhǎng)柳茂盛，出生在遼寧省寬甸縣偏遠(yuǎn)山區(qū)的一個(gè)普通農(nóng)家，1986年成立桓仁茂盛建筑安裝有限公司，開(kāi)始了其創(chuàng)業(yè)之路。官網(wǎng)稱，他此前曾多次榮獲“遼寧省優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家”“遼寧省農(nóng)村致富帶頭人”“遼寧省知名企業(yè)家”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

2017年春節(jié)起，海南國(guó)茂·清水灣項(xiàng)目進(jìn)行了鋪天蓋地的廣告宣傳，1800多套度假公寓和別墅被搶購(gòu)一空，購(gòu)房者中很多來(lái)自開(kāi)發(fā)商國(guó)茂的發(fā)家地——東北三省。購(gòu)房者們內(nèi)心充滿著喜悅，一名62歲的遼寧買(mǎi)房人這樣形容：“站在陽(yáng)光下暖融融的，連喘氣都特別舒服”。

2018年交付使用的小區(qū)沒(méi)有讓購(gòu)房人失望，業(yè)主們向澎湃新聞提供了剛剛?cè)胱r(shí)的照片：圖片上，陽(yáng)光和煦，游泳池水清澈，居民愜意地在周邊躺椅上休息。

事實(shí)上，“國(guó)茂·清水灣”是國(guó)茂集團(tuán)實(shí)控人柳茂盛在海南的開(kāi)山之作，一名和他有過(guò)接觸的小區(qū)居民告訴記者，2019年元旦后，柳茂盛還住在小區(qū)里，經(jīng)常四處查看工程質(zhì)量和進(jìn)展，而他對(duì)自己小區(qū)的質(zhì)量也表示相當(dāng)滿意。

涉嫌非法占用土地，實(shí)控人被警方控制

出人意料的是，這個(gè)通過(guò)了詳細(xì)規(guī)劃方案的省重點(diǎn)項(xiàng)目，長(zhǎng)期以來(lái)的建設(shè)卻都屬于“非法”。

2019年1月12日，陵水縣政府在官網(wǎng)通告，海南國(guó)茂因非法占地建設(shè)海南陵水國(guó)茂?國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目，由縣國(guó)土資源局沒(méi)收該公司在非法占用的土地上建設(shè)的符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物及構(gòu)筑物，并接管上述建筑物及構(gòu)筑物。縣政府要求業(yè)主在3日之內(nèi)全部撤離，否則后果自負(fù)。

陵水縣政府致業(yè)主的公開(kāi)信

這是當(dāng)?shù)卣畬?duì)海南國(guó)茂的最后通牒。

3日期限未到，小區(qū)在1月12日即停水停電，即使是住在26層樓的業(yè)主——不論老幼病孕都只能走樓梯上下，小區(qū)內(nèi)的超市關(guān)停，門(mén)口設(shè)崗?fù)さ怯涍M(jìn)出人員，時(shí)刻有協(xié)警駐守巡邏。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，已建成交付的公寓共9棟，每棟26層。記者進(jìn)入其中兩棟，每層為三梯10戶，另有兩棟在建；其外，還有別墅區(qū)域。很多家的門(mén)上貼上了紅色春聯(lián)，有的還留存著政府執(zhí)法時(shí)貼上的白色封條。由于停水、沒(méi)有物業(yè)管理，小區(qū)里的植物在日復(fù)一日地陽(yáng)光照曬下失去了精神，垂下了枝葉，目前還住在里面的居民只能下樓用水桶挑水來(lái)解決用水問(wèn)題。

與此同時(shí)，業(yè)主也發(fā)現(xiàn)已經(jīng)無(wú)法聯(lián)系到柳茂盛。

當(dāng)?shù)卣蚺炫刃侣劷忉?，由于海南?guó)茂非法占用土地的案件上升為刑事案件，實(shí)控人柳茂盛已被控制，包括董事長(zhǎng)在內(nèi)，公安部門(mén)已控制了公司高管8人左右。

曾任陵水縣招商辦主任、現(xiàn)任陵水縣委宣傳部副部長(zhǎng)王安良解釋了“非法占用”的前因后果。

王安良告訴記者，最初海南國(guó)茂投資有限公司擁有這些土地的使用權(quán)，提出辦文旅項(xiàng)目，這符合縣里希望把旅游業(yè)做大做強(qiáng)的規(guī)劃，就把這個(gè)項(xiàng)目作為大型文旅項(xiàng)目的招商成果給招來(lái)了，省里還給列入了重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。政府之所以做出這個(gè)安排，是因?yàn)檫@塊地已經(jīng)有了整體歸屬，要聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)不涉及過(guò)多的征地拆遷，啟動(dòng)難度最小。而對(duì)于國(guó)茂來(lái)說(shuō)，有了重點(diǎn)項(xiàng)目這個(gè)名號(hào)就是一個(gè)很好的“敲門(mén)磚”，辦手續(xù)應(yīng)該相對(duì)會(huì)便利些。

王安良口中“擁有的土地”，指的是海南國(guó)茂名下的海南大金源實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司早前獲得的陵水縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)用地。

在記者的要求下，陵水縣國(guó)土環(huán)境資源局拿出了涉案土地留檔的國(guó)有土地使用證，海南大金源在2004年2月拍得的數(shù)幅地塊用途為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及觀光農(nóng)業(yè)，終止日期為2048年10月。

留檔的國(guó)有土地使用證顯示，海南大金源拍得的地塊用途為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及觀光農(nóng)業(yè)，終止日期為2048年10月。圖為其中一份。

陵水縣國(guó)土局相關(guān)工作人員告訴記者，農(nóng)業(yè)用地需要辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”的手續(xù)才能成為建設(shè)用地，這需要公司提出申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究論證，界定好控規(guī)指標(biāo)后上報(bào)省里，經(jīng)過(guò)省里同意后，政府啟動(dòng)征地（用財(cái)政資金把農(nóng)業(yè)用地征回），再通過(guò)招拍掛（以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式）流程按照新的土地性質(zhì)（居住用地、商業(yè)用地等建設(shè)用地）出讓國(guó)有土地使用權(quán)，之后再是辦理建設(shè)施工許可、規(guī)劃許可、預(yù)售許可等證。

一般說(shuō)來(lái)，居住用地的價(jià)格最高，出讓年限為70年；其次是商業(yè)用地。政府通過(guò)財(cái)政將土地征收回后，再通過(guò)一級(jí)土地市場(chǎng)出讓，對(duì)地塊感興趣且符合條件的企業(yè)都可以來(lái)參與競(jìng)拍。

“沒(méi)有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，構(gòu)成了非法占用土地，這是罪與非罪的根本區(qū)別，也是縣國(guó)土局提交刑事案件的原因?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說(shuō)。

記者撥打海南政務(wù)熱線12345咨詢得到的回復(fù)同樣如此，如果規(guī)劃中已經(jīng)調(diào)整為建設(shè)用地的，需要規(guī)劃委給國(guó)土部門(mén)去函，擁有土地的企業(yè)提出申請(qǐng)，再由政府收回國(guó)有，開(kāi)展招拍掛流程。

王安良介紹的流程與此基本一致，他說(shuō)，海南是“一事一議”，如果公司沒(méi)有提出計(jì)劃，政府財(cái)政不能隨意投入。

據(jù)澎湃新聞采訪的當(dāng)?shù)卣恼f(shuō)法，到目前為止，海南國(guó)茂并未主動(dòng)辦過(guò)任何一幅土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)。

“我也很納悶”，王安良這樣向澎湃新聞表示。

由于實(shí)際控制人和大部分高層已經(jīng)被警方控制，記者撥打國(guó)茂遼寧總部電話，希望聯(lián)系目前國(guó)茂對(duì)外的負(fù)責(zé)人，遼寧國(guó)茂接通電話的工作人員拒絕記者要求，同時(shí)表示對(duì)事件不知情。地塊所在的軍田鄉(xiāng)紅草坡，也是海南國(guó)茂工商資料的注冊(cè)地址，記者撥打辦公電話無(wú)人接聽(tīng)。此外，記者根據(jù)業(yè)主指引來(lái)到據(jù)稱是國(guó)茂公司在當(dāng)?shù)氐霓k公場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有工作人員。

四年五份行政處罰決定書(shū)：邊罰邊推進(jìn)的省重點(diǎn)項(xiàng)目

由于在農(nóng)用地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，國(guó)茂泥療度假區(qū)項(xiàng)目曾多次遭遇行政處罰。

2019年1月11日，陵水縣政府集中公示了縣國(guó)土局在2015年-2018年間，向海南國(guó)茂發(fā)出的5份行政處罰決定書(shū)（編者注：行政處罰決定書(shū)是最重要的行政處罰文書(shū)，具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和對(duì)當(dāng)事人的拘束力，也是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的依據(jù)之一）：

2015年5月4日的行政處罰書(shū)（陵土環(huán)資【2015】288號(hào)）顯示，由于違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》四十四條“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”的規(guī)定，海南國(guó)茂被要求沒(méi)收其建設(shè)的占地92.1553畝的公路，拆除1392.68平方米板房及辦公用房，對(duì)占地面積64916.7平方米的非法占用土地進(jìn)行每平米30元的罰款，共194.75萬(wàn)元。

2016年9月1日的行政處罰書(shū)（陵國(guó)土資【2016】430號(hào)）中，因?yàn)橥瑯永碛?，要求沒(méi)收海南國(guó)茂在占地面積6434.4平方米土地上建設(shè)的2450.58平方米四套別墅樣板房，和691.37平方米附屬設(shè)施，并對(duì)違規(guī)土地罰款19.3122萬(wàn)元。

2017年6月31日的行政處罰書(shū)（陵國(guó)土資【2017】537號(hào)）中，違規(guī)建設(shè)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。處罰書(shū)稱，由于確認(rèn)國(guó)茂公司未取得合法用地手續(xù)，擅自在陵水縣委會(huì)紅草坡占地建設(shè)海南陵水國(guó)茂·國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目，占地總面積為335583.2平方米（503.3748畝）。依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第八十一條規(guī)定，設(shè)定的處罰事項(xiàng)包括：一、退還非法占用的335583.2平方米土地；二、沒(méi)收你公司在非法占用的土地上建設(shè)的符合土地利用總體規(guī)劃建筑面積總計(jì)90923.55平方米的建筑物及構(gòu)筑物；三、拆除在非法占用的土地上建設(shè)的不符合土地利用總體規(guī)劃建筑面積總計(jì)4527.72平方米的建筑物及構(gòu)筑物；四、處以非法占用土地每平方米150元的罰款共5033.7480萬(wàn)元。

2018年6月26日發(fā)布了兩份處罰決定書(shū)，其中陵國(guó)土資【2018】394號(hào)文件顯示，2017年537號(hào)文下發(fā)后，海南國(guó)茂繼續(xù)在違法土地上新建9棟高層住宅樓，兩棟在建高層住宅樓，以及62棟別墅等，處罰書(shū)決定，沒(méi)收公司在占用的土地上建設(shè)的建筑面積為28.88148萬(wàn)平方米高層住宅樓和別墅等建筑。

另一份陵國(guó)土資【2018】395號(hào)文件則認(rèn)定了一座4073平方米的泥療會(huì)所以及一棟高層住宅樓以及一棟別墅非法占用土地，決定沒(méi)收7892.8平方米違法建筑物和1256.65平方米硬化土地，并罰款16.028萬(wàn)元。

一邊是海南國(guó)茂公司因?yàn)槭掷m(xù)不全不斷被罰，一邊卻是政府繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目前進(jìn)。

記者在陵水縣政府網(wǎng)站以國(guó)茂為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，在5份行政處罰決定書(shū)之間的時(shí)間范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)卣远啻翁峒耙涌靽?guó)茂泥療度假村的建設(shè)。

2016年和2017年，國(guó)茂泥療度假區(qū)被連續(xù)列入海南省重點(diǎn)項(xiàng)目及《百日大行動(dòng)》項(xiàng)目。

2017年4月，陵水縣在2017年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研分析中表示，2017年陵水還將加快推進(jìn)高峰溫泉旅游度假區(qū)、國(guó)茂國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)、碧桂園生態(tài)城、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。

分析報(bào)告稱，2017年以來(lái)，陵水房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售火爆，銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額均翻倍增長(zhǎng)，銷(xiāo)售均價(jià)達(dá)1.92萬(wàn)元/平方米，同類戶型均價(jià)上漲2000-3000元/平方米不等。從全省范圍來(lái)看，中部幾個(gè)市縣直接列為“雙暫?！笔锌h（編者注：2016年，海南對(duì)部分市縣暫停辦理新增商品住宅以及暫停新建商品住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批），能夠提供的市場(chǎng)有限，也間接促進(jìn)更多的購(gòu)房者涌入陵水。陵水房地產(chǎn)市場(chǎng)在“躲霾”和“候鳥(niǎo)群體”的雙重刺激下表現(xiàn)火爆，全縣高端房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，預(yù)計(jì)一季度高端房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6.3億元，同比增長(zhǎng)53%。

2017年5月26日，陵水縣委書(shū)記麥正華接受《海南日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，要加快推進(jìn)高峰溫泉旅游度假區(qū)、國(guó)茂國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

2017年8月16日，陵水縣政府公告：《海南陵水·國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》局部修改已通過(guò)專家評(píng)審，擬上報(bào)批準(zhǔn)實(shí)施。

2017年9月6日，陵水縣發(fā)改委通報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況表示：2017年省下達(dá)陵水縣的重點(diǎn)項(xiàng)目為35個(gè)項(xiàng)目，年度計(jì)劃總投資132.1億元。截至8月底，已完成投資88億元，年度投資完成額67%。較好地超時(shí)序完成建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目為20個(gè)，其中，陵水國(guó)茂國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目97%。

一直到2018年，泥療度假區(qū)仍屬于海南省重點(diǎn)項(xiàng)目、百日大行動(dòng)工程。

而清水灣的絕大部分業(yè)主，是在2017年-2018年期間購(gòu)買(mǎi)的房產(chǎn)，樓盤(pán)銷(xiāo)售時(shí)項(xiàng)目并沒(méi)有預(yù)售許可，但購(gòu)房人們普遍篤信其萬(wàn)畝大規(guī)劃的美好前景以及省重點(diǎn)項(xiàng)目的光環(huán)加持，堅(jiān)信無(wú)證銷(xiāo)售的情況只是暫時(shí)，并不影響其未來(lái)的入住。
2018年4月22日，海南發(fā)布全域限購(gòu)政策，非該省戶籍居民家庭在海南省購(gòu)房需至少提供一名家庭成員累計(jì)在該省繳納24個(gè)月社?；騻€(gè)稅證明材料。已經(jīng)買(mǎi)房的業(yè)主們甚至慶幸，自己提前購(gòu)入了自己理想的住宅。

澎湃新聞注意到，在陵水縣政府網(wǎng)站上，從2017年開(kāi)始，至少發(fā)布了8次針對(duì)國(guó)茂等項(xiàng)目的購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)提示。

“第一次購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)提示是2017年4月在網(wǎng)站上公示的。”2月18日，陵水縣房管局副局長(zhǎng)丁峰說(shuō)完這句后拒絕了記者的采訪。

2017年4月30日發(fā)布的這份風(fēng)險(xiǎn)提示指出：在我縣境內(nèi)，陵水宇全嘉年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的陵水宇全嘉年英州商業(yè)示范街項(xiàng)目、海南國(guó)茂實(shí)業(yè)投資有限公司開(kāi)發(fā)的國(guó)貿(mào)清水灣項(xiàng)目尚未取得商品房預(yù)售許可證；經(jīng)我局核查發(fā)現(xiàn)部分代理機(jī)構(gòu)已在網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)宣傳以上樓盤(pán)信息，我局已多次對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行提醒談話；敬請(qǐng)廣大購(gòu)房者注意購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)，購(gòu)房時(shí)務(wù)必查看所購(gòu)買(mǎi)的房產(chǎn)是否取得預(yù)售許可等信息。

對(duì)簿公堂：海南國(guó)茂狀告陵水縣政府

2017年6月14日收到第三份行政處罰決定書(shū)后，海南國(guó)茂于2017年12月12日向海南省陵水黎族自治縣人民法院提起行政訴訟。

海南國(guó)茂在起訴書(shū)中稱：

1.公司擁有度假區(qū)項(xiàng)目土地的《國(guó)有土地使用權(quán)證》，因此擁有土地合法使用權(quán)；

2.海南陵水國(guó)茂·國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)地塊（共計(jì)681.15畝，約454102.27平方米）已經(jīng)完成了土地性質(zhì)的變更，林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等的審批手續(xù)已完成；

3.原告開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目使用土地合計(jì)478.6310畝，符合土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)《關(guān)于抓緊實(shí)施市縣總體規(guī)劃加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》（省規(guī)管[2017]11號(hào)文件），并根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于海南省域"多規(guī)合一"改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》，開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊全部在預(yù)留邊界內(nèi)。

4.1棟面積739.82平方米的四層樓、1棟建筑面積為16.02平方米的亭子、4棟建筑面積合計(jì)171.65平方米的平房、硬化地面建筑面積合計(jì)24188.73平方米，原告已在原有《國(guó)有土地使用權(quán)證》基礎(chǔ)上，于2005年9月9日取得《房屋所有權(quán)證》，不屬于非法占地情形。

在提起訴訟的期間，根據(jù)陵水縣政府網(wǎng)站信息，2017年8月16日，《海南陵水·國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》局部修改已通過(guò)專家評(píng)審，擬上報(bào)批準(zhǔn)實(shí)施。

根據(jù)陵水縣住建局2017年9月兩份對(duì)縣國(guó)土局的復(fù)函，通過(guò)修改的約148畝土地中，85.24畝（56829平方米）為住宅用地（限高79米），可推斷為別墅區(qū)域；63.14畝（42096平方米）為商業(yè)用地。

《海南陵水·國(guó)際泥療養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》修改必要性論證報(bào)告截圖。調(diào)整為二類居住用地包含了部分別墅區(qū)域和酒店區(qū)域。

2018年2月5日，海南省陵水黎族自治縣人民法院對(duì)此案作出判決。

判決書(shū)顯示，南國(guó)茂持有的千畝土地雖然有《國(guó)有土地使用證》，但均為農(nóng)業(yè)用地，海南國(guó)茂未完成后續(xù)的農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)；2本《房屋所有權(quán)證》上允許的建筑面積共計(jì)973.76平方米，而已經(jīng)建有的建筑面積超過(guò)290倍。

此外，判決書(shū)稱，海南國(guó)茂提供的上述兩份證明“農(nóng)轉(zhuǎn)用”證據(jù)顯示，海南省國(guó)土廳批復(fù)的農(nóng)轉(zhuǎn)用土地面積是9.8929公頃（98929平方米），大約是150畝，與海南國(guó)茂違法占用的土地面積相差很遠(yuǎn)，回函件明確要求供地手續(xù)按有關(guān)規(guī)定辦理，進(jìn)行征收，做好被征收土地單位的生產(chǎn)和生活安置后，土地的權(quán)屬人和用途才完成了法律上的變更，方可動(dòng)工建設(shè)，因而也不能證明海南國(guó)茂的用地建設(shè)行為是合法的。

判決書(shū)顯示，被告縣國(guó)土局作為陵水黎族自治縣人民政府的土地行政主管部門(mén)，對(duì)原告國(guó)茂公司占地行為進(jìn)行調(diào)查、聽(tīng)證、處罰，系履行其法定職責(zé)。在履行職責(zé)過(guò)程中，被告縣國(guó)土局履行了調(diào)查、勘測(cè)定界、聽(tīng)證、處罰等一系列程序，程序合法。駁回原告海南國(guó)茂實(shí)業(yè)投資有限公司的訴訟請(qǐng)求。

另一位知情人士透露，原本海南國(guó)茂已向海南省第一中級(jí)人民法院提出上訴，在準(zhǔn)備過(guò)程中，又撤回了上訴。該知情人士表示，在沒(méi)有明確的協(xié)調(diào)文件下，海南國(guó)茂主動(dòng)要求撤訴，并且該公司盯代理律師盯得很緊，直到拿到法院做出的“準(zhǔn)許撤回上訴裁定”。

疑問(wèn)1：海南國(guó)茂為何不將土地合法化？

澎湃新聞?dòng)浾吡私獾?，作為海南省的重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)茂泥療度假區(qū)可享有政府提供綠色通道等服務(wù)。這意味著辦理相關(guān)手續(xù)會(huì)較為便捷。

2017年2月23日，海南省發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法明確，列入年度重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目清單管理、綠色審批通道、按周督辦通報(bào)的審批機(jī)制。省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理重點(diǎn)項(xiàng)目綠卡，省和市縣政務(wù)服務(wù)中心按照“統(tǒng)一受理、同步審查、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，全程跟蹤督辦，并在規(guī)定審批時(shí)限內(nèi)，審批提速50%以上。

陵水縣國(guó)土資源局2016年7月發(fā)布的一份“城鎮(zhèn)土地定級(jí)及基準(zhǔn)地價(jià)成果”顯示，國(guó)茂泥療項(xiàng)目的5塊商服用地和5塊住宅用地，都已經(jīng)核定好了基準(zhǔn)地價(jià)和土地開(kāi)發(fā)級(jí)別，且基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)程度為“低配置的五通一平”（通路、通電、通訊、通供水、通排水及地面平整）。

一名律師向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆@一案件中，海南國(guó)茂有土地使用證，有用地規(guī)劃，而且還擁有土地轉(zhuǎn)性的綠色通道，只需要提出土地轉(zhuǎn)性申請(qǐng)就可以將項(xiàng)目建設(shè)全部合法化，很難理解公司究竟為何遲遲沒(méi)有辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。
由于無(wú)法聯(lián)系到國(guó)茂公司相關(guān)人士，澎湃新聞?dòng)浾咴噲D從陵水縣政府處尋找答案。

采訪中，陵水縣國(guó)土局工作人員同樣表示了不解，他說(shuō)，“既然是省重點(diǎn)項(xiàng)目，縣里是希望能推動(dòng)落實(shí)的。2016年，縣國(guó)土局曾發(fā)函征求縣住建委對(duì)泥療項(xiàng)目用地的相關(guān)指標(biāo)，多次建議國(guó)茂公司來(lái)辦手續(xù)，并且多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議想和國(guó)茂公司商議，但是國(guó)茂公司不配合，每次都強(qiáng)調(diào)自己是有證的，是有國(guó)有土地使用證的?！?/p>

上述縣國(guó)土局工作人員透露，一直希望海南國(guó)茂來(lái)補(bǔ)辦手續(xù)，為了服務(wù)企業(yè)，2015年，縣里主動(dòng)向省里申請(qǐng)了148畝地的農(nóng)轉(zhuǎn)用，這148畝土地中包含了現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)已建別墅的部分和酒店的部分，但之后的手續(xù)，海南國(guó)茂也不來(lái)補(bǔ)辦。

疑問(wèn)2：農(nóng)用地能否批復(fù)建設(shè)用地規(guī)劃？

業(yè)內(nèi)人士提出的另一個(gè)疑問(wèn)則是：在土地性質(zhì)尚未轉(zhuǎn)變時(shí)，政府為何已經(jīng)在農(nóng)用地上批復(fù)了建設(shè)用地的規(guī)劃？

記者查閱《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，第三十八條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

多名專家認(rèn)為，公司自有的土地變更用途，在得到政府批復(fù)后可以不經(jīng)過(guò)招拍掛的流程而辦理變更手續(xù)，或者定向招拍掛；如果地塊始終是農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，政府就做出了建設(shè)用地的一系列規(guī)劃并批復(fù)，則流程值得商榷。

北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮表示，公司自有的土地，變更用途需要報(bào)批，通過(guò)批復(fù)后則可以不經(jīng)過(guò)招拍掛的流程，取得施工許可等證就可以施工了。如果農(nóng)轉(zhuǎn)用沒(méi)有通過(guò)批復(fù)，理論上政府也不能按建設(shè)用地做出規(guī)劃，但實(shí)際操作中有很多這樣的情況。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，政府不允許隨便把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，尤其是以做農(nóng)業(yè)設(shè)施為幌子來(lái)轉(zhuǎn)性是不允許的。但如果用途已經(jīng)轉(zhuǎn)變，則沒(méi)有必要第二次經(jīng)歷“招拍掛”流程了。農(nóng)業(yè)用地本身不存在建設(shè)經(jīng)營(yíng)的概念，政府如果要重新招拍掛，則先要收回國(guó)有。如果在土地性質(zhì)未發(fā)生改變前，做出了建設(shè)用地的規(guī)劃并批復(fù)，在流程上有所欠缺。

一名為企業(yè)辦理土地轉(zhuǎn)性手續(xù)多年的專員稱，在政府同意并批復(fù)了規(guī)劃的大前提下，出于對(duì)企業(yè)前期投入的保護(hù)，并且50年的土地有效期未到，土地因?yàn)楦淖冇猛倦S之價(jià)值發(fā)生了改變，要么企業(yè)補(bǔ)繳土地出讓款走完手續(xù)流程，要么政府主動(dòng)下發(fā)征地通知，實(shí)行定向招拍掛，企業(yè)按當(dāng)時(shí)土地用途的價(jià)值重新拍下，這都應(yīng)該是政府和企業(yè)協(xié)商的結(jié)果。
根據(jù)上述陵水縣法院行政判決書(shū)，2017年初，陵水縣國(guó)土局是在衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查以及日常巡查中發(fā)現(xiàn)海南國(guó)茂非法占用土地的。
一名在海南從業(yè)的資深律師向記者解釋，衛(wèi)片執(zhí)法指的是通過(guò)衛(wèi)星勘測(cè)，發(fā)現(xiàn)了和規(guī)劃中的內(nèi)容不一致的地方，進(jìn)而提示有非法的情況。在批復(fù)已有的情況下，如果及時(shí)上傳了變更后的規(guī)劃，“非法”是可以避免的，而通過(guò)了批復(fù)的規(guī)劃，就不能說(shuō)項(xiàng)目是違法的。他進(jìn)一步指出，“先上車(chē)后補(bǔ)票”的情況的確普遍存在，整件事情中，政府對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、上馬都是知道的，事前沒(méi)有積極監(jiān)管，事后執(zhí)法也不得當(dāng)。

記者依然無(wú)法得知，海南政府既然批復(fù)了規(guī)劃，2015年至2018年的四年時(shí)間，海南國(guó)茂為何遲遲不辦全手續(xù)？雙方在規(guī)劃意愿統(tǒng)一的情況下，溝通中的矛盾點(diǎn)是什么？2015年、2016年連續(xù)兩年都收到行政處罰決定書(shū)之后，海南國(guó)茂為何還在2017年大規(guī)模建設(shè)、銷(xiāo)售住宅項(xiàng)目？2017年、2018年，在海南國(guó)茂大范圍推廣項(xiàng)目、銷(xiāo)售及交房的時(shí)候，陵水縣政府為何不派出人員在住宅項(xiàng)目的銷(xiāo)售中心張貼通告，而是在居民入住以后再進(jìn)行斷水?dāng)嚯娦袆?dòng)？

2019年1月9日，陵水縣政府發(fā)布通報(bào)，陵水縣英州鎮(zhèn)兩名副鎮(zhèn)長(zhǎng)因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨職公職并立案調(diào)查，兩人的通報(bào)中提及：未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建筑監(jiān)管不力；利用職務(wù)上的便利，在報(bào)建審批方面為他人謀取利益并收受財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。

*本文來(lái)源：澎湃新聞，本文作者：劉暢，原標(biāo)題：《四年五份處罰，海南陵水如何在農(nóng)地上長(zhǎng)出“花園小區(qū)》。